Постанова

від 10.08.2010 по справі 2а-2202/10/2470

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2010 р. м. Чернівці С права №2а-2202/10/2470

Чернівецький окру жний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Вата манюка Р.В.; секретаря судовог о засідання - Закієвої А.В.;

за участю: представника по зивача - Кушнірюка Ю.Д. (д овіреність від 15.12.09р. №10-08-04067); пред ставника відповідача - Ап атрашоаіє М.М. (службове пос відчення від 14.06.07р. №001343);

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу за позовом Ре гіонального відділення фонд у Державного майна України п о Чернівецькій області до де ржавного реєстратора Герцаї вської районної державної ад міністрації, треті особи які не заявляють самостійних ви мог на стороні позивача - Чер нівецьке територіальне упра вління Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку України , відповідача - ТзОВ «Годинівка» про зоб ов' язання вчинити певні дії .

На підставі ч. 3 ст. 160 КА С України в судовому засідан ні 10.08.2010 року проголошено вступ ну та резолютивну частини по станови. Виготовлення постан ови у повному обсязі відклад ено, про що повідомлено сторі н після проголошення вступно ї та резолютивної частини по станови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КА С України.

ВСТАНОВИВ :

В поданому до суду 27.05.2010 року адміністративному позо ві Регіональне відділення ф онду Державного майна Україн и по Чернівецькій області (да лі позивач) просило суд відмі нити державну реєстрацію при пинення юридичної особи відк ритого акціонерного товарис тва «Дружба» (код ЄДРПОУ 05398193, ад реса: Чернівецька область, Ге рцаївський район, с. Годинівк а), зобов'язати державного ре єстратора Герцаївської райо нної державної адміністраці ї Чернівецької області (далі відповідач) внести до Єдиног о державного реєстру юридичн их осіб та фізичних осіб - підп риємців запис про відміну де ржавної реєстрації припинен ня юридичної особи відкритог о акціонерного товариства «Д ружба»(код ЄДРПОУ 05398193, адреса: Ч ернівецька область, Герцаївс ький район, с. Годинівка).

В обґрунтування своїх позо вних вимог позивач зазначив, що листом від 23.09.04р. №01-04/1305 Герцаї вська районна державна адмін істрація надала регіонально му відділенню копії установч их документів п' ять сільськ огосподарських товариств ра йону, в тому числі копію Устан овчого договору про створенн я та діяльність колективно-п риватного сільськогосподар ська орендного підприємства «Годинівка»та копію Статуту сільськогосподарська товар иства з обмеженою відповідал ьністю «Годинівка», які на ду мку адміністрації підтвердж ують його правонаступництво від ВАТ «Дружба».

Статут та установчий догов ір сільськогосподарського Т ОВ «Годинівка»зареєстрован о Герцаївською районною держ авною адміністрацією 2.03.2000 р. №21 423779Ю0090009.

У пункті 1.2. установчого дого вору вказано, що ТОВ створюєт ься в процесі реорганізації та є юридичним правонаступни ком відкритого акціонери тов ариства «Годинівка»(а не ВАТ «Дружба»).

У пункті 2.1. названого статут у вказано, що ТОВ створюється в процесі реорганізації та є юридичним правонаступником відкритого акціонери товари ства сільськогосподарськог о підприємства, при цьому зал ишено незаповнене місце для назви ВАТ.

2.02.2005р. регіональне відділенн я звернулось до Герцаївської РДА (лист №08-77/314) із проханням вж ити всіх заходів до відновле ння в Єдиному державному реє стрі підприємств та організа цій України ВАТ «Дружба», як с уб' єкта господарювання, що не припинив свою діяльність шляхом реорганізації та спри яти поновленню посадових осі б органів управління ВАТ «Др ужба» на робочих місцях, що на дасть змогу державному орган у приватизації завершити, в у становленому порядку, процес приватизації цього ВАТ.

Листом від 29.04.2005р. №01-04/459 Герцаїв ська районна державна адміні страція повідомила, що остан ньою проводиться робота щодо усунення допущених порушень чинного законодавства при з дійсненні державної реєстра ції установчих документів СТ ОВ «Годинівка».

7.02.2005р. Прокуратурою Герцаївс ького району Чернівецької об ласті подано на розгляд госп одарського суду Чернівецько ї області позовну заяву №05/1-28 п ро визнання недійсними стату ту та установчого договору с ільсько господарського ТОВ « Годинівка», зареєстрованих Г ерцаївською районною держав ною адміністрацією 2.03.2000р. за №21 423779100090009, в частині правонаступни цтва ВАТ «Дружба». Рішенням г осподарського суду Чернівец ької області від 18.07.2005р.

24.04.2010 року регіональне відділ ення звернулось до Герцаївсь кої державної адміністраці ї із проханням повідомити пр о проведену роботу щодо усун ення допущених порушень чинн ого законодавства при здійсн енні державної реєстрації ус тановчих документів СТОВ «Го динівка».

У відповідь на вказаний лис т державний реєстратор Герца ївської районної державної а дміністрації повідомив, що т ак як рішення господарського суду Чернівецької області в ід 18.07.2005р. не зобов'язує державн ого реєстратора виконати так е рішення суду, то воно взято н им до відома.

Разом із тим, положеннями ст . 41 Закону України «Про держав ну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприєм ців»від 15.05.2003 року № 755-IV (далі Зако н № 755-IV) передбачено порядок вн есення до Єдиного державного реєстру судового рішення що до відміни державної реєстра ції припинення юридичної осо би.

Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону № 755-IV, пі дставою для внесення до Єдин ого державного реєстру запис у про відміну державної реєс трації припинення юридичної особи є постановлення судом рішення щодо відміни держав ної реєстрації припинення юр идичної особи. У силу ч. 2 ст. 41 За кону № 755-IV суд, який постановив рішення щодо відміни держав ної реєстрації припинення юр идичної особи, у день набранн я таким рішенням законної си ли направляє його державному реєстратору за місцем реєст рації юридичної особи для вн есення до Єдиного державного реєстру запису про відміну д ержавної реєстрації припине ння юридичної особи.

Прийняття господарським с удом рішення в мотивувальній частині якого зазначено, що Т ОВ «Годинівка»не є правонаст упником по правах та обов' я зках ВАТ «Дружба», та відмова державного реєстратора внес ти відповідний запис до Єдин ого державного реєстру юриди чних осіб та фізичних осіб - пі дприємці підставою для поста новлення судом рішення щодо відміни державної реєстраці ї припинення юридичної особи ВАТ «Дружба», як такого, що пе ретворено (реорганізовано) у сільськогосподарське товар иство з обмеженою відповідал ьні, «Годинівка»та спонуканн я державного реєстратора вне сти до Єдиного державного ре єстру юридичних осіб та фізи чних осіб - підприємців запис про відміну державної реєс трації припинення юридичної особи ВАТ «Дружба». (а.с. 3-4).

В судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги підтримав в повному обсяз і посилаючись на обставини в икладені в позові.

Представник відповідача п озовні вимоги не визнав оскі льки вважає що дії відповіда ча відповідають вимогам зако ну. Крім того вказав, що спірні правовідносини виникли в кв ітні 2005 року, а позов поданий до суду 27 травня 2010 року, тобто чер ез п' ять років. У відповідно сті до ст. 100 КАС України пропущ ення строку звернення до адм іністративного суду є підста вою для відмови у задоволенн і адміністративного позову з а умови, якщо на цьому наполяг ає одна із сторін. Відповідач наполягає на застосуванні в казаного положення закону.

Представник третьої особи яка не заявляє самостійних в имог на стороні позивача - Че рнівецьке територіальне упр авління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України в судовому зас іданні позов підтримав.

Представник третьої особи яка не заявляє самостійних в имог на стороні відповідача ТзОВ «Годинівка»в судове засіданні не з' явився.

Вислухавши пояснення пред ставників сторін, третьої ос оби, дослідивши письмові док ази та перевіривши матеріали адміністративної справи суд приходить до висновку, що в за доволенні адміністративног о позову слід відмовити повн істю з таких підстав.

Судом встановлені такі обс тавини та відповідні їм прав овідносини.

ВАТ «Дружба»(Чернівецька о бл., Герцаївський р-н, с. Молниц я) згідно пункту 1.1. статуту, зар еєстрованого Герцаївською р айонною державною адміністр ацією 31.03.97р. за №1710127 засновано ві дповідно до наказу регіональ ного відділення Фонду держав ного майна України по Чернів ецькій області №168-АТ від 17.03.9р., ш ляхом перетворення державно го насінницького радгоспу «Д ружба»у відкрите акціонерне товариство, згідно з Постано вою Кабінету Міністрів Украї ни «Про затвердження Порядку перетворення в процесі прив атизації державних, орендних підприємств і підприємств і з змішаною формою власності у відкриті акціонерні товари ства»від 11.09.96р. №1099. (а.с.6).

Відповідно до пунктів 5.1., 5.2. с татуту ВАТ «Дружба»статутни й фонд товариства стано вить 1 019 490 грн., який поділено на 3 874 060 простих іменних акцій, ном інальною вартістю 0,25 грн. кожн а. (а.с. 8-13).

Випуск ВАТ «Дружба»прости х іменних акцій 3 874 060 шт. номіна лом 0,25 грн. на загальну суму 1 019 49 0 грн. внесено до Реєстру випус ку цінних паперів за №35/25/1/97, що п ідтверджується свідоцтвом т ериторіального відділення Д ержавної комісії з цінних па перів та фондового ринку в Че рнівецькій області від 27.05.97р. (а .с. 14).

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про особливості прива тизації майна агропромислов ому комплексі»регіональне в ідділення ФДМУ по Чернівецьк і області по договору безопл атної передачі акцій ВАТ «Др ужба»від 19.06.97р. №28-БПА та акту пр иймання-передачі від 25.06.97р. пер едало товариству покупці чле нів трудового колективу держ авного насінницького радгос пу «Дружба»пакет акцій ВАТ « Дружба»у кількості 3 874 060 шт. на суму 968 515 грн., що становить 95% ста тутного фонду вказаного ВАТ. Решта акцій ВАТ «Дружба», в кі лькості 203 900 шт. (що складає 5% ста тутного фонду ВАТ) залишилос ь у власності держави, в особі регіонального відділення ФД МУ по Чернівецькій області, щ о підтверджується сертифіка том від 05.03.98р. №1, виданим ВАТ «Др ужба». (а.с. 15-17)

Відповідно до уточненого п лану розміщення акцій ВАТ «Д ружба»погодженого Кабінето м Міністрів України 25.07.2000 р. за № 12769/54, передбачена безоплатна п ередача залишку акцій ВАТ «Д ружба»у розмірі 5% статутного фонду працівникам та прирів няним до них особам у відпові дності до Закону України «Пр о особливості приватизації м айна в агропромисловому комп лексі». (а.с. 34).

Листом від 23.09.04р. №01-04/1305 Герцаїв ська районна державна адміні страція надала регіональном у відділенню копії установчи х документів п' ять сільсько господарських товариств рай ону, в тому числі копію Устано вчого договору про створення та діяльність колективно-пр иватного сільськогосподарс ька орендного підприємства « Годинівка»та копію Статуту с ільськогосподарська товари ства з обмеженою відповідаль ністю «Годинівка», які на дум ку адміністрації підтверджу ють його правонаступництво в ід ВАТ «Дружба». (а.с. 19-33).

