Ухвала

від 20.03.2023 по справі 420/9088/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/9088/20

УХВАЛА

14 березня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Грекової К.М.,

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ до Міністерства інфраструктури України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ до Міністерства інфраструктури України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.12.2020р. по справі №420/9088/20 задоволено адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ; визнано протиправною бездіяльність Міністерства інфраструктури України щодо не розгляду у встановлений законодавством строк листа Товариства з обмеженою відповідальністю СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ від 17.06.2020р. №273 про надання документа дозвільного характеру - погодження відведення землі та водного простору для торговельного мореплавства, здійснення будівельних та інших робіт у зоні дії навігаційного обладнання і морських шляхів та зобов`язано Міністерство інфраструктури України надати Товариству з обмеженою відповідальністю СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ (код ЄДРПОУ 31786337) погодження відведення землі та водного простору для торговельного мореплавства, здійснення будівельних та інших робіт у зоні дії навігаційного обладнання і морських шляхів, а саме для здійснення будівництва двостороннього пірсу та інших робіт на стику причалів №№10-11 Чорноморської філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул.Сухолиманська 26-А, кадастровий номер земельної ділянки 51108000000:03:001:0485, згідно проекту Будівництво двостороннього пірсу у складі розширення та експлуатації інженерної та транспортної інфраструктури та виробничих потужностей з перевалки олії, зерна, харчових продуктів переробки олійних та зернових культур за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Сухолиманська, 26-А (на стику причалів №№10,11 Чорноморської філії ДП АМПУ).

Ухвалою суду від 05.01.2021р. виправлено описку в описовій, мотивувальній і резолютивній частинах рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.12.2020р. по справі №420/9088/20 шляхом зазначення кадастрового номеру земельної ділянки 5110800000:03:001:0485, замість помилково зазначеного 51108000000:03:001:0485.

30.12.2021р. до суду від Товариства з обмеженою відповідальністю СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, обґрунтоване тим, що виконавче провадження №66483646 закінчено та станом на 30.12.2021р. рішення суду у справі №420/9088/20 не виконане Міністерством інфраструктури України.

Ухвалою суду від 12.01.2022р. заяву Товариства з обмеженою відповідальністю СПІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - задоволено; зобов`язано Міністерство інфраструктури України у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.12.2020р. по справі №420/9088/20.

09.02.2022р. до суду від Міністерства інфраструктури України надійшла заява про заміну боржника правонаступником, а саме на Державну службу морського та річкового транспорту України.

Листом Одеського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 №420/9088/20/ 14780/22 повідомлено сторін про те, що заява представника Міністерства інфраструктури України 09.02.2022р. про заміну боржника правонаступником, буде розглянута після закінчення апеляційного провадження за апеляційною скаргою Міністерства інфраструктури України на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року по справі №420/9088/20 та повернення справи до суду першої інстанції.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2022 року по справі №420/9088/20 апеляційну скаргу Міністерства інфраструктури України залишено без задоволення, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року - без змін.

Ухвалою суду від 26.09.2022р. відмовлено у задоволенні заяви Міністерства інфраструктури України про заміну боржника.

При цьому, 15.02.2022р. до суду від Міністерства інфраструктури України надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.12.2022р. по справі №420/9088/20, згідно якого представником зазначено, що у Мінінфрастурктури не було правових підстав для видання документа дозвільного документа на виконання рішення суду. Так, як зазначив представник відповідача, жодним актом Уряду не передбачена можливість отримання суб`єктом господарювання документа дозвільного характеру Погодження відведення землі та водного простору для торговельного мореплавства, здійснення будівельних та інших робіт у зоні дії навігаційного обладнання і морських шляхів безпосередньо у Мінінфраструктури. Поряд з цим, представник відповідача вказав, що враховуючи зміни, внесені до ст.12 КТМ, повноваження щодо погодження відведення землі та водного простору для торговельного мореплавства, здійснення будівельних та інших робіт у зоні дії навігаційного обладнання і морських шляхів законодавцем передано від Мінінфраструктури до Морської адміністрації та в силу вимог закону належить до виключної компетенції останньої.

Листом Одеського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 № 420/9088/20/ 14786/22 повідомлено учасників справи, що питання щодо прийняття звіту представника Міністерства інфраструктури України 15.02.2022р. по справі №420/9088/20 буде розглянуто після закінчення апеляційного провадження за апеляційною скаргою Міністерства інфраструктури України на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року по справі №420/9088/20 та повернення справи до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 26.09.2022р. встановлено Міністерству інфраструктури України новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.12.2020р. по справі №420/9088/20, з урахуванням ухвали суду від 05.01.2021р. про виправлення описки; зобов`язано у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.12.2020р. по справі №420/9088/20, з урахуванням ухвали суду від 05.01.2021р. про виправлення описки.

25.10.2022р. до суду від Міністерства інфраструктури України надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.12.2020р. по справі №420/9088/20, посилаючись на відсутність встановленої Кабінетом Міністрів України процедури порядку проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, відсутності протиправної бездіяльності Мінінфраструктури щодо невиконання судового рішення у справі № 420/9088/20 та на те, що оскільки, на час встановлення судового контролю у Мінінфраструктури відсутні повноваження щодо погодження відведення землі та водного простору, Адміністрацією судноплавства розробляється механізм реалізації зазначених повноважень.

Листом Одеського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 №420/9088/20/ 68408/22 повідомлено учасників справи , що питання щодо прийняття звіту представника Міністерства інфраструктури України від 25.10.2022р. по справі №420/9088/20 буде розглянуто після закінчення апеляційного провадження за апеляційною скаргою Міністерства інфраструктури України на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року по справі №420/9088/20.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року по справі №420/9088/20 залишено без змін ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року. Справу повернуто до суду першої інстанції.

Разом з тим, під час вирішення питання щодо прийняття звіту Міністерства інфраструктури України від 25.10.2022 по справі №420/9088/20 у судовому засіданні 01.03.2023 представником відповідача надано до суду, у підтвердження виконання рішення, погодження відведення землі та водного простору для торговельного мореплавства, здійснення будівельних та інших робіт у зоні дії навігаційного обладнання і морських шляхів, а саме для здійснення будівництва двостороннього пірсу та інших робіт на стику причалів №№10-11 Чорноморської філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул.Сухолиманська 26-А, кадастровий номер земельної ділянки 51108000000:03:001:0485, згідно проекту «Будівництво двостороннього пірсу у складі розширення та експлуатації інженерної та транспортної інфраструктури та виробничих потужностей з перевалки олії, зерна, харчових продуктів переробки олійних та зернових культур за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул.Сухолиманська, 26-А (на стику причалів №№10,11 Чорноморської філії ДП АМПУ)», викладеного у листі №928/16/14-23 від 12.02.2023.

Частиною 1 ст. 382 КАС України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

При цьому, положеннями ч.2 ст.382 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, як зазначено судом, відповідачем, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.12.2020р. по справі №420/9088/20, надано товариству з обмеженою відповідальністю «Спільне підприємство Рисоіл термінал» (код ЄДРПОУ 31786337) - погодження відведення землі та водного простору для торговельного мореплавства, здійснення будівельних та інших робіт у зоні дії навігаційного обладнання і морських шляхів, а саме для здійснення будівництва двостороннього пірсу та інших робіт на стику причалів №№10-11 Чорноморської філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул.Сухолиманська 26-А, кадастровий номер земельної ділянки 51108000000:03:001:0485, згідно проекту «Будівництво двостороннього пірсу у складі розширення та експлуатації інженерної та транспортної інфраструктури та виробничих потужностей з перевалки олії, зерна, харчових продуктів переробки олійних та зернових культур за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Сухолиманська, 26-А (на стику причалів №№10,11 Чорноморської філії ДП АМПУ)», викладеного у листі №928/16/14-23 від 12.02.2023.

При прийнятті зазначеного звіту суд враховує відсутність законодавчо визначеної форми такого погодження.

В свою чергу, посилання відповідача щодо відсутності обов`язку виконувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.12.2020р. по справі №420/9088/20 з підстав відсутності встановленої Кабінетом Міністрів України процедури надання погодження та необхідності заміни відповідача не знайшли свого підтвердження під час судового контролю за виконанням рішення, що підтверджуються ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26.09.2022р. про відмову у задоволенні заяви Міністерства інфраструктури України про заміну боржника, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року по справі №420/9088/20

За таких обставин, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.12.2020р. по справі №420/9088/20 виконано відповідачем.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019р. по справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звернув увагу, що ст. ст. 382, 383 КАС України (два види судового контролю) мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Враховуючи вищевикладене та те, що відповідачем виконано рішення суду в межах наявної компетенції, суд приймає звіт Міністерства інфраструктури України по справі №420/9088/20 та вважає рішення виконаним.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 243, 248, 382 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Міністерства інфраструктури України від 25.10.2022 по справі №420/9088/20.

Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294- 296 КАС України.

Суддя /підпис/ К.О. Танцюра