Ухвала

від 20.07.2023 по справі 580/9316/21

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

20 липня 2023 року справа № 580/9316/21м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду правилами спрощеного письмового провадження заяву УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ про стягнення коштів,

УСТАНОВИВ:

08.11.2021 ОСОБА_1 (зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) подала у Черкаський окружний адміністративний суд позов до УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (20700, Черкаська обл., місто Сміла, вулиця Незалежності, будинок 37; код ЄДРПОУ 22799133) (далі відповідач) про стягнення на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі 111508,54грн (сто одинадцять тисяч п`ятсот вісім гривень п`ятдесят чотири копійки) за період з 05.09.2020 до 13.09.2021.

Додатково просила: стягнути з відповідача на її користь понесені витрати на професійну правничу допомогу, допустити рішення суду до негайного виконання в частині стягнення середнього заробітку за один місяць.

В обґрунтування зазначила, що за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 у справі №580/1338/21 її з 05.09.2020 поновлено на посаді головного спеціаліста відділу торгівлі, підприємництва та захисту прав споживачів управління економічного розвитку. Під час розгляду вказаної справи не заявила позовної вимоги стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу. До звільнення з посади 04.09.2020 працювала та отримувала заробітну плату у вказаному управлінні. Тому для повного відновлення порушеного права на працю звернулася зі вказаним позовом.

Ухвалою суду від 15.11.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи правилами спрощеного позовного провадження.

09 грудня 2021 року суд зупинив провадження у справі №580/9316/21 до часу набрання законної сили рішенням Черкаського окружного адміністративного суду в справі №580/1338/21.

08.12.2021 від відповідача до суду надійшла заява (вх.№49324/21), в якій просив закрити провадження у справі (далі Заява). Обгрунтовуючи посилався на постанову Великої Палати Верховного Суду від 27.02.2019 у справі №815/6096/17, згідно з якою трудові спори, які стосуються працівників бюджетних установ не належать до категорії публічних. Зазначив, що він відноситься до бюджетної установи та повністю фінансується з міського бюджету. Якщо стороною спору є орган державної влади або орган місцевого самоврядування, проте такий орган у спірних правовідносинах виступає не як суб`єкт владних повноважень, а як роботодавець у трудових відносинах, то такий спір підсудний загальним судам та вирішується за правилами цивільного судочинства. Стверджує, що виступає роботодавцем в частині сплати заробітної плати працівнику. Тому вважає, що позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою від 16 червня 2023 року суд поновив провадження та продовжив судовий розгляд адміністративної справи №580/9316/21.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для закриття провадження у справі з огляду на таке.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача (п.9 ч.1 ст.4 КАС України).

Суб`єктом владних повноважень згідно п.7 вказаної вище статті КАС України є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Суд установив, що позивачка 28.02.2020 призначена на посаду головного спеціаліста відділу торгівлі, підприємництва та захисту прав споживачів управління економічного розвитку виконавчого комітету Смілянської міської ради (код ЄДРПОУ 22799133), їй присвоєно 13-й ранг посадової особи місцевого самоврядування.

02.03.2020 позивачка склала присягу посадової особи місцевого самоврядування та попереджена про спеціальні обмеження встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції» щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та її проходження, у зв`язку з чим є посадовою особою органу місцевого самоврядування.

У подальшому на її користь Черкаський окружний адміністративний суд вирішив спір в адміністративній справі № 580/1338/21, яким позов задовольнив частково. Визнав протиправним і скасував розпорядження міського голови м. Сміли ОСОБА_2 , від 04 вересня 2020 року за № 190-к «Про звільнення ОСОБА_1 » з посади головного спеціаліста відділу торгівлі, підприємництва та захисту прав споживачів управління економічного розвитку. Поновив ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу торгівлі, підприємництва та захисту прав споживачів управління економічного розвитку Смілянської міської ради з 05.09.2020. Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді допустив до негайного виконання.

Для виконання зазначеного рішення суду міський голова м.Сміли Черкаської області Сергій АНАНКО виніс розпорядження від 14.09.2021 №338-к про поновлення з 05.09.2020 позивачки на посаді.

У зазначеній вище справі позивачка не заявляла позовні вимоги щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Тому звернулася до суду зі вказаним позовом.

Зважаючи, що при винесенні рішення про поновлення позивачки на роботі не заявлено та не вирішено питання про виплату їй середнього заробітку за час вимушеного прогулу, яке передбачене абзац. 2 ст.235 Кодексу законів про працю України, а спір в цій справі стосується проходження нею публічної служби, суд дійшов висновку, що доводи відповідача про підсудність вказаного спору загальним судам та не обґрунтовані та не враховані судом.

Не підлягають врахуванню до спірних правовідносин висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 27.02.2019 у справі №815/6096/17, на які посилався відповідач у Заяві, оскільки стосуються правовідносин щодо визнання протиправними дій директора Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації Лончак О.А. щодо видання наказу від 20 листопада 2017 року №71/к "Про поновлення на роботі ОСОБА_3." з помилками і неузгодженостями, визнання протиправними дій директора Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації Лончак О.А. щодо видання наказу від 06 грудня 2017 року №88/к "Про встановлення надбавки за престижність праці ОСОБА_3.", яким їй, як завідуючій Одеської обласної психолого-медико-педагогічної консультації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 року "Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів І-II рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування" встановлено надбавку за престижність праці у розмірі 5 відсотків посадового окладу з 24 листопада 2017 року, визнання протиправними дій директора Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 щодо видання наказу від 06 грудня 2017 року №89/к "Про встановлення надбавки за вислугу років ОСОБА_3.", яким відповідно до п. 4 ст. 61 Закону України від 05 вересня 2017 року №2145-VIII "Про освіту" встановлено ОСОБА_3, завідуючій Одеської обласної психолого-медико-педагогічної консультації, щомісячну надбавку за вислугу років у розмірі 20 відсотків посадового окладу з 24 листопада 2017 року, скасування наказу від 20 листопада 2017 року №71/к, від 06 грудня 2017 року №88/к, №89/к та зобов`язання директора Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації Лончак О.А. вжити заходів щодо усунення недоліків, які гарантуватимуть дотримання конституційних прав позивачки (на вільно обрану працю, на виконання судових рішень), що не є подібними для спірних обставин і регулюються іншими нормами права.

Згідно з п.п ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Оскільки спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства, відсутні підстави для закриття провадження у справі .

Отже, Заява відповідача не обґрунтована та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2-20,72-78, 132-140,181-185, 236-246, 257-263 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні заяви (вх.№49324/21) УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (20700, Черкаська обл., місто Сміла, вулиця Незалежності, будинок 37; код ЄДРПОУ 22799133) про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ про стягнення коштів.

2. Копію ухвали направити учасникам справи.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Ухвала постановлена, виготовлена в повному обсязі та підписана 20.07.2023.