2.02.2005р. регіональне відділенн я звернулось до Герцаївської РДА із проханням вжити всіх з аходів до відновлення в Єдин ому державному реєстрі підпр иємств та організацій Україн и ВАТ «Дружба», як суб' єкта г осподарювання, що не припини в свою діяльність шляхом рео рганізації та сприяти поновл енню посадових осіб органів управління ВАТ «Дружба»на ро бочих місцях, що надасть змог у державному органу приватиз ації завершити, в установлен ому порядку, процес приватиз ації цього ВАТ.

Листом від 29.04.2005р. №01-04/459 Герцаїв ська районна державна адміні страція повідомила, що остан ньою проводиться робота щодо усунення допущених порушень чинного законодавства при з дійсненні державної реєстра ції установчих документів СТ ОВ «Годинівка». (а.с. 44).

7.02.2005р. Прокуратурою Герцаївс ького району Чернівецької об ласті подано на розгляд госп одарського суду Чернівецько ї області позовну заяву №05/1-28 п ро визнання недійсними стату ту та установчого договору с ільсько господарського ТОВ « Годинівка», зареєстрованих Г ерцаївською районною держав ною адміністрацією 2.03.2000р. за №21 423779100090009, в частині правонаступни цтва ВАТ «Дружба». Рішенням г осподарського суду Чернівец ької області від 18.07.2005р. (а.с. 37-42).

24.04.2009 року регіональне відділ ення звернулось до Герцаївсь кої державної адміністраці ї із проханням повідомити пр о проведену роботу щодо усун ення допущених порушень чинн ого законодавства при здійсн енні державної реєстрації ус тановчих документів СТОВ «Го динівка». (а.с. 45).

У відповідь на вказаний лис т державний реєстратор Герца ївської районної державної а дміністрації повідомив, що т ак як рішення господарського суду Чернівецької області в ід 18.07.2005р. не зобов'язує державн ого реєстратора виконати так е рішення суду, то воно взято н им до відома. (а.с. 46).

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положен ня закону та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ст. 19 Конститу ції України органи державної влади та органи місцевого са моврядування, їх посадові ос оби зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскар ження рішень, дій чи бездіяль ності суб'єктів владних повн оважень адміністративні суд и перевіряють, чи прийняті (вч инені) вони: на підставі, у меж ах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституціє ю та законами України; з в икористанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, щ о мають значення для прийнят тя рішення (вчинення дії); безс торонньо (неупереджено); добр осовісно; розсудливо; з дотр иманням принципу рівності пе ред законом, запобігаючи нес праведливій дискримінації; п ропорційно, зокрема з дотрим анням необхідного балансу мі ж будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод т а інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у проце сі прийняття рішення; своєча сно, тобто протягом розумн ого строку.

Судом встановлено, що рішен ня господарського суду Черні вецької області від 18.07.2005р. не з обов'язує державного реєстра тора вчинити будь-які реєстр аційні дії.

Відповідно до ст. 29 Закону № 7 55-IV для проведення державної р еєстрації змін до установчих документів, юридична особа п одає особисто державному реє стратору документи передбач ені статтею 29 Закону № 755-IV.

Виходячи з встановлених об ставин суд вважає, що дії відп овідача відповідають вимога м ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративн ого судочинства України і є п равомірними, тому у суду нема є підстав для задоволення ад міністративного позову.

Вирішуючи заяву відповіда ча про відмову в задоволенні адміністративного позову в зв' язку з пропущення позив ачем строку для звернення до суду суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позив ач дізнався про спірні право відносини в 02.02.2005 року коли рег іональне відділення звернул ося до Герцаївської районно ї державної адміністрації ( лист №08-77/314) із проханням вжити з аходів до відновлення в ЄДРП ОУ ВАТ «Дружба», як суб' єкта господарювання, що не припин ив свою діяльність шляхом ре організації та сприяти поно вленню посадових осіб орган ів управління ВАТ «Дружба» н а робочих місцях, що надасть з могу державному органу прива тизації завершити, в установ леному порядку, процес прива тизації цього ВАТ. 29.04.2005 року за №01-04/459 Герцаївська районна дер жавна адміністрація повідо мила, що останньою проводить ся робота щодо усунення допу щених порушень.

Таким чином строк зверненн я до суду за захистом порушен ого права у позивача розпоча вся з 30.04.2005 року, тобто з дня наст упного за днем коли йому стал о відомо про вказану відпові дь і не пізніше. До суду позив ач звернувся тільки 27.05.2010 року (а.с. 3), тобто в строк більше од ного року.

При цьому ним не надано суду доказів поважності причини пропущення строку звернення до суду. А посилання на спроб и врегулювати спір в позасуд овому порядку є безпідставн ими.

Згідно із частинами 1 та 2 ста тті 99 Кодексу адміністративн ого судочинства України адмі ністративний позов може бути подано в межах строку зверне ння до адміністративного суд у, встановленого цим Кодексо м або іншими законами.

Для звернення до адміністр ативного суду за захистом пр ав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк , який, якщо не встановлено інш е, обчислюється з дня, коли осо ба дізналася, або повинна бул а дізнатися про порушення св оїх прав, свобод чи інтересів .

Виходячи з наведеного, суд в важає, що позивачем порушено строк звернення до суду з вка заним позовом.

Відповідно до частини 1 стат ті 100 Кодексу адміністративно го судочинства України пропу щення строку звернення до ад міністративного суду є підст авою для відмови у задоволен ні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполя гає одна із сторін.

Оскільки представник відп овідача наполягає на відмові у задоволенні адміністратив ного позову у зв'язку із пропу щенням строку звернення до с уду та зважаючи на те, що позив ач не звертався до суду з клоп отанням про поновлення проце суального строку та не надав доказів поважності причини пропущення строку.

Таким чином і з цих підстав в задоволенні адміністратив ного позову слід відмовити.

Однак вирішення поряд з ци м спору по суті, приведене вищ е, на думку суду сприятиме вик онання задавань адміністрат ивного судочинства відповід но до ст. 2 Кодексу адміністрат ивного судочинства України.

Відповідно до п. 35 ч. 1 ст. 4 Декр ету Кабінету Міністрів «Про державне мито»від 21.01.93 N 7-93 позив ач звільнений від сплати дер жавного мита. Судові витрати , що підлягають стягненню, від сутні.

На підставі викладен ого, керуючись ст.ст. 112, 136, 159, 160, 161, 162 , 163, 167 Кодексу адміністративно го судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні адміні стративного позову відмовит и повністю.

Порядок і строки оскарженн я постанови визначаються ст. ст. 185, 186 Кодексу адміністратив ного судочинства України.

Сторони та інші особи, які б еруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у с праві, якщо суд вирішив питан ня про їхні права, свободи, інт ереси чи обов'язки, мають прав о оскаржити в апеляційному п орядку постанови суду першої інстанції повністю або част ково, крім випадків, встановл ених цим Кодексом.

Апеляційна скарга подаєть ся до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ух валив оскаржуване судове ріш ення. Копія апеляційної скар ги одночасно надсилається ос обою, яка її подає, до суду апе ляційної інстанції.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодекс у, а також прийняття постанов и у письмовому провадженні а пеляційна скарга подається п ротягом десяти днів з дня отр имання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних пов новажень у випадках та поряд ку, передбачених частиною че твертою статті 167 цього Кодекс у, було повідомлено про можли вість отримання копії постан ови суду безпосередньо в суд і, то десятиденний строк на ап еляційне оскарження постано ви суду обчислюється з насту пного дня після закінчення п 'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення пр о можливість отримання копії постанови суду.

Постанову складено в повн ому обсязі 16.08.2010 року.

Суддя Р.В. Ватаманюк