Ухвала

від 19.06.2023 по справі 520/1213/22

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

19 червня 2023 р.Справа № 520/1213/22Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,

за участю секретаря судового засідання Токар А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства юстиції України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2022, головуючий суддя І інстанції: Єгупенко В.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 18.07.22 року по справі № 520/1213/22

за позовом ОСОБА_1

до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції , Міністерства юстиції України третґ особа Регіональна профспілкова організація Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2021 року ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Міністерства юстиції України, в якому позивач просила:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції щодо не розгляду по суті її заяв про надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції щодо не розгляду по суті її заяв про надання матеріальних допомоги на вирішення соціально-побутових питань заяви від 12.10.2021 в частині погодження надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та зобов`язати розглянути по суті та зобов`язати погодити надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік;

- визнати протиправною бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо ненадання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік та невжиття належних заходів реагування на бездіяльність Міністерства юстиції з питання погодження даної допомоги на підставі її заяв про надання матеріальних допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік;

- зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надати їй матеріальну допомогу за 2020 рік на підставі заяви від 12.10.2021 та 06.07.2020;

- зобов`язати Міністерство юстиції України розглянути по суті її заяви за 2021 рік та погодити надання їй матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до подання ПСМУ від 09.09.2021;

- зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надати їй матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань відповідно до подання ПСМУ від 09.09.2021.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 по справі №520/1213/22 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Міністерства юстиції України, третя особа Регіональна профспілкова організація Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо неприйняття рішення за заявами ОСОБА_1 від 07.09.2021 та 12.10.2021 щодо надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до подання Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 09.09.2021.

Зобов`язано Міністерство юстиції України розглянути заяви ОСОБА_1 від 07.09.2021 та 12.10.2021 щодо надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до подання Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 09.09.2021 та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позову - відмовлено.

Ухвалою судді Другого апеляційного адміністративного суду від 28.04.23 відкрито апеляційне провадження по справі за апеляційною скаргою Міністерство юстиції України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 по справі №520/1213/22 за позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Міністерства юстиції України третя особа, Регіональна профспілкова організація Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Представник Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції у відзиві на апеляційну скаргу, поданому 10.05.2023, просив, зокрема, зупинити провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/10516/2020.

Також 10.05.2023 позивачем подано клопотання про зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/10516/2020.

Вказані клопотання обґрунтовані пов`язаністю предмету розгляду у справах № 520/10516/2020 та № 520/1213/22.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи письмових клопотань сторін, дійшла висновку про обґрунтованість зазначених заяв з таких підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Частиною 4 вказаної статті визначено, що про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

За наслідком системного аналізу вказаних норм колегія суддів зазначає, що зупинення провадження з підстав, передбачених цією нормою, допускається лише тоді, коли продовжувати розгляд справи надалі не є можливим, оскільки в іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

Під неможливістю розгляду справи до вирішення іншої справи слід розуміти те, що обставини, які розглядаються у такій іншій справі, не можуть бути встановлені адміністративним судом самостійно через обмеженість своєї юрисдикції щодо конкретної справи внаслідок непідвідомчості, обмеженості предметом позову, неможливості розгляду тотожної справи, певної черговості розгляду вимог тощо.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12.12.2019 у справі № 826/25204/15, яку суд , з огляду на ч.5 ст. 242 КАС України, враховує при вирішенні спірних правовідносин.

Постановою Верховного Суду від 16.03.2023 касаційні скарги Міністерства юстиції України та Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2021 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі № 520/10516/2020 задоволено частково. Касаційну скаргу Міністерства юстиції України на додаткову постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 520/10516/2020 задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2021, постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2021 та додаткову постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі № 520/10516/2020 скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції - Харківського окружного адміністративного суду.

Предметом розгляду справи № 520/10516/2020 є визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України від 13.07.2020 № 2220/к про звільнення ОСОБА_1 , поновлення її на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Враховуючи, що правомірність заявлених позовних вимог щодо ненадання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки пов`язано з розглядом справи № 520/10516/2020 (визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України від 13.07.2020 № 2220/к про звільнення ОСОБА_1 , поновлення її на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу), колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду по справі № 520/10516/2020 та обставини, встановлені судом в рамках цієї справи, може суттєво вплинути на оцінку доказів по справі №520/1213/22.

З огляду на викладене та враховуючи наведені вище правові норми з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи колегія суддів вважає наявними підстави для зупинення провадження у справі №520/1213/22 до набрання законної сили судового рішення у справі 520/10516/2020.

Керуючись ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 та представника відповідача - задовольнити.

Зупинити провадження у справі № 520/1213/22 за апеляційною скаргою Міністерства юстиції України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 по справі № 520/1213/22 до вирішення та набрання законної сили судового рішення по справі № 520/10516/2020.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Любчич Л.В.Судді Присяжнюк О.В. Спаскін О.А. Повний текст ухвали виготовлений 26.06.2023.