Рішення

від 10.09.2010 по справі 2-2524-10

ОХТИРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Копія :

Справа № 2-2524/10 р.

Рішення

Іменем України

10 вересня 2010 року Охтирськи й міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Ве рес М.Ф.

при секретарі Марчен ко О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі су ду в місті Охтирка цивільну с праву за позовом Охтирського міжрайонного прокурора в ін тересах ОСОБА_1 до Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в м. Охтирка Сумської обл асті про стягнення недоплаче ної щомісячної державної соц іальної допомоги «Дітям війн и»,

Встановив :

Охтирський міжрайонний пр окурор звернувся до суду в ін тересах ОСОБА_1 з позо вом до відповідача про стягн ення недоплаченої щомісячно ї державної соціальної допом оги відповідно до Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни», в якому просить зобов' язати відповідача ви платити на користь ОСОБА_1 недоплачену їй, як дитин і війни, щомісячну державну с оціальну допомогу за 2007 -2009 роки на загальну суму 3698,70 гривень. О бґрунтовуючи свої позовні ви моги позивач посилається на те, що ОСОБА_1 належить до соціальної категорії «Ди тина війни» і відповідно до с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» має право на отримання соціальн ої допомоги в розмірі 30% від мі німального розміру пенсії за віком. Однак, відповідач не зд ійснює зазначені виплати.

Прокурор до початку судово го засідання надав суду пись мову заяву, в якій заявлений п озов підтримав повністю, спр аву просить розглянути без у часті їх представника.

ОСОБА_1 в судове засіда ння не з'явилася, надала заяву про розгляд справи у її відсу тності, позовні вимоги підтр имує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з' яви вся, надав до справи письмове заперечення у якому зазначе но, що дійсно дітям війни пенс ії мають підвищуватись на 30% м інімальної пенсії за віком, п роте відповідно до ст. 7 Закону України „Про соціальний зах ист дітей війни”, який передб ачає механізм цих виплат, фін ансове забезпечення державн их соціальних гарантій здійс нюється за рахунок коштів Де ржавного бюджету України. За коном України «Про Державний бюджет на 2007 рік» такі виплати також не передбачені, та відп овідно до листа Міністерства Юстиції України від 31.08.2007 року питання щодо такого підвищен ня у зазначеному порядку не у регульоване в управлінні Пен сійного фонду немає будь-яки х підстав проводити такі вип лати. Крім того, п. 41 розділу 2 За кону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та вне сення змін до деяких законод авчих актів України» внесено зміни до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», згідно якого дітям ві йни (крім тих, на яких поширюєт ься дія Закону України «Про с татус ветеранів війни, гаран тії їх соціального захисту») до пенсії, або щомісячного гр ошового утримання чи державн ої соціальної допомоги, що ви плачується замість пенсії, в иплачується підвищення у роз мірі надбавки, встановленої для учасників війни» - 10% прожи ткового мінімуму осіб, які вт ратили працездатність. Дана доплата позивачеві виплачує ться у повному обсязі. Після п рийняття відповідного рішен ня Конституційним судом Укра їни № 10-рп, яким було визнано не конституційними вищенаведе ні положення Закону України «Про державний бюджет Україн и на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів Ук раїни». 28.05.2008 р. Кабінет Міністр ів України прийняв постанову №530, якою було визначено розмі ри щомісячного грошового утр имання чи державної соціальн ої допомоги, що виплачується «дітям війни» також у розмір і 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працезд атність. Управління Пенсійно го фонду в м. Охтирка Сумської області діяло у межах повнов ажень, у порядок та у спосіб, щ о визначені чинним законодав ством України, тому позовні в имоги не визнає, справу проси ть розглянути без участі їх п редставника.

Суд, проаналізував матері али справи, дослідивши письм ові докази, дійшов висновку, щ о позов підлягає частковому задоволенню з наступних підс тав.

Судом встановлено, що позив ач є дитиною війни в розумінн і ст. 1 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни», що також підтверджується пе нсійним посвідченням.

Відповідно до ст. 71 п. 12 “Про Д ержавний бюджет на 2007 рік”, дію статті 6 Закону України “Про с оціальний захист дітей війни ”, з урахуванням ст. 11 цього Зак ону, було зупинено.

Рішенням Конституційно го суду України від 09.07.2007 року у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відп овідності Конституції Украї ни (конституційності) положе нь статей 29, 36, частини другої с татті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пун ктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, с татей 98, 101, 103, 111 Закону України „П ро Державний бюджет України на 2007 рік” (справа про соціальн і гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конст итуції України (є не конститу ційним) положення пункту 12 ста тті 71 Закону України “Про Держ авний бюджет України на 2007 рік ”, яким зупинено дію статті 6 З акону України „Про соціальни й захист дітей війни”, з ураху ванням статті 111 цього Закону. Рішення Конституційного Су ду України в цій справі має пр еюдиціальне значення для суд ів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії полож ень статей зазначеного закон у, що визнані неконституційн ими. Рішення Конституційного Суду України є обов' язкови м до виконання на території У країни, остаточним і не може б ути оскаржене.

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України „Про державни й бюджет України на 2008 рік та вн есення змін до деяких законо давчих актів України” внесен о зміни до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист діте й війни”, згідно якого дітям в ійни (крім тих на яких поширює ться дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гара нтії їх соціального захисту” ) до пенсії, або щомісячного гр ошового утримання чи державн ої соціальної допомоги, що ви плачується замість пенсії, в иплачується підвищення у роз мірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10 % прож иткового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність. Дане підвищення у вищенаведе ному розмірі позивачу виплач ується щомісячно починаючи і з січня 2008 року.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 ро ку було визнано неконституці йним вищенаведені положення Закону України „Про державн ий бюджет України на 2008 рік та в несення змін до деяких закон одавчих актів України”.

Відповідно до ст. 152 ч. 2 Консти туції України закони, інші пр авові акти або їх окремі поло ження, що визнані неконститу ційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституцій ним Судом України рішення п ро їх неконституційність.

Законом України «Про Держа вний бюджет на 2009 рік» дію ст. 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» не зупи нено. Відповідно до ч. 2 ст. 54 Зак ону України «Про Державний б юджет на 2009 рік» розміри держа вних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежн о від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідним и законами України, цим Закон ом, та нормативно-правовими а ктами Кабінету Міністрів Укр аїни.

Відповідним Законом, який в становлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України « Про соціальний захист дітей війни». Таким чином, виходячи із пріоритетності законів н ад підзаконними актами, при в изначенні розміру щомісячно ї державної соціальної допом оги за період з 01.01.2009 року терит оріальні органи Пенсійного фонду України у 2009 році повинн і діяти у відповідності з при писами діючої норми ст. 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни», а не відпов ідно до постанови КМУ за № 530 ві д 28.05.2008 року.

Відповідно до Ст. 62 Закон у України „Про Державний бюд жет України на 2007 рік” позивач у в 2007 році підлягають виплаті : липень (4,06+406) х 30 % = 410,06 х 30 %= 123,02 гривень ; серпень (4,06+406 ) х 30 % = 410,06 х 30 %= 123,02 гриве нь; вересень (4,06+406 х 30 % = 410,06 х 30 %= 123,02 гр ивень;жовтень (4,11+411) х 30 % =415,11 х 30 % = 124,53 г ривень; листопад (4,11+411) х 30 % =415,11 х 30 % = 124,53 гривень; грудень (4,11+411) х 30 % =415,11 х 30 % = 124,53 гривень;всього за 2007 рік : 742 ,65 гривень.

Згідно Ст. 58 Закону Укр аїни „Про Державний бюджет У країни на 2008 рік” в 2008 році випла ті підлягають такі суми допл ати до пенсії :травень 481х 30 % = 144,3 г ривень; червень 481х 30 % = 144,3 гривен ь; липень 482 х 30 % = 144,6 гривень; серпе нь 482 х 30 % = 144,6 гривень; вересень 482 х 30 % = 144,6 гривень; жовтень 498 х 30 % = 149,4 гр ивень; листопад 498 х 30 % = 149,4 гривен ь; грудень 498 х 30 % = 149,4 гривень; всьо го 1170,60 гривень.

Згідно статті 54 Закону Ук раїни «Про державний бюджет України на 2009 рік» в 2009 році розм ір щомісячної соціальної доп омоги, встановленої відповід но до Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» має складати: 498 х 30 % = 149,40 гривень щ омісячно з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року ; 573 х 30% = 171,90 гривень щомісячно з 01.11 .2009 року по 31.12.2009 року.

За чинним законодавством р озмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за п равилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійн е страхування», іншого норма тивно - правового акта, який би визначав цей розмір або вс тановлював інший розмір, нем ає.

З огляду на вищевикладене, с уд вважає, що неможливо прийн яти до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з якої ви пливає, що мінімальний розмі р пенсії за віком, встановлен ий абзацом першим частини пе ршої цієї статті, застосовує ться виключно для визначення розмірів пенсії, призначени х згідно з цим Законом, оскіль ки, наявність такої норми та відсутність іншого мінімаль ного розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в р еалізації позивачем констит уційної гарантії, встановлен ої ст. 46 Конституції України т а права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни».

Статтею 64 Конституції Украї ни встановлено, що конституц ійні права і свободи людини і громадянина не можуть бути о бмежені, крім випадків, перед бачених Конституцією Україн и. При прийнятті нових законі в або внесенні змін до чинних законів не допускається зву ження змісту та обсягу існую чих прав і свобод.

Відповідно до статті 1 Першо го протоколу до Конвенції „П ро захист прав людини та осно воположних свобод”, кожна фі зична або юридична особа має право мирно володіти своїм м айном. Ніхто не може бути позб авлений своєї власності інак ше, як в інтересах суспільств а і на умовах, передбачених за коном і загальними принципам и міжнародного права.

В пункті 34 Рішення Європейс ького суду з прав людини від 09 січня 2007 року у справі „Інтерс плав проти України” зазначен о, що поняття „майно” у першій частині статті 1 Першого про токолу має автоматичне значе ння, яке не залежить від форма льної класифікації, прийнято ї у національному законодавс тві. Питання, яке має бути розг лянуто, стосується того, наск ільки обставини справи, що ро зглядається в цілому, давали заявникові право на майнови й інтерес, захищений статтею 1 Першого протоколу.

Тобто, майно у визначенні ст . 1 Першого протоколу до Конвен ції охоплює як власне майно, т ак і майнові права - належні до виплати кошти, відповідно до національного законодавс тва.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Консти туції України органи законод авчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повно важення у встановлених Конст итуцією межах і відповідно д о законів України.

Згідно абзацу 1 п. 1 Положен ня про Пенсійний фонд Україн и, затвердженого Указом През идента України від 01.03.2002 року з а № 12/2001 року Пенсійний фонд Укр аїни центральним органом вик онавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов' язо к щодо: призначення пенсії, п ідготовки документів для її виплати, забезпечення своєча сного і в повному обсязі фіна нсування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в районах, містах і район ах у містах затвердженого по становою правління Пенсійно го фонду України від 30.04.2002 року за № 8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, міст ах і районах у містах є органа ми Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно гол овним управлінням цього фонд у в Автономній Республіці Кр им, областях, містах Києві та С евастополі, що разом з цими уп равліннями утворюють систем у органів Пенсійного фонду У країни та мають завданням - забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже, обов' язок по нарахув анню та виплаті доплати до пе нсії, яка передбачена Законо м України „Про соціальний за хист дітей війни”, покладено саме на органи Пенсійного фо нду України.

Враховуючи, що держава бере на себе обов' язок щодо випл ати позивачу 30 % доплати до пен сії поклала виконання обов' язку на центральний орган ви конавчої влади - Пенсійний фонд України, який через місц еві органи, що входять в систе му його органів, але вони не вч инили жодної дії для нарахув ання цих коштів та їх виплати , суд вважає, що вони не викона ли своїх повноважень без пов ажних причин.

Крім того, суд вважає безпід ставним посилання відповіда ча на відсутність коштів щод о забезпечення виплат зазнач еної доплати до пенсії, оскіл ьки, органи державної влади н е можуть посилатися на відсу тність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'яза нь, які встановлені ст. 46 Конст итуції України та зазначено нормою Закону.

Суд не може погодитися з дов одами відповідача щодо не ви значеності на законодавчому рівні питання відносно орга ну, на який покладено обов'язо к здійснення виплат підвищен ня до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення « Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного п оложення через створені в ус тановленому порядку його тер иторіальні управління. Відпо відно до Закону України «Про загальнообов'язкове державн е пенсійне страхування» ріше ння про призначення та перер ахунок пенсій приймаються ра йонним управлінням Пенсійн ого фонду України за місцем п роживання пенсіонерів.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що обов'язок по нарахува нню та виплаті доплати до пен сії позивача, передбаченої с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» пок ладено на управління Пенсійн ого фонду України в м. Охтирка Сумської області, за місцем п роживання позивача.

Згідно Ст. 1,3 ЦПК України су д захищає порушені, невизнан і або оспорювані права, свобо ди чи інтереси фізичних та юр идичних осіб.

Позовні вимоги щодо зобов'я зання відповідне управління Пенсійного фонду України на рахувати недоплачену щоміся чну державну допомогу дитині війни у визначеній позиваче м грошовій сумі, не підлягают ь задоволенню, оскільки, суд н е може перебирати на себе фун кцію органу, на який законода вством покладено такі повнов аження.

Відповідно до ст. 11 ЦПК Укра їни суд розглядає цивільні с прави не інакше як за звернен ням фізичних чи юридичних ос іб, поданим відповідно до цьо го Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі дока зів сторін та інших осіб, які б еруть участь у справі.

В порядку ст. 88 ЦПК України не обхідно стягнути з Управлінн я Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області в итрати на інформаційно-техні чне забезпечення розгляду су дової справи в сумі 37 гривень в доход держави.

Відповідно до пункту 34 Ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито ” від 30 квітня 1993 року, Пенсійни й Фонд України, його підприєм ства, установи, організації від сплати державного мита звільненні.

На підставі викладеного, ке руючись ст. 64 Конституції Укра їни, ст. ст. 3,6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», ст. ст. 3,10,15,60,88,212-215 Цивільног о процесуального Кодексу Укр аїни, Законом України «Про ви конання рішень та застосуван ня практики Європейського су ду з прав людини», п. 2 розділу І І Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов' яз аних із соціальними виплатам и», Декретом Кабінету Мініст рів України «Про державне ми то», суд

Вирішив :

Позовні вимоги Охтирськ ого міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 зад овольнити частково.

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в м. О хтирка Сумської області здій снити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за ві ком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про за гальнообов' язкове пенсійн е страхування» та провести в ідповідні виплати за 2007 рік за період з 09 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року, за 2008 рік за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та за 2009 рік за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 рок у, відмовивши в решті позовни х вимог за необґрунтованістю .

Стягнути з Управління Пенс ійного фонду України в м. Охти рка Сумської області витрат и на інформаційно-технічне з абезпечення розгляду судово ї справи у розмірі 37 гривень д о Держбюджету м. Охтирка.

Рішення суду може бути оск аржено в апеляційний суд Сум ської області через Охтирськ ий міськрайонний суд Сумсько ї області протягом десяти дн ів з дня його проголошення. Ос оби, які брали участь у справі , але не були присутні у судово му засіданні під час проголо шення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання к опії цього рішення.

Суддя : М.Ф. Верес

З оригіналом згідно : Підпис