Рішення

від 05.07.2010 по справі 2-1314-10

ОХТИРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-1314/2010 р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(резолютивна частина)

5 липня 2010 року Охтирськ ий міськрайонний суд Сумсько ї області в складі:

головуючого судді Клімашев ської І. В.

з участю секретаря Янової В. М.

прокурора Клименко В. А.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в місті Охтирка цивільну справу за п озовом

Охтирського між районного прокурора в інтер есах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в О хтирському районі про стягне ння недоплаченої щомісячної державної соціальної допомо ги по „Дітям Війни”,

Керуючись ст.ст.3 та 6 Зак ону України "Про соціальний з ахист дітей війни", ст.ст. 10,11,57, 60, 20 9,212,214-215, 217 та 218 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Охтир ського міжрайонного прокуро ра в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійн ого Фонду України в Охтирськ ому районі про стягнення нед оплаченої щомісячної держав ної соціальної допомоги по „ Дітям Війни” задовільнити.

Зобов'язати управління Пен сійного фонду України в Охти рському районі здійснити пер ерахунок державної соціальн ої підтримки ОСОБА_1 , як особі зі статусом "діти війни" відповідно до ст. 6 Зако ну України "Про соціальний за хист дітей війни" в розмірі 30 в ідсотків мінімальної пенсії за віком від розміру встанов леного ч.1 ст.28 Закону України "П ро загальнообов'язкове пенсі йне страхування" та провести дані виплати за 2009 рік за періо д з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.

В іншій частині по зовні вимоги залишити без за доволення

Стягнути з управління Пен сійного фонду України в Охти рському районі на користь де ржави 37 грн. за ін формаційно-технічне забезпе чення розгляду цивільної спр ави в Охтирському міськрайон ному суді Сумської області та 8 грн. 50 коп. держ авного мита.

Рішення може бути оскаржен о в Апеляційний суд Сумської області через Охтирський мі ськрайонний суд протягом 20 дн ів після подання заяви про ап еляційне оскарження, яка под ається протягом 10 днів з дня п роголошення рішення.

Суддя Охтирського

міськрайсуду Сумської об ласті І. В. Клімаш евська

Справа № 2-1314/2010 р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 липня 2010 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Клімашевської І. В.

з участю секретаря Янової В. М.

прокурора Клименко В. А.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в місті Охтирка цивільну справу за п озовом

Охтирського між районного прокурора в інтер есах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Охтирському район і про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціал ьної допомоги по „Дітям Війн и”,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся в суд з вищевказаним позовом в інтересах ОСОБА_1 до від повідача, обґрунтовуючи вимо ги тим, що він належить до соц іальної категорії "дитина ві йни" і відповідно до ст. 6 Закон у України "Про соціальний зах ист дітей війни" має право на о тримання соціальної допомог и в розмірі 30% від мінімальног о розміру пенсії за віком, одн ак в 2009 році йому платили не 30% від мінімального розміру пе нсії за віком, а лише 10% прожитк ового мінімуму осіб, які втра тили працездатність. Вважає, що недоотримання доплат до п енсії у вигляді державної со ціальної підтримки за кожен місяць 2009 року є порушенням йо го права, тому просить зобов'я зати Управління пенсійного ф онду України в Охтирському р айоні нарахувати на користь ОСОБА_1 недоплачену йому як дитині війни щомісячну де ржавну соціальну допомогу за 2009 рік з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року від повідно до Закону України "Пр о соціальний захист дітей ві йни".

Прокурор в судове засідан ня з'явився, позовні вимоги пі дтримала в повному обсязі.

ОСОБА_1 до суду не з'явивс я, надав заяву про розгляд спр ави у його відсутність, позов ні вимоги підтримав повністю .

