Ухвала

від 01.05.2023 по справі 420/5836/23

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/5836/23

У Х В А Л А

01 травня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши клопотання представника відповідача Дущак Д.С., про розгляд справи за правилами спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін у справі за позовом Доброславської окружної прокуратури (67500, Одеська область, Одеський район, смт Доброслав, вул. Центральна, 85, код ЄДРПОУ 03528552) в інтересах держави в особі Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (65091, м. Одеса, вул. Прохоровська, 6, код ЄДРПОУ 38643633), Одеської обласної військової адміністрації (65032, м. Одеса, проспект Шевченка, 4, код ЄДРПОУ 00022585) до Лиманської районної спілки споживчих товариств (67500, Одеська область, Одеський район, смт Доброслав, вул. Центральна, 48-Ж, код ЄДРПОУ 1761557) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 23 березня 2023 року надійшла позовна заява Доброславської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Лиманської районної спілки споживчих товариств, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Лиманської районної спілки споживчих товариств, яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на усунення порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту;

2. Зобов`язати Лиманську районну спілку споживчих товариств вжити заходів, необхідних для приведення захисної споруди (сховища) № 56494, що розташоване за адресою: смт Доброслав, Одеський район, Одеська область, вул. Центральна, 56-б, у стан, придатний до використання у за цільовим призначенням (готовності до укриття населення).

Позовні вимоги Доброславська окружна прокуратура обґрунтовує тим, що відповідно до інформації Департаменту з питань цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Одеської обласної державної (військової) адміністрації, у Департаменті обліковане протирадіаційне укриття номер 56494, розташоване за адресою: Одеська область, Одеський район, смт Доброслав, вул. Центральна, 56-б, форма власності - приватна і балансоутримувачем цієї споруди є Лиманська районна спілка споживчих товариств. Також Департамент з питань цивільного захисту на адресу окружної прокуратури надав облікову картку протирадиаційного укриття від 26.05.2008, в якій зазначено, що протирадиаційне укриття, розташоване за адресою: Одеська область, Комінтернівський (Одеський) район, вул. Центральна, 56Б належить райспоживспілці. За інформацією ДСНС від 23.01.2023 за адресою: Одеська область, Одеський район смт Доброслав, вул. Центральна № 56-б, розташована захисна споруда цивільного захисту № 56494 площею 80 кв.м., місткістю 70 осіб, клас захисту-III. Отже на даний час балансоутримувачем захисної споруди № 56494 загальною площею 80 кв.м. є Лиманська районна спілка споживчих товариств. 05.10.2022 проведено комплексну перевірку (спеціальний огляд) стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадиаційного укриття № 56494, за результатами якої встановлено ряд порушень, а саме: -приміщення затоплені водою; -на вході відсутні таблички, захаращено, не захищено від атмосферних опадів, відсутні комплекти ключів, не обладнано засобами для доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення; -повітрозабірні оголовки, металеві віконниці, вихлопні канали відсутні; -захисно-герметичні (герметичні) ворота, двері, ставні, механізми задраювання відсутні; -противовибухові пристрої відсутні: -повітряпроводи відсутні, вентилятори витяжної, приливної систем вентиляції відсутні, електроручні вентилятори відсутні, протипилові фільтри відсутні, фільтри-поглиначі відсутні, герметичні клапани відсутні, клапани надмірного тиску відсутні, прилад для виміру підпору повітря відсутні, система регенерації повітря відсутня, фільтри (ФГ-70) відсутні, регенеративні патрони (РП-100) відсутні; -система водопостачання відсутня по факту, запірна арматура відсутня, покажчики руху води відсутні, безнапірні та напірні баки для питної води відсутні, водопровідні труби відсутні, інші ємності для питної води відсутні; -каналізаційна система відсутня, санвузли відсутні, труби каналізаційні відсутні, резервуари для збирання фекальних вод відсутні, насоси відкачування відсутні, запірна арматура відсутня, вигрібні ями, виносні баки відсутні; -система опалення відсутня, запірна арматура відсутня, трубопроводи відсутні, трубопроводи відсутні; -системи електропостачання та електроосвітлення відсутня; -системи зв`язку та оповіщення відсутні; -заземлення електрообладнання відсутнє; -гідроізоляція відсутня; -автоматичні системи пожежогасіння та сигналізації відсутні; -пожежні крани відсутні, труби системи пожежогасіння відсутні, первинні засоби пожежогасіння відсутні. Схеми евакуації відсутні; -вимірювальні пристрої температури та вологості відсутні; -робочий інструмент з обслуговування захисної споруди відсутній; -немає документації захисної споруди; -навчання з обслуговування захисної споруди не проводиться. Відповідно до висновку, сховище № 56494 оцінюється як не готове для захисту населення від звичайних засобів ураження. За Актом перевірки сховище №56494 оцінюється як не готове для захисту населення від звичайних засобів ураження. Вказане с порушенням приписів Наказу Міністерства Внутрішніх Справ від 09.07.2018 №579, зареєстрованого Міністерством юстиції України 30.07.2018 за № 879/32331 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту». Балансоутримувач - Лиманська районна спілка споживчих товариств, не забезпечило утримання сховища № 56494 в належному стані, що дозволяє привести у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни, захисну споруду цивільного захисту відповідно до вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд. Як вбачається з листа Одеського районного управління ДСНС України в Одеській області від 23.01.2023 № 267/21-19, балансоутримувач з інформацією про приведення у готовність захисної споруди № 56494 до ДСНС не звертався, тобто недоліки та порушення, які були виявлені, не усунуті, сховище у готовність до використання не приведено. Викладені у акті від 05.10.2022 вимоги щодо приведення у придатний до використання стан споруди цивільного захисту населення (сховища № 56494) посадовими особами Лиманської районної спілки споживчих товариств станом на момент пред`явлення даної позовної заяви не виконані. Таким чином, виходячи з аналізу положень Кодексу цивільного захисту, Порядку використання у мирний час захисних споруд цивільного захисту для господарських, культурних і побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №138 від 10 березня 2017 року, Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09 липня 2018 року, можна дійти до висновку про бездіяльність Лиманської районної спілки споживчих товариств щодо утримання сховища у належному стані що, в реаліях сьогодення зокрема в результаті військові агресії та введенні воєнного стану в Україні є нагальна потреба в приведенні у готовність захисних споруд цивільного захисту.

Вказана бездіяльність балансоутримувача не може бути залишена без відповідного реагування, оскільки створюється загроза для життя та здоров`я цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття. Незважаючи на те, що вказаний об`єкт цивільного цивільного захисту знаходиться в не готовому для використання стані, ані уповноважений орган - Головне управління Державної служби України з надзвичайних сит Одеській області, ані Одеська обласна військова адміністрація до суду із вимогами про зобов`язання вчинення дій щодо приведення сховища у належний технічний стан не зверталося. Від Головного управління ДСНС України в Одеській області 15.03.2023 надійшла відповідь, що управління до суду із позовом про усунення виявлених порушень у сфері утримання захисної споруди цивільного захисту № 56494 самостійно не зверталось та не може звернутись у зв`язку з забороною проведення будь-яких перевірок на час воєнного стану. Належна організація та функціонування цивільного захисту в Україні в умовах зовнішньої агресії та існування реальної загрози життю та здоров`ю мирного населення України є життєво необхідною.

Вважаючи таку бездіяльність Лиманської районної спілки споживчих товариств щодо не утримання сховища у належному технічному стані, протиправною, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Ухвалою судді від 28.03.2023 відкрито провадження по справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

26 квітня 2023 року до суду надійшло клопотання (вх. №13240/23) від представника Лиманської районної спілки споживчих товариств Дущак Д.С., з проханням проводити розгляд справи №420/5836/23 за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи в судове засідання. При цьому, заявник зазначає, що Лиманська районна спілка споживчих товариств, як відповідач по справі, вважає що за характером спірних правовідносин та предметом доказування, а також реальних існуючих обставин, справа № 420/5836/23 не може вважатися справою незначної складності. Крім того, справа № 420/5836/23 не відноситься до категорії справ, передбачених ст.263 КАС України, розгляд яких проводиться судом за правилами спрощеного провадження та без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). У зв`язку з чим заявник вважає, що з метою всебічного встановлення обставин справи, а також необхідності дослідження доказів поданих сторонами, та заслуховування пояснень сторін у справі в обґрунтування власних позиції, розгляд справи необхідно проводити з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши вказане клопотання, суд приходить до наступного.

Одним із основних засад (принципів) адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Згідно ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до ч.5 ст.12 КАС України умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

Згідно частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд може відмовити у задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Зазначаючи про необхідність розгляду справи у судовому засіданні з викликом сторін, відповідач не зазначає встановлення яких обставин у справі є неможливим шляхом аналізу письмових доказів і пояснень та у зв`язку з чим необхідно проводити судове засідання.

Суд зазначає, що дана справа є справою незначної складності, і характер спірних правовідносин та предмет доказування у даній справі не вимагають проведення судового засідання для повного та всебічного встановлення обставин справи.

З урахуванням зазначених обставин, у сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для розгляду справи у судовому засіданні з викликом сторін.

Керуючись ст.ст. 12, 243, 248, 256, 262 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання (вх..№13240/23 від 26.04.2023) представника відповідача Дущак Д.С., про розгляд справи за правилами спрощеного провадження з повідомленням сторін відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання її суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА