Ухвала

від 27.06.2023 по справі 580/5670/22

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

м. Черкаси

27 червня 2023 року Справа № 580/5670/22

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гаращенка В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Галасун А.О.,

представників заявника: Мотичко Т.В. за довіреністю, Лукомської Т.Е. за посадою,

позивача: ОСОБА_1 - особисто,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради про заміну сторони в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради, в якій заявник просить:

- замінити сторону у справі № 580/5670/22 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради на відділ обслуговування громадян №5 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Заява мотивована тим, що управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради не здійснює повноважень, які на нього покладено рішенням суду, натомість відповідні повноваження покладено на органи Пенсійного фонду України, як наслідок необхідно замінити сторону виконавчого провадження.

Ухвалою суду від 21.06.2023 призначено судове засідання для розгляду заяви про заміну боржника виконавчого провадження на 27 червня 2023 року об 11 год. 30 хв.

В судовому засіданні представники заявника вимоги заяви підтримали та наполягали на її задоволенні.

Позивач при вирішенні питання про заміну сторони поклався на розсуд суду.

Розглянувши заяву та додані до неї матеріали, суд зазначає наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради щодо відмови у наданні пільг з оплати житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 відповідно до статті 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 №3551-XII.

Зобов`язано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради (вул. Шевченка, 70, м. Золотоноша, Черкаська обл., 19702, код ЄДРПОУ 25213412) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про надання пільг з оплати житлово-комунальних відповідно до статті 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 №3551-XII та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні.

Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 13.06.2023 апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради залишив без задоволення, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 грудня залишив без змін.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» нарахування житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг покладено на органи Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі: пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.; справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації), - до 1 квітня 2023 р. або протягом місяця після відновлення своєї роботи.

Згідно з п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 Пенсійному фонду України: забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій; надати до 1 грудня 2022 р. доступ Національній соціальній сервісній службі та її територіальним органам до інформації про призначення та виплату житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, які оброблюються в інформаційних системах, що адмініструються Пенсійним фондом України.

Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи, особові справи одержувачів житлово-комунальних пільг, в тому числі і особова справа ОСОБА_1 також передана до відділу обслуговування громадян № 5 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, що підтверджується актом прийому-передачі діючих справ про одержувачів пільг на оплату житлово-комунальних послуг № 34 від 07.03.2023 на 266 осіб, де за № 226 значиться особова справа ОСОБА_1 , особовий рахунок № НОМЕР_2 .

Отже, в силу наведених законодавчих змін управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради фактично позбавлене можливості нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги за рішенням суду, оскільки на не виконує зазначені повноваження.

Згідно із ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Положеннями ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 46, п. 9 ч.1 ст.4 КАС сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом, до якого звернена вимога позивача.

Відповідно до статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

За висновками Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду, викладеними у постанові від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16, публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під яким розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права до іншого. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладаються на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів. У спорах, які виникають із публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функцій від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бити припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Верховний Суд у зазначеній вище постанові виділяє два види правонаступництва: фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією), та процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

ВС підкреслив, що при визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Враховуючи, що єдиним органом до повноважень якого віднесено відновлення прав позивача у спірних правовідносинах є Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та враховуючи обов`язковість судових рішень на всій території України, суд вважає за можливе замінити відповідача у справі управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради (вул. Шевченка, 70, м. Золотоноша, Черкаська обл., 19702, код ЄДРПОУ 25213412) на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538).

Керуючись статтями 52, 248, 256, 379, 294, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради про заміну сторони у справі задовольнити.

Замінити відповідача у справі управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради (вул. Шевченка, 70, м. Золотоноша, Черкаська обл., 19702, код ЄДРПОУ 25213412) на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні проголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повної ухвали.

Повна ухвала виготовлена 30 червня 2023 року.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО