Рішення

від 20.04.2023 по справі 187/1427/21

ПЕТРИКІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПЕТРИКІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 187/1427/21

2/0187/21/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" квітня 2023 р. смт. Петриківка

Петриківський районний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Говорухи В.О., за участі секретаря судового засідання Єрмолаєвої О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області,

В С Т А Н О В И В:

06.09.2021 до Петриківського районного суду Дніпропетровської області звернулася адвокат Захарчук К.О., яка діє в інтересах позивача ОСОБА_1 , з позовом до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області та ОСОБА_2 , в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Лобойківської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га із цільовим призначенням (01.03) - для ведення особистого селянського господарства.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.05.2021 № 4-3445/15-21-СГ «Про надання у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, Лобойківська сільська рада, площею 0,3161 га, кадастровим номером 1223781700:01:001:0156, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства та надано згоду на надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки.

3. Всі судові витрати покласти на відповідачів.

У позові заявник посилається на те, що 19.03.2021 ОСОБА_1 через Центр надання адміністративних та дозвільних процедур Дніпровської міської ради до Головного управління Дергеокадастру у Дніпропетровській області подано клопотання у відповідності до ст.ст. 118 та 121 Земельного кодексу України про надання Позивачу дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2000,00 га, яка знаходиться на території Лобойківської сільської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації.

22.03.2021 року Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області винесено наказ № 4-2691/15-21-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Лобойківської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га із цільовим призначенням (01.03) - для ведення особистого селянського господарства.

24.03.2021 Позивач звернувся до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕОЛЕНД 2001» для здійснення останнім організації роботи з виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 1,4819 га, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, Лобойківська сільська рада.

31.03.2021 Відповідачем-1 було прийнято для погодження документацію із землеустрою проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 , 01-03 - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, Лобойківська сільська рада, підготовлену ТОВ «ГЕОЛЕНД 2021» на замовлення Позивача.

06.04.2021 Відповідачем-1 за результатами розгляду вказаного проекту землеустрою Позивачем було надано Висновок про розгляд документації із землеустрою № 3441/82-21 від 06.04.2021 року, відповідно до якого Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області погоджується проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 , 01-03 - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, Лобойківська сільська рада. Відповідно до вказаного висновку будь-які зауваження та пропозиції до документації із землеустрою у Відповідача відсутні.

19.04.2021 територіальним органом Держгеокадастру зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 1223781700:01:001:0007, площею 1,4819 га, за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, Лобойківська сільська рада, на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 25.03.2021 року ТОВ «ГЕОЛЕНД 2021».

27.04.2021 Позивачем отримано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-990020928221 щодо земельної ділянки кадастровий номер 1223781700:01:001:0007, площею 1,4819 га, за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, Лобойківська сільська рада.

28.04.2021 Позивачем через Центр надання адміністративних та дозвільних процедур Дніпровської міської ради до Головного управління Дергеокадастру у Дніпропетровській області подано заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 1,4819 га, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, Лобойківська сільська рада для погодження на надання Позивачу наказу про надання земельної ділянки у власність. Вказаний заяву було прийнято та зареєстровано за № 301032-015582-216-13-2021 від 28.04.2021 року.

20.05.2021 Відповідачем було зареєстровано заяву ОСОБА_2 (надалі - Відповідач-2) про затвердження документації із землеустрою, яку зареєстровано Відповідачем-1 за № Я-2394/0/2Т-21.

20.05.2021 Відповідачем-1 видано наказ № 4-3445/15-21-СГ «Про надання у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, Лобойківська сільська рада, площею 0,3161 га, кадастровим номером 1223781700:01:001:0156, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства та надано згоду на надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки.

27.05.2021 Департаментом адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради вчинено державну реєстрацію прав та їх обтяжень, запис № 58480348 від 01.06.2021 року права власності за ОСОБА_2 на обєкт нерухомого майна: земельна ділянка, кадастровий номер 1223781700:01:001:0156, площа 0,3161 га, реєстраційний номер 2373692912237, підстава для державної реєстрації права власності: наказ, серія та номер 4-3445/15-21-СГ, виданий 20.05.2021 року Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Отже, Відповідач-1, вже після надання згоди Позивачу на розроблення проекту землеустрою, погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 1223781700:01:001:0007 площею 1,4819 га, реєстрації вказаної земельної в Державному земельного кадастру, отримання витягу з ДЗК по вказаній земельній ділянці, отримання від Позивача проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для затвердження, що є останнім етапом для вчинення державної реєстрації права власності на земельну ділянку за Позивачем, надав наказ ОСОБА_2 № 4-3445/15-21-СГ від 20.05.2021 щодо надання у власність земельної ділянки, яка є частиною земельної ділянки за кадастровим номером 1223781700:01:001:0007 площею 1,4819 га, зареєстрованої територіальним відділом Держгеокадастру 19.04.2021 року та внесеної до Державного земельного кадастру на підставі погодження проекту землеустрою наданого Позивачем.

Такі дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Позивач вважає протиправними. Тому для захисту своїх прав Позивач звертається до суду із позовними вимогами щодо визнання протиправним та скасування наказу Відповідача-1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_2 , визнання протиправним та скасування наказу № 4-3445/15-21-СГ від 20.05.2021 року про надання ОСОБА_2 у власність земельної ділянки № 1223781700:01:001:0156.

Ухвалою суду від 29.09.2021 року прийняти позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду. Відкрито провадження у цивільній справі. Розглядати справу постановлено в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою від 25.01.2022 провадження в справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії (справа № 160/12020/21).

07.12.2022 відновлено провадження у справі.

23.02.2023 закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою від 21.03.2023 провадження у справі за позовом ОСОБА_1 в частині позовних вимог, про визнання протиправним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Лобойківської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га із цільовим призначенням (01.03) - для ведення особистого селянського господарства, закрито на підставі п. 3 ч. 1 ст. 255 Цивільного процесуального кодексу України так як набрало законної сили рішення суду у справі, ухвалене з приводу спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

03.02.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву від представника Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, якому він просив суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у справі до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відмовити в повному обсязі. Представник відповідача вказує про те, що заявлені вимоги Позивача є безпідставними, а Позивачем обрано невірний спосіб захисту своїх прав, у зв`язку з чим вказані позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Позивач звертався до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з клопотанням від 19.03.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Лобойківської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації. За результатами розгляду визначеної заяви, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області, відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України, було видано наказ від 22.03.2021 № 4-2691/15-21-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», яким Позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Лобойківської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області, орієнтований розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Крім того, до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з клопотанням від 30.03.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Лобойківської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації, звернулась ОСОБА_2 . За результатами розгляду визначеної заяви, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області було видано наказ від 02.04.2021 № 4-2962/15-21-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Лобойківської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області, орієнтований розмір земельної ділянки 2,000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

При розгляді клопотань позивача від 19.03.2021 та ОСОБА_2 від 30.03.2021, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області діяло в межах компетенції, на підставі і у спосіб визначений законами та іншими нормативно-правовими актами України. Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка кадастровий номер 1223781700:01:001:0156, площею 0,3161 га, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.05.2021 №4-3445/15-21-СГ, здійснено 27.05.2021 державну реєстрацію заномером запису про право власності довічної власності: 42257939 - власник ОСОБА_2 . Наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.05.2021 № 4-3445Л5-21-СГ «Про надання у власність» припиняє (скасовує) дію наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 02.04.2021 № 4-2962/15-21-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», які Позивач просить скасувати, а Державна реєстрація про право власності припиняє (скасовує) дію відповідного наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.05.2021 № 4-3445/15-21-СГ «Про надання у власність», тому вищевказані накази і не можуть бути скасованими без визнання недійсним чи скасування права власності на землю.

Зазначає, що земельна ділянка за кадастровим номером 1223781700:01:001:0156, що була сформована за рахунок поділу земельної ділянки за кадастровим номером 1223781700:01:001:0007 та є її частиною, станом на 20.05.2021 не були передані у власність та/або користування будь-яким фізичним особам.

В судове засідання представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не прибув.

Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання не з`явилася повторно, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином про що свідчать відромості про вручення судової повістки (а.с. 207) та відомості про відстеження поштового повідомлення.

При таких обставинах суд визнав неявку відповідача ОСОБА_2 і представника Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області неповажною та розглянув справу у їх відсутності.

Небажання відповідача ОСОБА_2 надавати докази в обґрунтування своїх заперечень проти позову, зокрема з причини ухилення від участі в судових засіданнях, дає суду право при розгляді справи обмежитися доказами, наданими позивачем.

Суд, ознайомившись із позовною заявою, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 19.03.2021 ОСОБА_1 через Центр надання адміністративних та дозвільних процедур Дніпровської міської ради до Головного управління Дергеокадастру у Дніпропетровській області подано клопотання у відповідності до ст.ст. 118 та 121 Земельного кодексу України про надання Позивачу дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2000,00 га, яка знаходиться на території Лобойківської сільської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації (а.с. 22).

22.03.2021 року Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області винесено наказ № 4-2691/15-21-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Лобойківської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га із цільовим призначенням (01.03) - для ведення особистого селянського господарства (а.с. 23).

24.03.2021 Позивач звернувся до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕОЛЕНД 2001» для здійснення останнім організації роботи з виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 1,4819 га, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, Лобойківська сільська рада (а.с. 38-97).

06.04.2021 Відповідачем-1 за результатами розгляду вказаного проекту землеустрою Позивачем було надано Висновок про розгляд документації із землеустрою № 3441/82-21 від 06.04.2021 року, відповідно до якого Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області погоджується проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 , 01-03 - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, Лобойківська сільська рада. Відповідно до вказаного висновку будь-які зауваження та пропозиції до документації із землеустрою у Відповідача відсутні (а.с. 25-26).

19.04.2021 територіальним органом Держгеокадастру зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 1223781700:01:001:0007, площею 1,4819 га, за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, Лобойківська сільська рада, на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 25.03.2021 року ТОВ «ГЕОЛЕНД 2021». 27.04.2021 Позивачем отримано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-990020928221 щодо земельної ділянки кадастровий номер 1223781700:01:001:0007, площею 1,4819 га, за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, Лобойківська сільська рада (а.с. 29-33).

20.05.2021 Відповідачем було зареєстровано заяву ОСОБА_2 (надалі - Відповідач-2) про затвердження документації із землеустрою, яку зареєстровано Відповідачем-1 за № Я-2394/0/2Т-21 (а.с. 35).

20.05.2021 Відповідачем-1 видано наказ № 4-3445/15-21-СГ «Про надання у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, Лобойківська сільська рада, площею 0,3161 га, кадастровим номером 1223781700:01:001:0156, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства та надано згоду на надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки. 27.05.2021 Департаментом адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради вчинено державну реєстрацію прав та їх обтяжень, запис № 58480348 від 01.06.2021 року права власності за ОСОБА_2 на обєкт нерухомого майна: земельна ділянка, кадастровий номер 1223781700:01:001:0156, площа 0,3161 га, реєстраційний номер 2373692912237, підстава для державної реєстрації права власності: наказ, серія та номер 4-3445/15-21-СГ, виданий 20.05.2021 року Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області (а.с.36-37).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 (провадження у справі № 160/12020/21) ухвалено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково. Ухвалено визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», яким ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Лобойківської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області. орієнтований розмір земельної ділянки 2,00 га із цільовим призначенням (01.03) - для ведення особистого селянського господарства. Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, які полягають у залишенні без розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 1223781700:01:001:0007 та передання у власність гр. ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне у управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.04.2021 року № 301032-015582-216-13-2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 1,4819 га, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, Лобойківська сільська рада та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.05.2022 означене рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 (провадження у справі № 160/12020/21) - залишено без змін.

Вирішуюши заявлені позовні вимоги суд виходить з наступного:

Згідно зі статтею 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до пункту «а» частини третьої статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з пунктом «в» частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

У пункті «б» частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 га.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регулюється статтями 118 та 186-1 ЗК України.

У частині шостій статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статті 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно змісту статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

У частині першій статті 50 Закону України «Про землеустрій» визначено, що проєкти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються лише у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28 цс 20) зазначено, що «у постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц (провадження № 14-301цс18) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що «рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку. … може кваліфікуватися як недобросовісна така поведінка власника земельної ділянки (в особі органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування), коли він необґрунтовано зволікає з наданням дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не повідомляє чи несвоєчасно повідомляє про відмову у наданні дозволу або не наводить вичерпні мотиви такої відмови, надає дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки в оренду, необґрунтовано зволікає з розглядом проєкту землеустрою щодо відведення, безпідставно відмовляє у його затвердженні і у той же час надає дозвіл на розробку проєкту землеустрою та затверджує цей проєкт щодо іншої особи. … неможливо надати єдину універсальну відповідь на питання про те, чи є поведінка органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який надав дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кільком особам, правомірною чи неправомірною. Відповідь на це питання залежить від оцінки такої поведінки як добросовісної чи недобросовісної, і така оцінка має здійснюватися у кожній справі окремо виходячи з конкретних обставин справи. Велика Палата Верховного Суду також звертає увагу на те, що звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки в оренду зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод. Зокрема, не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка раніше за інших дізналася про існування вільної земельної ділянки і звернулася з відповідною заявою. Крім того, такий підхід стимулює використання інсайдерської інформації, що є одним із проявів корупції, а тому є неприпустимим. Тим більше не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка пізніше за інших звернулася з відповідною заявою, але якій тим не менше надано перевагу. Такий підхід може створювати підґрунтя для розвитку корупції».

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 23 лютого 2022 року в справі № 700/301/20 (провадження № 61-5407св21) зазначено, що «встановивши, що проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки замовлялися ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з метою зміни цільового призначення спірної земельної ділянки, а не з метою її формування, яку було сформовано, присвоєно кадастровий номер, тобто визначено її як об`єкт цивільних прав не за розробленим за замовленням відповідача проектом землеустрою, суди зробили правильний висновок, що посилання відповідача на те, що ним розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки раніше ніж позивачем правового значення для правильного вирішення цієї справи немає. Тому є обґрунтованим висновок судів, що за встановлених обставин цієї справи визначальним є завершальний етап процедури безоплатної приватизації земельних ділянок - затвердження проекту землеустрою та передача (надання) земельної ділянки у власність. Встановивши, що після розроблення проекту землеустрою та його погодження у порядку статті 186-1 ЗК України ОСОБА_6 раніше звернувся до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, суди правильно вважали, що саме позивач мав законні сподівання на оформлення права власності на земельну ділянку, за відсутності для цього законних перешкод, а відмова йому у затвердженні проекту свідчить про фактичне надання ГУ Держгеокадастру у Черкаській області необґрунтованої переваги у відведенні земельної ділянки відповідачу».

