Постанова

від 21.04.2009 по справі 2-а-861/09

МИКИТІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ГОРЛІВКИ

Справа № 2-а-861/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2009 року Микитівськ ий районний суд м. Горлівки До нецької області в складі: гол овуючого - судді Попова В.В., пр и секретарі Кобзар Т.А., розгля нувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці справ у адміністративної юрисдикц ії за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фон ду України в Микитівському р айоні м. Горлівки

про визнання дій протиправ ними, зобов' язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Звернувшись 26.03.2009 р. до суду з адміністративним позовом, ОСОБА_1 просить визнати без діяльність Управління П ФУ в Микитівському районі м. Г орлівки протиправною щодо не нарахування їй щомісячної д оплати до пенсії в розмірі 30% м інімальної пенсії за віком, я к дитині війни починаючи з 01.01.2 006 р.; стягнути з Управління ПФУ в Микитівському районі м . Горлівки недоплачену їй, як д итині війни, щомісячну соціа льну допомогу за період з 01.01.2006 р. по 01.12.2008 р. у розмірі 3411,00 грн.; зоб ов' язати Управління ПФ У в Микитівському районі м. Го рлівки проводити в подальшом у нарахування та виплату щом ісячно соціальної допомоги в ідповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни"; відновити пропущений термін для звернення до суду за захистом порушених прав, с вобод та інтересів, зазначив ши, що вона народилася ІНФО РМАЦІЯ_1, згідно ст. 1 Закону У країни „Про соціальний захис т дітей війни" є дитиною війни . Відповідно до ст. 6 вказаного Закону їй повинна виплачува тись щомісячна доплата до пе нсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідаче м у 2006-2008 роках виплата щомісячн ої доплати до пенсії у розмір і 30% мінімальної пенсії за вік ом не провадилась. Внаслідок чого утворилась недоплата з а 2006-2008 роки у розмірі 3411,00 грн., яку відповідач нарахувати та сп латити в добровільному поряд ку відмовляється. Факт поруш ення її прав став їй відомим т ільки після висвітлення у пр есі прийняття окремих неконс титуційних положень, тому вв ажає, що термін звернення до с уду за захистом її прав не пор ушений.

Позивачка у судове засідан ня не з' явилася, про дату, час та місце розгляду справи пов ідомлена належним чином. Над ала заяву про розгляд справи в її відсутності, на задоволе нні позову наполягала.

Представник відповідача Управління Пенсійного фон ду України в Микитівському р айоні м. Горлівки, будучи нале жним чином сповіщеним про ча с та місце розгляду справи, у с удове засідання не прибув, на давши суду письмові заперече ння на адміністративний позо в ОСОБА_1, в яких просив роз глядати справу без участі пр едставника управління, а так ож зазначив, що ст. 77 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2006 рік» дія ст. 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» була зупин ена на 2006 рік. Законом України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» була передбачена ви плата надбавки, як дітям війн и, лише особам, які визнані інв алідами. Позивачка інвалідом не визнана, тому їй така надба вка у 2007 році не нараховувалас ь і не виплачувалась. У 2008 році щомісячна набавка позивачці , як дитині війни, нараховувал ась і виплачувалась відповід но до Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и», згідно якому розмір надба вки дітям війни складав: з 01.01.2008 року - 47,00 грн., з 01.04.2008 р. - 48,10 грн., з 01.07.200 8 р. - 48,20 грн., з 01.10.2008 р. - 49,80 грн. Вважав свої дії протягом спірного п еріоду часу правомірними, а т акож, посилаючись на положен ня ч. 2 ст. 99 КАС України, просив у задоволенні позову відмовит и у повному обсязі.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що позов підляг ає частковому задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встан овлено, що позивачка ОСОБА_ 1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповід но до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей вій ни" має статус „дитина війни" ( пенсійне посвідчення НОМЕ Р_1).

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р.) - дітям війни пе нсії або щомісячне довічне г рошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищуються на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком.

У судовому засіданні встан овлено, що Управлінням ПФ У в Микитівському районі м. Го рлівки протягом 2006-2007 років під вищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком позивачці не нараховувалось і не виплачувалось, а протяго м 2008 року згідно Закону Україн и „Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України" нарахувало та ви платило у наступних розмірах :

- з 01.01.2008 р. по 31.03.2008 р. - по 47,00 грн. щомі сячно,

- з 01.04.2008 р. по 30.06.2008 р. - по 48,10 грн. щомі сячно,

- з 01.07.2008 р. по 30.09.2008 р. - по 48,20 грн. щомі сячно,

- з 01.10.2008 р. по 31.12.2008 р. - по 49,80 грн. щомі сячно.

Зазначені обставини підтв ерджені довідкою Відділу Пен сійного забезпечення УПФУ у Микитівському районі м. Горл івки про розмір виплаченої н адбавки „Дитина війни"

Дію статті 6 зупинено на 2006 рі к згідно із Законом України в ід 20.12.2005 р. № 3235-IV „Про Державний бю джет України на 2006 рік". Зупинен ня дії нормативного акту не д ає права на його застосуванн я, а тому у позивача не було пр ава на отримання зазначеного в позові підвищення до пенсі ї в 2006 році.

Статтею 71 Закону України „П ро державний бюджет України на 2007 рік" дія статті 6 Закону Ук раїни „Про соціальний захист дітей війни" зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 рок у № 6-рп/2007 положення статті 71 Зак ону України „Про державний б юджет на 2007 рік", якими була зуп инена дія статті 6 Закону Укра їни „Про соціальний захист д ітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, за період з 1 січ ня 2006 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги , положення статті 6 Закону Укр аїни „Про соціальний захист дітей війни" стосовно того, що дітям війни пенсії або щоміс ячне довічне грошове утриман ня чи державна соціальна доп омога, що виплачується заміс ть пенсії, підвищуються на 30 в ідсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення р ішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивачка мала право на отримання підвищення до п енсії на підставі ст. 6 Закону України „Про соціальний захи ст дітей війни".

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України дл я звернення до адміністратив ного суду за захистом прав, св обод та інтересів особи вста новлено річний строк, який, як що не встановлено інше, обчис люється з дня, коли особа дізн алася або повинна була дізна тися про порушення своїх пра в, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, п ропущення строку звернення д о адміністративного суду є п ідставою для відмови у задов оленні адміністративного по зову за умови, якщо на цьому на полягає одна із сторін.

Причини пропуску строку, пе редбаченого ч. 2 ст. 99 КАС Україн и, наведені позивачкою ОСОБ А_1, суд вважає неповажними.

У зв' язку з тим, що позивач кою пропущено строк зверненн я до суду з вимогами про випла ту підвищення до пенсії як ди тині війни за 2006 - 2007 роки, а відпо відач наполягає на застосува нні вказаного строку, суд вва жає за необхідне відмовити п озивачці у вимогах про підви щення пенсії як дитині війни за період з 01.01.2006 року до 31.12.2007 рок у на підставі ст. 100 КАС України .

Відмовляючи в задоволені п озову з підстав пропуску річ ного строку звернення до суд у, суд зауважує, що в даному ви падку не підлягають застосув анню вимоги статті 46 Закону Ук раїни „Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування", відповідно до яких су ми пенсії, не отримані своєча сно з вини органу, що признача є і виплачує пенсію, виплачує ться за минулий час без обмеж ення.

Законом України „Про соціа льний захист дітей війни" виз начено основи соціального за хисту дітей війни та гаранто вано їх соціальну захищеніст ь шляхом надання пільг і держ авної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону перед бачено виплату державної соц іальної підтримки дітей війн и, яка додатково виплачуєтьс я до пенсії. Вказана соціальн а підтримка не може розцінюв атись як пенсія або її складо ва частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в с истемі соціального забезпеч ення та державної соціальної підтримки.

Законом України „Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчій актів України" від 28.12.2007 р. внесено зміни до Зак ону України „Про соціальний захист дітей війни", зокрема с таттею 6 вказаного Закону піс ля внесення змін передбачало сь, що дітям війни до пенсії аб о щомісячного довічного грош ового утримання, державної с оціальної допомоги, що випла чується замість пенсії, випл ачується підвищення у розмір і надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 ро ку положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких за конодавчих актів України" За кону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України" від 28. 12.2007 р. щодо внесення змін до Зак ону України „Про соціальний захист дітей війни" визнані т акими, що не відповідають Кон ституції України.

Відповідно до ст. 152 Конститу ції України, ст. 73 Закону Украї ни „Про Конституційний Суд У країни" - закони, інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційни ми, втрачають чинність з дня у хвалення Рішення Конституці йним Судом України.

Таким чином, вимоги позивач а щодо зобов' язання відпові дача здійснити перерахунок п ідвищення до пенсії як «дити ні війни» у 2008 році підлягають задоволенню лише з 22 травня 2000 8 року.

Тому, суд вважає необхідним визнати протиправною бездія льність Управління Пенс ійного фонду України в Микит івському районі м. Горлівки щ одо не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмі рі 30% мінімальної пенсії за ві ком як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Враховуючи, що позивачу поч инаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмі рі 10% прожиткового мінімуму дл я осіб, які втратили непрацез датність, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач повине н донарахувати та виплатити позивачці 715,23 грн. з наступного розрахунку:

- за травень 2008 р. - (481 грн. х 30%/31 х 10 д н.) - (481 грн. х 10%/31 х 10 дн.) = 31,03 грн.;

- за червень 2008 р. - (481 грн. х 30%) - (481 гр н. х 10%) = 96,2 грн.;

- за липень - вересень 2008 р. - (482 гр н. х 3 міс. х 30%) - (482 грн. х 3 міс. х 10%) =289,2 г рн.;

- за жовтень - грудень 2008 р. - (498 гр н. х 3 міс. х 30%) - (498 грн. х 3 міс. х 10%) = 298,8 г рн.

Таким чином, за вказаний пер іод суд вважає необхідним зо бов' язати відповідача здій снити нарахування та виплату позивачці підвищення до пен сії, як дитині війни, у сумі 715,23 г рн.

Суд вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 що до зобов' язання відповідач а в подальшому нараховувати 30% від мінімальної пенсії за в іком необхідно відмовити, ос кільки судове рішення має бу ти наслідком чинного правово го регулювання. Воно не може о бмежувати волю законодавчог о органу в майбутньому зміню вати регулювання суспільних відносин. Крім того, відповід но до ст. 17 КАС України, компете нція адміністративних судів не поширюється на правовідн осини, які виникнуть у сторін в майбутньому.

Керуючись ст. ст. 100,160- 161 КАС Укр аїни, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною безд іяльність Управління Пе нсійного фонду України у Мик итівському районі м. Горлівк и щодо не нарахування ОСОБА _1 підвищення до пенсії у роз мірі 30 відсотків мінімальної пенсії як дитині війни з 22 тра вня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Зобов' язати Управління Пенсійного фонду України М икитівському районі м. Горлі вки нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пі двищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком як дитині війни з 2 2 травня 2008 року по 31 грудня 2008 рок у у сумі 715 (сімсот п' ятнадцят ь) грн. 23 копійки.

Про апеляційне оскарження постанови може бути подано з аяву до Микитівського районн ого суду м. Горлівки протягом десяти днів з дня її проголош ення, а також апеляційну скар гу до Донецького апеляційног о адміністративного суду чер ез Микитівський районний суд м. Горлівки протягом двадцят и днів після подання заяви пр о апеляційне оскарження.