Рішення

від 28.09.2023 по справі 640/3257/19

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2023 року м.Житомир

справа № 640/3257/19

категорія 113070000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Горовенко А.В.,

за участю секретаря судового засідання Калінчук В.В.,

за участю:

представника позивача - Миргородської М.О. (у порядку самопредставництва суб"єкта владних повноважень);

представника відповідача - Данилюка Д.В. (за довіреністю від 30.12.2022),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про стягнення заборгованості, -

встановив:

Державна авіаційна служба України звернулась до суду з позовом, у якому просить:

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю ЯнЕір ЛТД на користь Державної авіаційної служби України заборгованість зі сплати державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях у сумі розміром 4365871,51грн.

В обґрунтування позову посилається на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Янеір" ЛТД є юридичною особою, яка провадить господарську діяльність з перевезення пасажирів та вантажу авіаційним транспортом. На підставі звітів про пасажирів, які відправляються з аеропорту України, та про вантаж, що відправляється чи прибуває до аеропорту України, з серпня 2018 року по жовтень 2018 року позивачем виставлено відповідачу для оплати рахунки-фактури на загальну суму 4365871,51 грн, які вчасно не оплачені відповідачем.

Відповідно до ухвали Окружного адміністративного суду м.Києва від 28.01.2021 суд після відкриття провадження у справі, передав адміністративний позов Державної авіаційної служби України до Житомирського окружного адміністративного суду за підсудністю в порядку ст.29 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду 29.03.2021 справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження.

Згідно з ухвалою суду від 17.09.2021 клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про залишення без розгляду позову Державної авіаційної служби України задоволено частково та залишено без розгляду позов Державної авіаційної служби України в частині вимог про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД заборгованості зі сплати державних зборів за перевезення пасажирів та багажу на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року провадження по справі №640/3257/19 зупинено до перегляду в порядку апеляційного провадження ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 17.09.2021 про залишення без розгляду позову в частині позовних вимог у справі №640/3257/19.

Згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2022 апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України задоволено, скасовано ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 17.09.2021 про залишення без розгляду позову Державної авіаційної служби України в частині вимог про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД заборгованості зі сплати державних зборів за перевезення пасажирів та багажу на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984. Справу направлено до Житомирського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Відповідно до ухвали суду від 19.05.2022 провадження у справі поновлено, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 14.06.2022.

Згідно з ухвалою суду від 07.07.2022 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення її недоліків шляхом подання до суду:

- заяви про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД заборгованості зі сплати державних зборів за перевезення пасажирів та багажу на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984 та доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду, з урахуванням висновків суду.

Згідно з ухвалою суду від 06.09.2022 визнано неповажними підстави, вказані позивачем у заяві про поновлення строку звернення до суду, клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД про залишення без розгляду позову Державної авіаційної служби України задоволено частково та залишено без розгляду позов Державної авіаційної служби України в частині вимог про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД заборгованості зі сплати державних зборів за перевезення пасажирів та багажу на підставі рахунку-фактури від 21.09.2018 №984.

Ухвалою суду від 27.09.2022 зупинено провадження у справі до перегляду в порядку апеляційного провадження ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 про залишення без розгляду позовув частині позовних вимог у справі №640/3257/19.

Відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2023 апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України залишено без задоволення, а ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 06.09.2022, - без змін.

Згідно з ухвалою суду від 02.03.2023 поновлено провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті.

Ухвалою суду від 04.05.2023 зупинено провадження у справі до перегляду в порядку касаційного провадження ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 про залишення без розгляду позовув частині позовних вимог у справі №640/3257/19.

Згідно з постановою Верховного Суду від 08.06.2023 касаційну скаргу Державної авіаційної служби України залишено без задоволення, а ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2023 - без змін.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 провадження у справі поновлено та продовжено розгляду справи у відкритому судовому засіданні.

Представник позивача під час судового розгляду справи підтримала позовні вимоги та просила суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю ЯнЕір ЛТД на користь Державної авіаційної служби України заборгованість зі сплати державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях.

Представник відповідача під час судового розгляду справи проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та додаткових поясненнях, додатково вказує, що підстави для сплати відповідачем заявленої до стягнення суми коштів відсутні, оскільки судом визнано незаконним і нечинним п.11 додатку 2 та 4 Положення про державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.1993 №819.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що з серпня 2018 року по жовтень 2018 року відповідач провадив господарську діяльність з перевезення пасажирів та вантажу авіаційним транспортом.

На підставі звітів щодо діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Янеір" ЛТД згідно з ліцензією на провадження господарської діяльності з надання послуг із перевезення пасажирів, вантажів повітряним транспортом авіакомпанії позивачем виставлено відповідачу для оплати рахунки-фактури:

- за серпень 2018 року від 21.09.2018 №984 на суму 1825928,46 грн (т.1 а.с.102);

- за вересень 2018 року від 22.10.2018 №1112 на суму 1826898,20 грн (т.1 а.с.103);

- за жовтень 2018 року від 19.11.2018 №1226 на суму 1213044,85 грн (т.1 а.с.104).

Загальна сума по вказаним рахункам-фактурам становить 4865871,51 грн.

Вищевказані рахунки-фактури направлялись на адресу відповідача (т.2 а.с. 151-152, 153-157, 158-160, 161-162, 163-165, 166-168, 169-170, 171-173, 174, 175).

Листом від 02.11.2018 №1.15-13601-18 Державна авіаційна служба України повідомляла Товариство з обмеженою відповідальністю "Янеір" ЛТД про наявність у товариства простроченої заборгованості зі сплати державних зборів до державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях (т.2 а.с.176-177).

Відповідачем у добровільному порядку оплачено частину рахунку-фактуру від 21.09.2018 №984 на загальну суму 1100000,00 грн, що підтверджується випискою по рахунку від 09.07.2021 та квитанціями від 02.05.2019, від 28.05.2019, від 07.08.2019, (т.1 а.с.260, 261, 262, т.2 а.с.185)

Зважаючи на те, що позовні вимоги щодо стягнення з відповідача заборгованості, визначеної у рахунку-фактурі від 21.09.2018 №984 на суму 1825928,46 грн, згідно з ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 залишено без розгляду, то суд з урахуванням довідки про стан заборгованості за вересень та жовтень 2018 року (станом на 20.07.2023) надає оцінку обґрунтованості вимог позивача про стягнення з відповідача заборгованості у сумі 3039943,05 грн, визначеної у рахунках-фактурах від 22.10.2018 №1112 та від 19.11.2018 №1226.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Державне регулювання діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України спрямоване на гарантування безпеки авіації, забезпечення інтересів держави, національної безпеки та потреб суспільства і економіки у повітряних перевезеннях та авіаційних роботах регулюється Повітряним кодексом України.

Частинами 1- 2 ст. 7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Згідно з п. п. 3, 4 ч. 5 ст. 12 Повітряного кодексу України (далі - ПК України) надходженнями Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях є державні збори із суб`єктів авіаційної діяльності:

- за кожного пасажира, який відлітає з аеропорту України (п.3);

- за кожну тонну вантажу, що відправляється чи прибуває до аеропорту України (п.4).

Згідно з ч. 7 ст. 12 ПК України забезпечення надходження та використання коштів Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях здійснює уповноважений орган з питань цивільної авіації.

Державіаслужба є уповноваженим органом з питань цивільної авіації відповідно до Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 №520.

Згідно з ч. 8 ст. 12 ПК України платежі що підлягають сплаті до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, є обов`язковими для всіх суб`єктів авіаційної діяльності.

Відповідно до ч.9 ст.12 ПК України перелік, розмір та порядок сплати державних зборів, порядок використання коштів Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.1993 №819 (в редакції від 01.06.2018) затверджено Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях (далі - Положення №819).

Згідно з п. 3 Положення №819 державні збори, які справляються Державіаслужбою із суб`єктів авіаційної діяльності в установленому цим Положенням порядку, зараховуються до Фонду. Перелік та розмір державних зборів визначені додатками 1 і 2.

Відповідно до п. 11 Положення №819 розрахунок державних зборів, визначених додатком 2, проводиться щомісяця на підставі звіту про пасажирів, які відлітають з аеропорту України, та про вантаж, що відправляється чи прибуває до аеропорту України.

Платником рахунка-фактури на сплату державних зборів, визначених додатком 2, є авіаперевізник, який виконував повітряні перевезення.

Рахунок-фактура на сплату державних зборів, визначених додатком 2, сплачується протягом 30 днів з дати його оформлення.

Державні збори, не сплачені протягом 30 днів з дати оформлення рахунка-фактури на сплату державних зборів, визначених додатком 2, вважаються простроченою заборгованістю перед Фондом.

Отже, аналіз наведених законодавчих норм дає підстави для висновку, що державний збір, який надходить до фонду, формує загальнодержавні витрати на авіаційну діяльність, здійснення яких проводиться відповідно до Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України і є обов`язковим неподатковим платежем для всіх суб`єктів авіаційної діяльності за надання певних видів державних послуг, який перераховується до Державного бюджету України та є його складовою частиною.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Янеір" ЛТД як ліцензований авіаперевізник надавав послуги з авіаперевезення пасажирів та багажу, а отже утримував з пасажирів і власників багажу збір за перевезення.

Ці обставини обумовлюють обов`язок авіаперевізника перерахувати наявну заборгованість у сумі 3039943,05 грн, визначену у рахунках від 22.10.2018 №1112 та від 19.11.2018 №1226.

Розрахунок сум, визначених у виставлених рахунках-фактурах, здійснювався позивачем на підставі додатку 2 до Положення №819.

Оскільки на час вирішення спору по суті заявлених позовних вимог відповідачем не надано доказів сплати коштів в сумі розміром 3039943,05 грн та одночасно не надано доказів оскарження відповідних дій позивача, то суд дійшов висновку про те, що заявлена до стягнення сума є простроченою заборгованістю відповідача, яка підлягає стягненню у судовому порядку, внаслідок чого позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Суд враховує те, що згідно з рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2018 у справі №826/11485/17, залишеним без змін відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018, визнано незаконними та нечинними з моменту прийняття п.11, додатки 2 та 4 Положення про Державний спеціалізований фонд фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.09.1993 №819.

Разом з тим, частиною 2 ст.265 КАС України визначено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Зазначені вище норми Положення №819 втратили чинність 22.11.2018, а отже, були чинними на час виникнення спірних правовідносин.

До того ж, як зазначено Верховним Судом у постанові від 24.04.2020, в аналогічній справі №826/7916/17, період, за який позивач просить стягнути заборгованість, не охоплюється періодом, протягом якого Положення №819 (в частині ставок державного збору) визнано нечинним. На дату виникнення заборгованості, яку просить стягнути позивач, пункт 5 розділу ІІ Додатку до Положення № 819 був чинним.

Та обставина, що на дату розгляду цієї справи вказаний пункт визнано нечинним, не може заперечити того, що в період, коли виникли спірні правовідносини він фактично діяв і ставки, визначені Положенням №819, Державна авіаційна служба України застосовувала. Так само їх мали б застосовувати авіаперевізники, надаючи послуги з перевезення пасажирів і багажу.

Частиною 1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної авіаційної служби України підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.5 ст.139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

1. Позов Державної авіаційної служби України (01135, м. Київ, пр-т. Перемоги, 14, код ЄДРПОУ 37536026) до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЯнЕір" ЛТД (10007, м.Житомир, вул.Авіаторів, 9, код ЄДРПОУ 38267160) про стягнення заборгованості, - задовольнити.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Янеір" ЛТД на користь Державної авіаційної служби України заборгованість зі сплати державних зборів до Державного спеціалізованого фонду фінансування загальнодержавних витрат на авіаційну діяльність та участь України у міжнародних авіаційних організаціях у сумі розміром 3 039 943 (три мільйона тридцять дев"ять тисяч дев"ятсот сорок три) грн 05 (п"ять) коп, визначену у рахунках-фактурах від 22.10.2018 №1112 та від 19.11.2018 №1226.

3. Вступну та резолютивну частини рішення виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 28 вересня 2023 року.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

5. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Горовенко

Рішення складено у повному обсязі 09 жовтня 2023 року