Рішення

від 08.09.2010 по справі 2-11933/10

КОСТЯНТИНІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

№ 2-11933/10

0527

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2010 року. Костянтинівський міськра йонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Міросєді А.І.,

при секретарі Ульянцевій С.А.,

позивачки --

представника відповідача Абасової Є.О. ,

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в залі с уду в м. Костянтинівка цивіль ну справу за позовом ОСОБА_ 2 до Управління праці та соціального захисту населен ня Костянтинівської міської ради (третя особа - Головне уп равління Державного Казначе йства України в Донецькій об ласті) «про стягнення недоот риманих сум», -

в с т а н о в и в :

03 вересня 2010 року позивач ка ОСОБА_2 звернулася до с уду з позовом до Управління п раці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про стягнення з аборгованості з виплати щомі сячної грошової допомоги по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку, обґрунтовуючи свої вимоги т им, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї на родилася донька ОСОБА_3. В она перебуває на обліку у від повідача і останній виплачує їй допомогу по догляду за дит иною до досягнення нею трирі чного віку у меншому розмірі , ніж це передбачено законода вством України, у зв' язку з ч им за період часу з 09 липня 2007 ро ку по 31 грудня 2007 року включно с клалася заборгованість у роз мірі 2073 грн. 32 коп. Просила визна ти дії відповідача неправомі рними та стягнути з відповід ача на її користь заборгован ість по виплаті щомісячної г рошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період ча су з 09 липня 2007 року по 31 грудня 200 7 року у розмірі 2046 грн. 64 коп., а та кож відстрочити сплату с удових витрат до ухвалення р ішення.

У судове засідання позивач ка ОСОБА_2 надала заяву з п роханням розглянути справу у її відсутність, позовні вимо ги підтримала.

Представник відповідача Абасова Є.О. у судовому засі данні позов не визнала та над ала письмові заперечення.

Представник третьої особи Головного управління Держав ного казначейства України в Донецькій області до суду на дав клопотання про розгляд с прави у його відсутність, про ти позову заперечував.

Вислухавши пояснення стор ін, дослідивши докази по спра ві, суд вважає, що позов підляг ає задоволенню з наступних п ідстав.

Відповідно до ст. 3 Конститу ції України, людина, її життя і здоров' я, честь і гідність, н едоторканність і безпека виз наються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи люд ини та їх гарантії визначают ь зміст і спрямованість діял ьності держави. Держава відп овідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і за безпечення прав людини є гол овним обов' язком держави.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції У країни органи державної влад и та органи місцевого самовр ядування, їх посадові особи з обов' язані діяти на підста ві, в межах повноважень та спо сіб, що передбачені Конститу цією та законами України .

Частиною 3 ст.51 Конституції У країни передбачено, що сім' я, дитинство, материнство і ба тьківство охороняються держ авою.

Законодавством України пи тання, пов' язані з призначе нням та виплатами позивачці допомоги по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку, регулюються Законо м України «Про державну допо могу сім' ям з дітьми» (в пода льшому Закон №2811-ХІІ).

У відповідності до ст.13 Зако ну №2811-ХІІ (в редакції, що діяла до 31 грудня 2007 року) право на отр имання такої допомоги мають особи, не застраховані в сист емі загальнообов' язкового державного соціального стра хування.

Позивачка ОСОБА_2 народ ила ІНФОРМАЦІЯ_1 доньку ОСОБА_3, що підтверджено сві доцтвом про народження (а.с. 6).

Відповідно до довідки від повідача (а.с. 7) позивачці було сплачено: за липень 2007 року - 103,41 грн., за серпень 2007 року - 103,41 грн., з а вересень 2007 року - 104,85 грн., за жо втень 2007 року - 104,85 грн., за листо пад 2007 року - 107,73 грн., за грудень 2007 року - 110,88 грн.

Згідно статті 2 Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне соціальне страхув ання у зв' язку з тимчасовою втратою працездатності та в итратами, зумовленими народж енням та похованням» від 18 січ ня 2001 року № 2240-III (в редакції стан ом на час виникнення спірних правовідносин) (далі за текст ом - Закон № 2240-III) суб'єктами за гальнообов'язкового державн ого соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втрато ю працездатності та витратам и, зумовленими народженням т а похованням є застрахована особа, страхувальник та стра ховик. При цьому, страховиком є Фонд соціального страхува ння з тимчасової втрати прац ездатності (далі - Фонд). За ч астиною 3 статті 9 вказаного за кону Фонд є некомерційною са моврядною організацією.

Частиною 1 статті 19 Закону № 2240-III передбачено, що основним д жерелом формування коштів за гальнообов'язкового державн ого соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втрато ю працездатності та витратам и, зумовленими народженням т а похованням, є страхові внес ки страхувальників-роботода вців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в пор ядку, передбачених цим Закон ом.

Статтею 42 Закону № 2240-III передб ачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягн ення нею трирічного віку має застрахована особа (один із б атьків дитини, усиновитель, б аба, дід, інший родич або опіку н), яка фактично здійснює догл яд за дитиною.

Статтею 43 Закону № 2240-III передб ачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається з астрахованій особі у розмірі , що встановлюється правлінн ям Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, вста новленого законом. Правління Фонду ні в 2007, ні в 2008 роках розмі р допомоги по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку не встановлювало.

Фонд соціального страхува ння з тимчасової втрати прац ездатності, починаючи з 1 січн я 2007 року, не здійснює виплату допомоги по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку, страхувальники (суб 'єкти господарювання) не мают ь права здійснювати призначе ння допомоги по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку за рахунок кошті в Фонду та відображати ці вит рати в звітності по коштах за гальнообов' язкового держа вного соціального страхуван ня з тимчасової втрати праце здатності та витратами, зумо вленими народженням та похов анням

Відповідно до статті 56 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік» від 19 гр удня 2006 року № 489-V та пунктів 23, 24, 25 р озділу ІІ Закону України «Пр о Державний бюджет України н а 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни» № 107-VI від 28 грудня 2007 рок у виплата допомоги по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку здійснюєть ся у 2007 та 2008 роках за рахунок ко штів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Статтею 5 Закону України «Пр о державну допомогу сім'ям з д ітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповнення ми) передбачено, що всі види де ржавної допомоги сім'ям з діт ьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінка м, зазначеним у частині другі й статті 4 цього Закону, призна чають і виплачують органи со ціального захисту населення за місцем проживання батькі в (усиновителів, опікуна, пікл увальника).

Статтею 1 Закону України «Пр о державну допомогу сім'ям з д ітьми» встановлено, що поряд ок призначення і виплати дер жавної допомоги сім'ям з діть ми та перелік документів, нео бхідних для призначення допо моги за цим Законом, встановл юється Кабінетом Міністрів У країни. При цьому, колегія суд дів зазначає, що за вказаною с таттею функції щодо встановл ення розміру допомоги по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку, Кабіне ту Міністрів України не деле говані.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 11 січня 2007 рок у № 13 затверджений Порядок пр изначення і виплати допомоги при народженні дитини та по д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку особ ам, застрахованим в системі з агальнообов' язкового держ авного соціального страхува ння, який втратив чинність з 1 березня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрі в України від 22 лютого 2008 року № 57. Згідно пункту 2 цього Порядк у призначення і виплата цих д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку з 1 січ ня 2007 року здійснюється орган ами праці та соціального зах исту населення за місцем про живання застрахованих осіб. З 1 березня 2008 року питання щодо порядку призначення допомог и по догляду за дитиною до дос ягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабі нету Міністрів України від 27 г рудня 2001 року № 1751 «Про затвердж ення Порядку призначення і в иплати державної допомоги сі м'ям з дітьми» зі змінами внес еними, постановою Кабінету М іністрів України від 22 лютого 2008 року № 57. При цьому, обмежень щодо термінів звернення за п ризначенням допомоги зазнач еними Порядками не встановле но.

За Порядком фінансування в идатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з викона ння державних програм соціал ьного захисту населення за р ахунок субвенцій з державног о бюджету, затвердженим пост анови Кабінету Міністрів Укр аїни від 4 березня 2002 року № 256, ви плата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею тр ирічного віку здійснюється з а рахунок субвенцій з держав ного бюджету місцевим бюджет ам. Перерахування коштів доп омоги по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунк и населення здійснюють терит оріальні управління праці та соціального захисту населен ня з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціон альної класифікації видаткі в 090303 «Допомога на догляд за ди тиною віком до 3 років».

З огляду на вищевикладене, с уд дійшов до висновку, що нале жним відповідачем у спорах щ одо розміру виплати з 01 січня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею тр ирічного віку є Управління п раці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької обла сті.

Пунктом 1 частини 1 статті 92 К онституції України передбач ено, що виключно законами Укр аїни визначаються права і св ободи людини і громадянина, г арантії цих прав і свобод, том у у 2007 році нарахування та випл ата допомоги по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку повинна здійснюв атися територіальними управ ліннями праці та соціального захисту населення на підста ві статті 15 Закону України «Пр о державну допомогу сім'ям з д ітьми» зі змінами та доповне ннями внесеними законами про державні бюджети 2007 та 2008 років з врахуванням рішення Конст итуційного Суду України N 6-рп/ 2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/ 2007, яким визнанні неконституц ійними статті 56, 71 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік».

На виконання рішення Конс титуційного Суду України N 6-рп /2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29 /2007 з 09 липня 2007 року була відновл ена дія статті 15 Закону Україн и «Про державну допомогу сім 'ям з дітьми» в частині виплат и допомоги по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку у розмірі встановл еного законом прожиткового м інімуму для дітей віком до 6 ро ків.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімаль ного прожиткового мінімуму д ля дітей віком до 6 років: з 1 січ ня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

З урахуванням викладеного з 09 липня по 31 грудня 2007 року:

- розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку відпові дач повинен був нарахувати п озивачці складає 2679 грн. 52 коп. (343 грн. 52 коп. (за липень 463 грн. х 23 д ня/31) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (470 грн. х 3 місяці);

- розмір фактично сплаченої відповідачем позивачці допо моги складає 608 грн. 44 коп. (76 грн. 7 2 коп. (за липень 103 грн. 41 коп. х 23 дн я /31) + 103 грн. 41 коп. + 104 грн. 85 коп. + 104 грн . 85 коп. + 107 грн. 73 коп. + 110 грн. 88 коп.)

Таким чином, сума недоплаче ної допомоги по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку складає 2071 грн. 08 ко п. (2679 грн. 52 коп. - 608 грн. 44 коп.).

Суд не приймає посилання пр едставника відповідача на ві дсутність бюджетного фінанс ування для здійснення соціал ьних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законод авства в незалежності від пр ичин ненадходження коштів з Державного бюджету України н а виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи люди ни та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяль ності держави, держава відпо відає перед людиною за свою д іяльність, утвердження і заб езпечення прав і свобод люди ни є головним обов'язком держ ави, і з відповідача слід стягнути на користь позивач ки недоплачену допомогу по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку у розмірі 2071 грн. 08 коп.

В частині позовної вимоги про визнання дій відповідач а неправомірними щодо невипл ати (виплати не в повному обся зі) позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягн ення нею трирічного віку), суд вважає за необхідне відм овити, оскільки ст. 16 Цивільно го кодексу України передбаче ний вичерпаний перелік спосо бів захисту цивільних прав т а інтересів особи, і саме стяг нення з відповідача на корис ть позивачки суми недопл аченої допомоги по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку буде необ хідним і достатнім для захис ту її порушеного права.

На підставі ст. 88 ЦПК України позивачку варто звільнити в ід сплати судових витрат та в іднести останні на рахунок д ержави.

На підставі викладеного , керуючись Законом України « Про Державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 28.11-ХП, Ріше нням Конституційного Суду Ук раїни № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р., Законом України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489, ст.ст. ст.ст. 10, 11, 60, 76, 209, 212-215 ЦПК України, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_2 до Упр авління праці та соціального захисту населення Костянтин івської міської ради Донецьк ої області (третя особа Голов не управління Державного каз начейства України у Донецькі й області) «про стягнення заб оргованості» задовольнити ч астково.

Стягнути з Управління прац і та соціального захисту нас елення Костянтинівської міс ької ради Донецької області на користь ОСОБА_2 н ед оплачену суму державної допомоги по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку, передбаченої ст. 15 За кону України «Про державну д опомогу сім' ям з дітьми», за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, у розмірі 2071 (дв і тисячі сімдесят одну) грн. 08 к оп.

В іншій частині позову відм овити.

Рішення може бути оскарж ене в апеляційному порядку д о Апеляційного суду Донецько ї області через Костянтинівс ький міськрайонний суд шляхо м подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляц ійної скарги.

Суддя