Постанова

від 08.09.2010 по справі 2-а-861/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-861/09 Голов уючий у 1-й інстанції: ПОсобчу к Л.М.

Суддя-доповідач: Земляна Г.В.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" вересня 2010 р. м. Київ

колегія суддів судової палати по адміністративним с правам Київського апеляційн ого адміністративного суду у складі:

гол овуючого - судді Земляної Г. В.

суд дів Заяць В.С., Цв іркуна Ю.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апе ляційну скаргу Управління П енсійного фонду України у Фа стівському районі на постано ву Фастівського міськрайонн ого суду Київської області в ід 10 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управл іння Пенсійного фонду Україн и у Фастівському районі про п оновлення пропущеного строк у для звернення до суду та стя гнення недоплаченої щомісяч ної державної соціальної доп омоги,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач ОСОБА_2 з вернулась до суду з позовом п ро визнання дій відповідача неправомірними та зобов' яз ати відповідача нарахувати н а її користь недоплачену сум у коштів, як дитині війни за 2006- 2008 роки у сумі 3593 гривні.

Постановою Фастівськ ого міськрайонного суду Київ ської області від 10 березня 2009 року позов задоволено частко во: визнано дії відповідача п ротиправними та зобов' язан о відповідача здійснити пере рахунок пенсії ОСОБА_2 за 2008 рік з урахуванням підвищен ня на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно д о ст. 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни»т а виплати заборгованість по пенсії.

Не погоджуючись з зазначе ним судовим рішенням відпові дач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати пос танову суду першої інстанції як таку, що постановлена з пор ушенням норм матеріального і процесуального права, та при йняти нове рішення про закри ття провадження по справі.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС У країни апеляційний розгляд с прави здійснюється в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що матеріалах с прави достатньо письмових до казів для правильного виріше ння справи, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов' язкова, колегія с уддів визнала можливим розгл янути справу в порядку письм ового провадження, передбаче ному ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-до повідача, дослідивши матеріа ли справи та доводи апеляцій ної скарги, колегія суддів вв ажає, що апеляційна скарга пі длягає частковому задоволен ню, а постанову суду слід скас увати з таких підстав.

Згідно ст. ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 К АС України, за наслідками роз гляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстан ції суд апеляційної інстанці ї скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено н орми матеріального або проце суального права, що призвело до неправильного вирішення справи

Суд першої інстанції задов ольняючи частково позовні ви моги виходив з того, що позива чу підвищення до пенсії як ди тині війни має розраховувати ся за 2008 рік з урахуванням підв ищення

на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті с т.6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни».

Однак колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в част ині періоду стягнення підвищ ення до пенсії передбаченого ст.6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни»вих одячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції у 2006-2008 роках п енсія позивачу була нарахова на та виплачена без урахуван ня підвищення, передбаченого Законом України «Про соціал ьний захист дітей війни».

Згідно з п. 17 ст. 77 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2006 рік»дію ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни»було зупинено на 2006 рік.

Відповідно до Закону Украї ни «Про внесення змін до Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2006 рік»до Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2006 рік»внесен о зміни, згідно з яких виключе но п. 17 ст. 77 цього Закону, а новою редакцією ст. 110 Закону встано влено, що пільги дітям війни, п ередбачені статтею 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни», запроваджуют ься у 2006 році поетапно, за резул ьтатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, в изначеному Кабінетом Мініст рів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради Ук раїни з питань бюджету.

Кабінетом Міністрів Украї ни протягом 2006 року рішення на виконання вимог ст. 110 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2006 рік»не приймали ся. Отже, пільги для дітей війн и, передбачені ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році запрова джено не було.

Таким чином, що права позива ча на отримання підвищеної п енсії за 2006 рік порушені не бул и, а відповідач не допустив не правомірної бездіяльності.

Вирішуючи питання про правомірність задоволення п озовних вимог позивача за 2007- 20 08 роки колегія суддів зверта є уваги на наступне.

Пунктом 13 ст. 71 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік»було зупинено н а 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни».

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 рок у № 6-рп/2007 п. 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», визнано таким, що не ві дповідає Конституції Україн и.

Відповідно до п. 3 резолютив ної частини рішення Конститу ційного Суду України визнан і неконституційними положен ня Закону України «Про Держа вний бюджет на 2007 рік»втратил и чинність з дня ухвалення ць ого рішення, тобто з 09 липня 2007 р оку.

Проте, п. 2 ст. 41 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України»було внесено змін и до ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни »та викладено її в редакції, я ка не передбачала виплату ді тям війни підвищення до пенс ії в розмірі 30 % мінімальної пе нсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 трав ня 2008 року п. 2 ст. 41 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України», яким було зміне но ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» , визнано таким, що не відповід ає Конституції України.

Відповідно до п. 5 резолютив ної частини рішення Конститу ційного Суду України визнан і неконституційними положен ня Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухва лення цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Згідно ст. 58 Конституції Укр аїни, закони та інші норматив но-правові акти не мають звор отної дії в часі.

Відтак відповідач, до компе тенції якого у відповідності до пп. 7 п. 2.2. Положення про управ ління Пенсійного фонду Украї ни в районах, містах і районах у містах, затвердженого Пост ановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 № 8-2 (z0441-02), відне сено призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсі ї, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 р оку та з 22 травня 2008 року по 09 гру дня 2008 року був зобов' язаний проводити виплату пенсії з у рахування її підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком , передбаченого ст. 6 Закону Ук раїни «Про державний бюджет» .

Відповідачем було зая влено клопотання про застосу вання наслідків порушення ст років звернення до адміністр ативного суду

Відповідно до статті 99 КАС України для звернення до адм іністративного суду за захис том прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановле но інше, обчислюється з дня, ко ли особа дізналась або повин на була дізнатись про поруше ння своїх прав, свобод чи інте ресів.

Статтею 100 КАС України перед бачено, що пропущення строку звернення до адміністративн ого суду є підставою для відм ови у задоволенні адміністра тивного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі ст орін.

Тобто, внаслідок пропущенн я строків звернення до адмін істративного суду для позива ча наступають негативні юрид ичні наслідки.

При розгляді справи судом п ершої інстанції відповідаче м було заявлено клопотання п ро застосування наслідків по рушення строків звернення до адміністративного суду

З огляду на те, що відповіда ч всупереч рішенню Конституц ійного Суду України № 10-рп/2008 ві д 22 травня 2008 року не виплачува в позивачу підвищення до пен сії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни»колегія судд ів дійшла висновку, що він дія в неправомірно та порушив пр ава позивача.

За таких обставин вимога по зивача про визнання неправом ірними дій відповідача та зо бов' язання його виплатити п ідвищення до пенсії за періо д з 22 травня 2008 року по 31 грудня 200 8 року - є обґрунтованими та п ідлягають задоволенню.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений у ч. 1 ст. 28 З акону України «Про загальноо бов' язкове державне пенсій не страхування».

Таким чином апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суд у першої інстанції скасуванн ю та прийняти нове рішення пр о задоволення позовних вимог з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

На підставі викладеного , керуючись ст.ст. 4, 8-10, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207 , 254 Кодексу адміністративног о судочинства України, колег ія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни у Фастівському районі задовольнити частково.

Постанову Фастівськог о міськрайонного суду Київсь кої області від 10 березня 2009 ро ку скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Управ ління Пенсійного фонду Украї ни у Фастівському районі про поновлення пропущеного стро ку для звернення до суду та ст ягнення недоплаченої щоміся чної державної соціальної до помоги задовольнити частков о.

Визнати протиправною бе здіяльність Управління Пенс ійного фонду України у Фасті вському районі щодо відмови в перерахунку ОСОБА_2 щом ісячної державної соціально ї допомоги, як дитині війни на 30 % мінімальної пенсії за віко м відповідно до ч.1ст.6 Закон Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни»за період з 22 тра вня 2008 року по 31 грудня 2008 року .

Зобов' язати Управлінн я Пенсійного фонду України у Фастівському районі провес ти перерахунок та виплату О СОБА_2, як дитині війни щоміс ячну державну соціальну доп омогу у розмірі 30% пенсії за ві ком за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно відповідно до ч .1 ст.6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни», ч .1 ст.28 Закону України «Про зага льнообов' язкове державне пенсійне страхування», ст. 58 З акону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України», з ур ахуванням проведених виплат .

У іншій частині в задово лені позову відмовити.

Постанова набирає зако нної сили з моменту ухваленн я та може бути оскаржена за пр авилами цивільного судочинс тва протягом двадцяти днів ш ляхом подання касаційної ска рги безпосередньо до Верховн ого суду України.

Головуючий суддя: Г.В.Земляна

Судді: В.С.Заяць

Ю.І.Цвіркун