Представник відпов ідача в судове засідання не з ' явився, надав заяву про роз гляд справи без участі предс тавника управління Пенсійно го Фонду України в Охтирсько му районі та в своїх письмови х запереченнях до позову заз начив, що дійсно "діти війни" в праві отримувати підвищену пенсію на 30% від мінімальної п енсії за віком. Проте дана нор ма не передбачає яким саме ор ганом, за рахунок яких коштів та джерел та в якому процедур ному порядку здійснюється пр изначення та виплата підвище ння пенсії. Посилаючись на ро з'яснення Міністерства юстиц ії України від 31.08.2007 року, вважа в, що оскільки механізм реалі зації положень Закону Україн и "Про соціальний захист діте й війни" відсутній, дана норма є декларативною і вирішити п итання про реалізацію вказан ої норми можливо лише після в несення відповідних змін та доповнень до цього Закону. Зд ійснюючи позивачу відповідн і виплати в 2009 році виходив з т ого, що фінансування виплат п о Закону України "Про соціаль ний захист дітей війни" прово диться із Державного бюджету України, який затверджує Вер ховна Рада України, а не з бюдж ету Пенсійного фонду України . Тому впевнений, що діяв виклю чно у межах своїх повноважен ь відповідно до Положення "Пр о Пенсійний фонд України" і у с посіб, передбачений чинним з аконодавством, і не мав права нараховувати підвищення до пенсії дітям війни в іншому п орядку, ніж той, що визначався Постановою Кабінету Міністр ів України №544 від 15.04.2003 року "Про підвищення розмірів трудови х пенсій". За таких обставин пр осив відмовити позивачу в за доволенні позовних вимог в п овному обсязі за їх безпідст авністю.

Суд, проаналізував ма теріали справи, дослідивши п исьмові докази, дійшов висно вку, що позов підлягає задово ленню з наступних підстав.

Так, судом встановлен о, що позивач ОСОБА_1 народ ився ІНФОРМАЦІЯ_1, що підт верджується копією паспорту позивача (а.с.3), а тому є дитино ю війни в розумінні Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни". Статус його як д итини війни підтверджується відміткою в пенсійному посв ідченні (а.с.4).

Позивач отримує пенс ію за віком і перебуває на обл іку в управлінні Пенсійного фонду України в Охтирському районі.

Дане управління є орг аном Пенсійного фонду, воно м ає статус юридичної особи, як а призначає (здійснює перера хунок) і виплачує пенсії відп овідним категоріям громадян .

Згідно із ст.19 Констит уції України органи державно ї влади та органи місцевого с амоврядування, їх посадові о соби зобов'язані діяти лише н а підставі та в межах повнова жень та у спосіб, що передбаче ні Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.22 Кон ституції України однією з ко нституційних гарантій прав т а свобод людини і громадянин а є недопущення їх скасуванн я чи звуження їх обсягу при пр ийнятті нових законів або вн есення змін до чинних.

Статтею 6 Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни" передбачено, що дітя м війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання ч и державна соціальна допомог а, яка виплачується замість п енсії, підвищується на 30% міні мальної пенсії за віком.

В 2009 році позивач отрим ував підвищення до пенсії як дитина війни в розмірі 10% від п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть.

Пунктом 41 розділу 2 Зак ону України "Про Державний бю джет України на 2008 рік та внесе ння змін до деяких законодав чих актів України" статтю 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" було викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії або щом ісячного довічного грошовог о утримання чи державної соц іальної допомоги, яка виплач ується замість пенсії, випла чується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для у часників війни.

Рішенням Конституці йного Суду України від 22 травн я 2008 року визнано неконституц ійними положення п. 41 розділу Закону "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України".

Відповідно до ст.152 Кон ституції України закони, інш і правові акти або окремі їх п оложення, що визнані неконст итуційними, втрачають чинніс ть із дня ухвалення Конститу ційним Судом рішення про їх н еконституційність.

Законом "Про Державни й бюджет України на 2009 рік" не в носились зміни до Закону Укр аїни "Про соціальний захист д ітей війни", даний Закон продо вжує діяти у редакції від 22 тр авня 2008 року, коли рішенням Кон ституційного Суду України бу ли визнані неконституційним и положення п. 41 розділу Закон у "Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів У країни", а тому ст. 6 Закону "Про соціальний захист дітей війн и" чинна в тій редакції, яка пе редбачає виплату підвищення до пенсії дітям війни в розмі рі 30% мінімальної пенсії за ві ком.

За вказаних обставин , вимоги позивача про нарахув ання йому підвищення до пенс ії як дитині війни у розмірі 30 %, а не 10% прожиткового мінімуму - є обґрунтованими.

Стосовно посилань ві дповідача на визначення розм іру підвищення, яке встановл ено Постановою Кабінету Міні стрів України від 15.04.03р. №544, то в даному випадку норми підзако нного нормативного акту супе речать нормі статті 6 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни", а тому не можут ь бути застосовані, виходячи із положень ч. 4 ст.8 ЦПК Україн и.

Суд також не приймає д о уваги заперечення відповід ача щодо невизначеності джер ел фінансування, оскільки са ма по собі відсутність фінан сового забезпечення державн их соціальних гарантій і від сутність бюджетних асигнува нь не може бути підставою для порушення права громадянина на отримання соціальної доп омоги.

Доводи відповідача п ро відсутність механізму реа лізації ст. 6 Закону України "П ро соціальний захист дітей в ійни" також не можуть бути під ставою для відмову в задовол енні позову, зважаючи на пози цію Європейського Суду з пра в людини, відповідно до якої д ержава не може посилатися на відсутність певного нормати вного акту, який визначає мех анізм реалізації прав та сво бод громадян, закріплених у к онституційних та інших актах , а громадяни повинні мати змо гу покладатися на зобов'язан ня взяті державою, навіть якщ о такі зобов'язання містятьс я у законодавчому акті, який з агалом не має автоматичної п рямої дії.

Так само суд не може п рийняти до уваги заперечення відповідача щодо законодавч ої невизначеності самого пон яття мінімальної пенсії за в іком та законодавчої невизна ченості порядку обчислення м інімальної пенсії за віком, з метою реалізації положень с т.6 Закону України "Про соціаль ний захист дітей війни", оскіл ьки відповідно до ч. 9 ст. 8 ЦПК У країни забороняється відмов а у розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, нечі ткості, суперечливості закон одавства, що регулює спірні в ідносини.

Відповідно до ч. 8 ст. 8 Ц ПК України, якщо спірні право відносини не врегульовані за коном, суд застосовує закон, щ о регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд ви ходить із загальних засад за конодавства (аналогія права) .

Тому, з урахуванням за значеного, при обчисленні пі двищення до пенсії дітям вій ни необхідно застосовувати з агальні норми, які в даному ви падку міститься у ч. 1 ст. 28 Зако ну України "Про загальнообов 'язкове державне пенсійне ст рахування", в яких зазначено, щ о мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі про житкового мінімуму для осіб, які втратили працездатність .

При цьому дово ди Пенсійного фонду про те, що мінімальний розмір пенсії з а віком, встановлений вищеза значеною статтею, застосовує ться виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом, є необґр унтованими, оскільки наявніс ть такої норми та відсутніст ь іншого мінімального розмір у пенсії за віком не є підстав ою для відмови в реалізації п озивачем конституційної гар антії, встановленої ст. 46 Конс титуції України та права на о тримання доплати до пенсії, п ередбаченої ст. 6 Закону Укра їни "Про соціальний захист ді тей війни".

Пенсійний фонд Украї ни діє у відповідності до Пол оження "Про Пенсійний фонд Ук раїни" і здійснює свої повнов аження на підставі п.15 зазначе ного Положення через створен і в установленому порядку йо го територіальні управління . Відповідно до Закону Україн и "Про загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування " рішення про призначення та п ерерахунок пенсій приймають ся районним управлінням Пенс ійного фонду України за місц ем проживання пенсіонерів. Т аким чином, обов'язок по нарах уванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбачен ої ст. 6 Закону України "Про соц іальний захист дітей війни" п окладено на управління ПФУ з а місцем проживання позивача .

Відповідно до ст. 15 ЦК У країни, ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право на захист сво го цивільного права у разі йо го порушення, невизнання або оспорювання.

Проаналізувавш и доводи сторін, суд вважає, що право позивача як дитини вій ни на отримання підвищення д о пенсії у розмірі 30% мінімаль ної пенсії за віком було пору шено відповідачем, оскільки управління Пенсійного Фонду неправомірно не нараховувал о і не виплачувало підвищенн я до пенсії у встановленому з аконом розмірі.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України, суд захищає права, св ободи та інтереси фізичних о сіб у спосіб, визначений зако нами України.

Способи захисту циві льних справ визначені ст. 16 ЦК України, на підставі якої суд вважає необхідним зобов'яза ти відповідача нарахувати та виплатити позивачці суму не донарахованого і недоплачен ого підвищення до пенсії як д итині війни в розмірі 30 % мінім альної пенсії за віком, яка ви значена в ч.1 ст. 28 Закону Україн и "Про загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування ", за 2009 рік за період 01 січня 2009 ро ку по 31 грудня 2009 року з урахува нням фактично отриманих пози вачем виплат.

Таким чином, вимо ги позивача підлягають задов оленню.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України, підлягають стягнен ню з відповідача на користь д ержави судовий збір у розмір і 8 грн. 50 коп. та за ІТЗ розгляду цивільної справи в Охтирськ ому міськрайонному суді в ро змірі 37 грн.

На підставі викладен ого та керуючись ст. ст. 19, 22, 75, 92, 152 К онституції України, ст. 73 Зако ну України "Про Конституційн ий Суд України", Законом Украї ни "Про державний бюджет на 2008 р ік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" , Законом України "Про державн ий бюджет на 2009 рік" зі змінами та доповненнями, внесеними З аконом України від 06.11.2009 року, ч . 1 ст. 28 Закону України "Про зага льнообов'язкове державне пен сійне страхування", ст. ст. 3, 6 За кону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 4, 8, 10, 1 1, 15, 212-214, 215, 218 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позов Охтирського міжр айонного прокурора в інтере сах ОСОБА_1 д о Управління Пенсійного Фонд у України в Охтирському райо ні про стягнення недоплачено ї щомісячної державної соціа льної допомоги по „Дітям Вій ни” задовільнити.

Зобов'язати управління Пен сійного фонду України в Охти рському районі здійснити пер ерахунок державної соціальн ої підтримки ОСОБА_1 , як особі зі статусом "діти ві йни" відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни" в розмірі 30 від сотків мінімальної пенсії за віком від розміру встановле ного ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійн е страхування" та провести да ні виплати за 2009 рік за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.

В іншій частині позо вні вимоги залишити без задо волення

Стягнути з управління Пен сійного фонду України в Охти рському районі на користь де ржави 37 грн. за інформаційно-т ехнічне забезпечення розгля ду цивільної справи в Охтирс ькому міськрайонному суді Су мської області та 8 грн. 50 коп. д ержавного мита.

Рішення може бути оскаржен о в Апеляційний суд Сумської області через Охтирський мі ськрайонний суд протягом 20 дн ів після подання заяви про ап еляційне оскарження, яка под ається протягом 10 днів з дня п роголошення рішення.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду І. В. Клімашевс ька

З оригіналом згідно: /підпис/

Копія рішення , яке не наб рало законної сили.

ОСОБА_1

С. Рибальське, Охтирського району, Сумської області

№ 2-1314/10

05.07.2010 р.

Охтирський міськрайон ний суд направляє на Вашу адр есу копію рішення за № 2- 1 314 /10 від 05.07.2010 року до відома , оскільки, Ви не були присутні при розгляді справи .

Додаток: рішення на 1 арк .

Суддя Охтирського

міськрайонного суду: І. В. Клімаше вська

Охтирському міжрайо нному прокурору

М. Охтирка, вул. Фрунзе 12

№ 2-1314/10

05.07.2010 р.

Охтирський міськрайон ний суд направляє на Вашу адр есу копію рішення за № 2- 1 314 /10 від 05.07.2010 року до відома . .

Додаток: рішення на 1 арк .

Суддя Охтирського

міськрайонного суду: І. В. Клімаше вська

Управлінню Пенсійно го фонду України

в Охтирському районі

м. Охтирка, вул. Фрунзе 48

№ 2-1314/10

05.07.2010 р.

Охтирський міськрайон ний суд направляє на Вашу адр есу копію рішення за № 2- 1 314 /10 від 05.07.2010 року до відома .

Додаток: рішення на 1 арк .

Суддя Охтирського

міськрайонного суду: І. В. Клімаше вська