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої удової палати Касаційного цивільного суду від 06 жовтня 2021 року у справі № 700/303/20 (провадження № 61-8524св21) зазначено, що «оскільки під час передачі у власність ОСОБА_2 спірної земельної ділянки ГУ Держгеокадастру у Черкаській області не було дотримано вимог, передбачених Конституцією України та ЗК України, то з урахуванням вищенаведених положень статей 203, 215 ЦК України, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, дійшов правильного висновку про визнання недійсним договору оренди землі, укладеного 20 січня 2020 року між ОСОБА_2 і ТОВ «Наше Зерно Плюс»,об`єктом оренди за яким є земельна ділянка площею 2 га, кадастровий номер 7122887600:03:001:0361, що розташована на території Хижинської сільської ради Лисянського району Черкаської області. Доводи касаційної скарги про те, що ОСОБА_2 першим пройшов всі передбачені земельним законодавством процедури безоплатної приватизації земельної ділянки, а тому першим отримав легітимні сподівання та правомірні очікування на законне завершення такої процедури - прийняття ГУ Держгеокадастру у Черкаській області рішення про затвердження проєкту землеустрою та надання йому спірної земельної ділянки у власність, спростовуються змістом положень статті 118 ЗК України, відповідно до яких завершальним етапом процедури безоплатної приватизації земельних ділянок є саме затвердження проєкту землеустрою та передача (надання) земельної ділянки у власність, а також встановленими судами обставинами, згідно з якими на відміну від ОСОБА_2 , ОСОБА_1 першим подав належно оформлену заяву про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, а тому першим отримав легітимні сподівання та правомірні очікування на законне завершення такої процедури. Посилання заявника в касаційній скарзі на те, що ОСОБА_2 значно раніше за позивача замовив розроблення свого проєкту землеустрою, погодив його в установленому законом порядку та першим подав його на затвердження до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, а саме 24 вересня 2019 року, не заслуговують на увагу, так як ОСОБА_2 було відмовлено у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки у зв`язку з наявністю недоліків проєкту. ОСОБА_2 також звертався до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області із заявою про затвердження проєкту 21 листопада 2019 року, однак йому також було відмовлено у зв`язку із наявністю недоліків проєкту. Наведені в касаційній скарзі постанови Верховного Суду містять правові висновки, які були зроблені за інших встановлених фактичних обставин, а саме позивачами, яким відмовлено в передачі земельних ділянок у приватну власність, було дотримано встановленої законом процедури одержання безоплатно у власність земельних ділянок із земель державної власності, і земельні ділянки було сформовано на підставі технічної документації, виготовленої на замовлення саме позивачів, тому Верховний Суд з цих підстав визнавав протиправними рішення відповідних органів про затвердження відповідачам проєктів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, які вже були сформовані раніше на підставі проєктів землеустрою інших осіб - позивачів у справах. Відтак доводи касаційної скарги про те, що суди не врахували таких правових висновків, викладених в постановах Верховного Суду, не заслуговують на увагу».

Аналогічні висновки зроблені, зокрема у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 12 липня 2021 року у справі № 700/294/20 (провадження № 61-3376 св 21), від 15 вересня 2021 року у справі № 700/318/20 (провадження № 61-6443св21), Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 17 червня 2021 року у справі № 700/297/20 (провадження № 61-3502св21), Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 24 листопада 2021 року у справі № 700/302/20-ц (провадження № 61-3355св21), від 26 січня 2022 року у справа № 700/317/20 (провадження № 61-5406св21).

Викладене підтверджує, що відповідачем Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області вчинено неправомірні дії шляхом затвердження проекту на відведення земельної ділянки іншій особі при тому, що на цю земельну ділянку позивачем для затвердження проекту відведення земельної ділянки та передання її у власність, було подано відповідну заяву. Отже, відповідачем-1 протиправно передано у власність земельну ділянку, яка є частиною земельної ділянки за кадастровим номером 1223781700:01:001:0007 площею 1,4819, іншій особі шляхом видання наказу ОСОБА_2 № 4-3445/15-21-СГ від 20.05.2021 щодо надання у власність земельної ділянки, кадастровий номер 1223781700:01:001:0156, площею 0,3161 га.

Вказане рішення - наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області став підставою для вчинення державної реєстрації прав та їх обтяжень, запис № 58480348 від 01.06.2021 про право власності за ОСОБА_2 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка, кадастровий номер 1223781700:01:001:0156, площа 0,3161 га, реєстраційний номер 2373692912237.

Відповідно до ч.3 ст.26 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

За наведених обставин, суд вважає обґрунтованими, доведеними і задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування вказаного наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.05.2021 № 4-3445/15-21-СГ «Про надання у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, Лобойківська сільська рада, площею 0,3161 га, кадастровим номером 1223781700:01:001:0156, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства та надано згоду на надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки.

На підставі викладеного та керуючись статтями 12, 13, 81, 89, 264-265 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.05.2021 № 4-3445/15-21-СГ «Про надання у власність», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, Петриківський район, Лобойківська сільська рада, площею 0,3161 га, кадастровим номером 1223781700:01:001:0156, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства та надано згоду на надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 28.04.2023.

Суддя: В. О. Говоруха