Ухвала

від 28.03.2023 по справі 420/5836/23

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/5836/23

У Х В А Л А

28 березня 2023 рокум. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Скупінська О.В., розглянувши матеріали позовної заяви Доброславської окружної прокуратури (67500, Одеська область, Одеський район, смт Доброслав, вул. Центральна, 85, код ЄДРПОУ 03528552) в інтересах держави в особі Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (65091, м. Одеса, вул. Прохоровська, 6, код ЄДРПОУ 38643633), Одеської обласної військової адміністрації (65032, м. Одеса, проспект Шевченка, 4, код ЄДРПОУ 00022585) до Лиманської районної спілки споживчих товариств (67500, Одеська область, Одеський район, смт Доброслав, вул. Центральна, 48-Ж, код ЄДРПОУ 1761557) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 23 березня 2023 року надійшла позовна заява Доброславської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Лиманської районної спілки споживчих товариств, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Лиманської районної спілки споживчих товариств, яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на усунення порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту;

2. Зобов`язати Лиманську районну спілку споживчих товариств вжити заходів, необхідних для приведення захисної споруди (сховища) № 56494, що розташоване за адресою: смт Доброслав, Одеський район, Одеська область, вул. Центральна, 56-б, у стан, придатний до використання у за цільовим призначенням (готовності до укриття населення).

Позовні вимоги Доброславська окружна прокуратури обґрунтовує тим, що відповідно до інформації Департаменту з питань цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Одеської обласної державної (військової) адміністрації, у Департаменті обліковане протирадіаційне укриття номер 56494, розташоване за адресою: Одеська область, Одеський район, смт Доброслав, вул. Центральна, 56-б, форма власності - приватна і балансоутримувачем цієї споруди є Лиманська районна спілка споживчих товариств. Також Департамент з питань цивільного захисту на адресу окружної прокуратури надав облікову картку протирадиаційного укриття від 26.05.2008, в якій зазначено, що протирадиаційне укриття, розташоване за адресою: Одеська область, Комінтернівський (Одеський) район, вул. Центральна, 56Б належить райспоживспілці. За інформацією ДСНС від 23.01.2023 за адресою: Одеська область, Одеський район смт Доброслав, вул. Центральна № 56-б, розташована захисна споруда цивільного захисту № 56494 площею 80 кв.м., місткістю 70 осіб, клас захисту-III. Отже на даний час балансоутримувачем захисної споруди № 56494 загальною площею 80 кв.м. є Лиманська районна спілка споживчих товариств. 05.10.2022 проведено комплексну перевірку (спеціальний огляд) стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадиаційного укриття № 56494, за результатами якої встановлено ряд порушень, а саме: -приміщення затоплені водою; -на вході відсутні таблички, захаращено, не захищено від атмосферних опадів, відсутні комплекти ключів, не обладнано засобами для доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення; -повітрозабірні оголовки, металеві віконниці, вихлопні канали відсутні; -захисно-герметичні (герметичні) ворота, двері, ставні, механізми задраювання відсутні; -противовибухові пристрої відсутні: -повітряпроводи відсутні, вентилятори витяжної, приливної систем вентиляції відсутні, електроручні вентилятори відсутні, протипилові фільтри відсутні, фільтри-поглиначі відсутні, герметичні клапани відсутні, клапани надмірного тиску відсутні, прилад для виміру підпору повітря відсутні, система регенерації повітря відсутня, фільтри (ФГ-70) відсутні, регенеративні патрони (РП-100) відсутні; -система водопостачання відсутня по факту, запірна арматура відсутня, покажчики руху води відсутні, безнапірні та напірні баки для питної води відсутні, водопровідні труби відсутні, інші ємності для питної води відсутні; -каналізаційна система відсутня, санвузли відсутні, труби каналізаційні відсутні, резервуари для збирання фекальних вод відсутні, насоси відкачування відсутні, запірна арматура відсутня, вигрібні ями, виносні баки відсутні; -система опалення відсутня, запірна арматура відсутня, трубопроводи відсутні, трубопроводи відсутні; -системи електропостачання та електроосвітлення відсутня; -системи зв`язку та оповіщення відсутні; -заземлення електрообладнання відсутнє; -гідроізоляція відсутня; -автоматичні системи пожежогасіння та сигналізації відсутні; -пожежні крани відсутні, труби системи пожежогасіння відсутні, первинні засоби пожежогасіння відсутні. Схеми евакуації відсутні; -вимірювальні пристрої температури та вологості відсутні; -робочий інструмент з обслуговування захисної споруди відсутній; -немає документації захисної споруди; -навчання з обслуговування захисної споруди не проводиться. Відповідно до висновку, сховище № 56494 оцінюється як не готове для захисту населення від звичайних засобів ураження. За Актом перевірки сховище №56494 оцінюється як не готове для захисту населення від звичайних засобів ураження. Вказане с порушенням приписів Наказу Міністерства Внутрішніх Справ від 09.07.2018 №579, зареєстрованого Міністерством юстиції України 30.07.2018 за № 879/32331 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту». Балансоутримувач - Лиманська районна спілка споживчих товариств, не забезпечило утримання сховища № 56494 в належному стані, що дозволяє привести у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни, захисну споруду цивільного захисту відповідно до вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд. Як вбачається з листа Одеського районного управління ДСНС України в Одеській області від 23.01.2023 № 267/21-19, балансоутримувач з інформацією про приведення у готовність захисної споруди № 56494 до ДСНС не звертався, тобто недоліки та порушення, які були виявлені, не усунуті, сховище у готовність до використання не приведено. Викладені у акті від 05.10.2022 вимоги щодо приведення у придатний до використання стан споруди цивільного захисту населення (сховища № 56494) посадовими особами Лиманської районної спілки споживчих товариств станом на момент пред`явлення даної позовної заяви не виконані. Таким чином, виходячи з аналізу положень Кодексу цивільного захисту, Порядку використання у мирний час захисних споруд цивільного захисту для господарських, культурних і побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №138 від 10 березня 2017 року, Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09 липня 2018 року, можна дійти до висновку про бездіяльність Лиманської районної спілки споживчих товариств щодо утримання сховища у належному стані що, в реаліях сьогодення зокрема в результаті військові агресії та введенні воєнного стану в Україні є нагальна потреба в приведенні у готовність захисних споруд цивільного захисту.

Вказана бездіяльність балансоутримувача не може бути залишена без відповідного реагування, оскільки створюється загроза для життя та здоров`я цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття. Незважаючи на те, що вказаний об`єкт цивільного цивільного захисту знаходиться в не готовому для використання стані, ані уповноважений орган - Головне управління Державної служби України з надзвичайних сит Одеській області, ані Одеська обласна військова адміністрація до суду із вимогами про зобов`язання вчинення дій щодо приведення сховища у належний технічний стан не зверталося. Від Головного управління ДСНС України в Одеській області 15.03.2023 надійшла відповідь, що управління до суду із позовом про усунення виявлених порушень у сфері утримання захисної споруди цивільного захисту № 56494 самостійно не зверталось та не може звернутись у зв`язку з забороною проведення будь-яких перевірок на час воєнного стану. Належна організація та функціонування цивільного захисту в Україні в умовах зовнішньої агресії та існування реальної загрози життю та здоров`ю мирного населення України є життєво необхідною.

Вважаючи таку бездіяльність Лиманської районної спілки споживчих товариств щодо не утримання сховища у належному технічному стані, протиправною, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Ознайомившись зі змістом позовної заяви, суддя дійшов висновку, що вона відповідає вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.

Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України, - відсутні.

Відповідно до ч.2 ст.171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Частиною 1 статті 12 КАС України встановлено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до п.10 ч.6 ст.12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ч.1 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

У відповідності до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За таких обставин, суд дійшов висновку про можливість розгляду даної справи у спрощеному провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст.262 КАС України.

Керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 241-243, 248, 257-258, 260-262, 256, 295 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Прийняти до розгляду позовну заяву Доброславської окружної прокуратури.

Відкрити провадження у адміністративній справі за позовною заявою Доброславської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Лиманської районної спілки споживчих товариств про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Справа буде розглянута судом на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Згідно зі ст.44 КАС України учасники справи зобов`язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

З урахуванням викладеного, у разі своєчасного виконання сторонами своїх прав та обов`язків щодо подання та направлення до суду у встановлених КАС України випадках заяв по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення) з доказами по справі не шляхом здачі вказаних заяв до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв`язку, необхідно про надіслання відповідних заяв засобами поштового зв`язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копію ухвали направити сторонам у справі, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА