Рішення

від 20.08.2010 по справі 16/100-10-2678

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКО Ї ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"20" серпня 2010 р. Справа № 16/100-10-2678

Господарський суд Одесь кої області

У складі судді- Желєзної С.П .

Секретаря судових засідан ь Скоробрух Т.В.

За участю представників ст орін:

Від позивача: Бєлов О.Д. /арбітражний керу ючий/

Від відповідача: Кушніренко Н.М. - сільськи й голова

Розглянувши у відкри тому судовому засіданні з ог олошенням перерви згідно зі ст. 77 ГПК України справу за поз овом товариства з обмеженою відповідальністю „Акмангит ” до Білоліської сільської р ади Татарбунарського району Одеської області про визнан ня недійсним рішення та його скасування, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмежено ю відповідальністю „Акманги т” (далі по тексту ТОВ „Акманг ит”) звернулось до господарс ького суду Одеської області з позовом до Білоліської сіл ьської ради Татарбунарськог о району Одеської області пр о визнання незаконним рішенн я Білоліської сільської ради Татарбунарського району Оде ської області від 18.01.2010р. „Про в изнання протиправним та скас ування рішення Білоліської с ільської ради № 7 від 28.02.2002р. про видачу свідоцтва на право ко лективної власності на вироб ничі будівлі винного заводу по вулиці Першотравнева, 17 в с елі Білолісся Татарбунарськ ого району Одеської області” та його скасування. В обґрунт ування позову товариство з о бмеженою відповідальністю „ Акмангит” посилається на неп равомірність вказаного ріше ння з огляду на повне виконан ня скасованого відповідаче м рішення, що суперечить поло женням Конституції України , Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” т а Рішенню Конституційного Су ду України від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 у справі за конституці йним поданням Харківської мі ської ради щодо офіційного т лумачення положень частини д ругої статті 19, статті 144 Консти туції України, статті 25, части ни чотирнадцятої статті 46, час тин першої, десятої статті 59 З акону України "Про місцеве са моврядування в Україні".

16.07.2010р. до господарського суд у Одеської області надійшли клопотання співвласників ма йна колишнього КСП імені Кут узова про залучення останні х до участі у даній справі в як ості третіх осіб, які не заявл яють самостійних вимог на пр едмет спору, на стороні відпо відача. 19.07.2010р. до господарськог о суду Одеської області наді йшло уточнене клопотання спі ввласників майна колишнього КСП імені Кутузова: ОСОБА_4 , ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБ А_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 Крім тог о, 26.07.2010р. надійшло ще одне клопо тання про залучення до участ і у даній справі в якості трет іх осіб, які не заявляють само стійних вимог на предмет спо ру, на стороні відповідача: ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_ 13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, О СОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 , ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСО БА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_ 26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, О СОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31 , ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСО БА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37

Ухвалою від 30.07.2010р. господар ським судом Одеської області було відмовлено у задоволен ні клопотань про залучення т ретіх осіб, поданих ОСОБА_38 та ОСОБА_11 16.07.2010р., 19.07.2010р. та 26 .07.2010р. від імені співвласників майна колишнього КСП імені К утузова.

В подальшому, позивачем поз овні вимоги було уточненні. З гідно з уточненнями, які наді йшли до господарського суду Одеської області 16.08.2010р. позива ч просить суд визнати недійс ним та скасувати рішення Біл оліської сільської ради Тата рбунарського району Одесько ї області від 18.01.2010р. „Про визна ння протиправним та скасуван ня рішення Білоліської сільс ької ради № 7 від 28.02.2002р. про вида чу свідоцтва на право колект ивної власності на виробничі будівлі винного заводу по ву лиці Першотравнева, 17 в селі Б ілолісся Татарбунарського р айону Одеської області”. Вка зана редакція позовних вимог є остаточною та приймається судом до розгляду по суті.

Представник відповідача п роти задоволення позову запе речував, проте незважаючи на неодноразові вимоги суду ві дзиву на позов не надав, жодно го обґрунтування своєї позиц ії не навів.

Дослідивши матеріали спра ви, заслухавши пояснення пре дставників сторін, суд встан овив наступне.

На виконання Указу Президе нта України від 03.12.1999р. „Про нев ідкладні заходи щодо прискор ення реформування аграрного сектора економіки” загальни ми зборами членів колективно го сільськогосподарського п ідприємства ім. Кутузова 20.01.2000р . було вирішено здійснити рео рганізацію колективного сі льськогосподарського підпр иємства ім. Кутузова шляхом п еретворення.

Рішенням Татарбунарської районної державної адмініст рації Одеської області від 14.0 3.2000р. було зареєстровано товар иство з обмеженою відповідал ьністю „Акмангит”.

28.02.2002р. виконавчим комітетом Білоліської сільської ради Т атарбунарського району Одес ької області було прийнято р ішення за №7 (15) „Про видачу сві доцтва про право колективної власності на виробничі буді влі винзаводу”, яким було вир ішено видати товариству з об меженою відповідальністю „А кмангит” свідоцтво про право колективної власності на ви робничі будівлі винзаводу, щ о розташовані за адресою: Оде ська область, Татарбунарськи й район, с. Білолісся, вул. Перш отравнева, 17.

28.02.2002р. виконавчим комітетом Білоліської сільської ради Татарбунарського району Оде ської області було видано св ідоцтво про право власності товариству з обмеженою відпо відальністю „Акмангит” на ви робничі будівлі винзаводу, щ о розташовані за адресою: Оде ська область, Татарбунарськи й район, с. Білолісся, вул. Перш отравнева, 17.

Як вбачається з листа товар иства з обмеженою відповідал ьністю „Татарбунарське райо нне бюро технічної інвентари зації та реєстрації об' єкті в нерухомості” за вих.№ 276 від 06 .08.2010р. право власності товарис тва з обмеженою відповідальн істю „Акмангит” на виробничі будівлі винзаводу, що розташ овані за адресою: Одеська обл асть, Татарбунарський район, с. Білолісся, вул. Першотравне ва, 17, було зареєстровано.

21.12.2009р. прокурором Татарбунар ського району був внесений п ротест за №16 на рішення виконк ому Білоліської сільської ра ди №15 від 28.02.2002р. „Про видачу свід оцтва про право колективної власності на виробничі будів лі винзаводу”. Протест проку рора Татарбунарського район у від 21.12.2009р. №16 обґрунтовується наступним. На виконання Указ у Президента України від 03.12.1999р . „Про невідкладні заходи щод о прискорення реформування а грарного сектора економіки” майно колективного сільсько господарського підприємств а ім. Кутузова було поділено н а майнові паї, про що складено акт розрахунку пайового фон ду. Рішенням загальних зборі в власників свідоцтв на майн овий пай колишнього колектив ного сільськогосподарськог о підприємства ім. Кутузова в ід 23.03.2002р. виробничі будівлі вин заводу внесені в перелік май на, що підлягає паюванню без ї х подальшого виділення в нат урі. Таким чином, майно виробн ичої будівлі винзаводу належ ало і належить на праві спіль ної власності власникам свід оцтв на право на майновий пай . Рішенням виконавчого коміт ету Білоліської сільської ра ди Татарбунарського району О деської області за №15 від 28.02.2002р . „Про видачу свідоцтва про п раво колективної власності н а виробничі будівлі винзавод у” були порушені права власн иків майнових паїв.

18.01.2010р. Білоліською сільсько ю радою Татарбунарського рай ону було прийнято рішення „П ро визнання протиправним та скасування рішення Білолісь кої сільської ради № 7 від 28.02.2002р . про видачу свідоцтва на прав о колективної власності на в иробничі будівлі винного зав оду по вулиці Першотравнева, 17 в селі Білолісся Татарбуна рського району Одеської обла сті”, яким протест прокурора Татарбунарського району від 21.12.2009р. за №16 був задоволений, рі шення виконкому Білолісько ї сільської ради № 7 (15) від 28.02.2002р. „Про видачу свідоцтва про пр аво колективної власності на виробничі будівлі винзаводу ” визнано протиправним та ск асовано. Крім того, як вбачаєт ься з листа за вих.№ 276 від 06.08.2010р. т овариством обмеженою відпов ідальністю „Татарбунарське районне бюро технічної інве нтаризації та реєстрації об' єктів нерухомості” 17.02.2010р. було скасовано і державну реєстр ацію права власності товари ства з обмеженою відповідаль ністю „Акмангит” на виробнич і будівлі винзаводу, що розта шовані за адресою: Одеська об ласть, Татарбунарський район , с. Білолісся, вул. Першотравн ева, 17.

Вважаючи рішення Білолісь кої сільської ради Татарбуна рського району від 18.01.2010р. „Про визнання протиправним та ск асування рішення Білолісько ї сільської ради № 7 від 28.02.2002р. п ро видачу свідоцтва на право колективної власності на ви робничі будівлі винного заво ду по вулиці Першотравнева, 17 в селі Білолісся Татарбунар ського району Одеської облас ті” протиправним, позивач б ув вимушений звернутися з да ними позовними вимогами до г осподарського суду Одеської області.

Враховуючи зміст позовних вимог товариства з обмежено ю відповідальністю „Акманги т”, заявлених у даній справі, суд вважає за необхідне звер нути увагу сторін на наступн ому.

Частиною 2 статті 19 Конститу ції України визначено, що орг ани державної влади та орган и місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язан і діяти лише на підс таві, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укр аїни.

При цьому, суд звертає ува гу сторін, що згідно із полож еннями п. 9 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР, рішення виконавчого к омітету ради з питань, відн есених до власної компетенці ї виконавчих органів ради, мо жуть бути скасовані відпо відною радою. Крім того в имогами п. 15 ч. 1 ст. 26 цього Закон у передбачено, що питання ск асування актів виконавчих органів ради, які не відпов ідають Конституції чи зак онам України, іншим актам з аконодавства, рішенням відп овідної ради, прийнятим у ме жах її повноважень відносять ся до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради.

Водночас згідно з Рішення К онституційного Суду України від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 у спр аві за конституційним поданн ям Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення п оложень частини другої статт і 19, статті 144 Конституції Украї ни, статті 25, частини чотирнад цятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону Украї ни "Про місцеве самоврядуван ня в Україні" (справа про скасу вання актів органів місцевог о самоврядування) Конституці йний Суд України зазначив, що в Конституції України закрі плено принцип, за яким права і свободи людини та їх гаранті ї визначають зміст і спрямов аність діяльності держави, я ка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самовряду вання є відповідальними за с вою діяльність перед юридичн ими і фізичними особами (стат тя 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядув ання не можуть скасовувати с вої попередні рішення, вноси ти до них зміни, якщо відповід но до приписів цих рішень вин икли правовідносини, пов'яза ні з реалізацією певних суб'є ктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечую ть проти їх зміни чи припинен ня. Це є "гарантією стабіль ності суспільних відносин" м іж органами місцевого самовр ядування і громадянами, поро джуючи у громадян впевненіст ь у тому, що їхнє існуюче стано вище не буде погіршене прийн яттям більш пізнього рішення , що узгоджується з правовою п озицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальн ої частини Рішення Конституц ійного Суду України від 13 трав ня 1997 року N 1-зп у справі щодо нес умісності депутатського ман дата. Ненормативні правов і акти органу місцевого само врядування є актами одноразо вого застосування, вичерпуют ь свою дію фактом їхнього вик онання, тому вони не можуть бу ти скасовані чи змінені орга ном місцевого самоврядуванн я після їх виконання.

Рішення виконкому Білолі ської сільської ради за №7 (15) ві д 28.02.2002р. „Про видачу свідоцтва про право колективної власно сті на виробничі будівлі вин заводу” належить до ненорма тивних правових актів. При цьому, зі змісту наявних у мат еріалах справи документів вб ачається, що вказане рішення було повністю виконано. Та к, 28.02.2002р. виконавчим комітетом Білоліської сільської ради Татарбунарського району Оде ської області товариству з о бмеженою відповідальністю „ Акмангит” було видано свідоц тво про право власності на ви робничі будівлі винзаводу, щ о розташовані за адресою: Оде ська область, Татарбунарськи й район, с. Білолісся, вул. Перш отравнева, 17. Право власності товариства з обмеженою відпо відальністю „Акмангит” на ви робничі будівлі винзаводу, щ о розташовані за адресою: Оде ська область, Татарбунарськи й район, с. Білолісся, вул. Перш отравнева, 17, було зареєстрова но у встановленому законом п орядку.

З огляду на викладене, суд д оходить висновку, що рішення Білоліської сільської ради Татарбунарського району ві д 18.01.2010р. „Про визнання протипра вним та скасування рішення Б ілоліської сільської ради № 7 від 28.02.2002р. про видачу свідоцтв а на право колективної власн ості на виробничі будівлі ви нного заводу по вулиці Першо травнева, 17 в селі Білолісся Т атарбунарського району Одес ької області”, яким було скас овано рішення виконавчого ко мітету Білоліської сільсько ї ради Татарбунарського райо ну за №7 (15) від 28.02.2002р. „Про видачу свідоцтва про право колектив ної власності на виробничі б удівлі винзаводу”, було прий нято з порушенням вимог діюч ого законодавства, яким врег ульовані питання повноважен ь та компетенції органів міс цевого самоврядування.

Відповідно до п. 2 Роз'яснень ВГСУ від 26.01.2000 р. N 02-5/35 „Про деякі п итання практики вирішення сп орів, пов'язаних з визнанням н едійсними актів державних чи інших органів” підставам и для визнання акта недійсни м є невідповідність його в имогам чинного законодавств а та/або визначеній законом к омпетенції органу, який вида в цей акт. Обов'язково ю умовою визнання акта недій сним є також порушення у зв'яз ку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних за коном інтересів підприємств а чи організації - позивача у с праві. Якщо за результат ами розгляду справи факту та кого порушення не встановлен о, у господарського суду нема є правових підстав для задов олення позову.

При цьому, слід зазначити, щ о оскільки рішення виконкому Білоліської сільської ради за №7 (15) від 28.02.2002р. „Про видачу сві доцтва про право колективної власності на виробничі буді влі винзаводу” було підстав ою для видачі позивачу свідо цтва про право власності, су д вважає, що рішенням Білолі ської сільської ради Татарбу нарського району від 18.01.2010р. „П ро визнання протиправним та скасування рішення Білолісь кої сільської ради № 7 від 28.02.2002р . про видачу свідоцтва на прав о колективної власності на в иробничі будівлі винного зав оду по вулиці Першотравнева, 17 в селі Білолісся Татарбуна рського району Одеської обла сті” порушуються права товар иства з обмеженою відповідал ьністю „Акмангит”.

Враховуючи викладене, суд д ійшов до висновку щодо право мірності та обґрунтованості заявлених в межах даної спра ви товариством з обмеженою в ідповідальністю „Акмангит” позовних вимог та наявності підстав для їх задоволення, у зв' язку з чим, слід визнати н едійсним та скасувати рішенн я Білоліської сільської ради Татарбунарського району ві д 18.01.2010р. „Про визнання протипра вним та скасування рішення Б ілоліської сільської ради № 7 від 28.02.2002р. про видачу свідоцтв а на право колективної власн ості на виробничі будівлі ви нного заводу по вулиці Першо травнева, 17 в селі Білолісся Т атарбунарського району Одес ької області”.

Судові витрати по держмит у, витрати на інформаційно-те хнічне забезпечення судовог о процесу покласти на відпов ідача згідно зі ст.ст. 44, 49 ГПК Ук раїни.

Керуючись частин ою 2 статті 19 Конституції Укра їни, Рішенням Конституційно го Суду України від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 у справі за консти туційним поданням Харківськ ої міської ради щодо офіційн ого тлумачення положень част ини другої статті 19, статті 144 К онституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статт і 46, частин першої, десятої ста тті 59 Закону України "Про місц еве самоврядування в Україні " (справа про скасування актів органів місцевого самовряду вання), ст.ст. 32, 33, 44, 49, 82-85 ГПК Украї ни, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задоволь нити.

2. Визнати недійсн им та скасувати рішення Біло ліської сільської ради Тата рбунарського району Одесько ї області від 18.01.2010р. „Про визна ння протиправним та скасуван ня рішення Білоліської сільс ької ради № 7 від 28.02.2002 року про ви дачу свідоцтва на право коле ктивної власності на виробни чі будівлі винного заводу по вулиці Першотравнева-17 в селі Білолісся Татарбунарського району Одеської області”.

3. Стягнути з Біло ліської сільської ради Тата рбунарського району Одесько ї області / 68130, Одеська область , Татарбунарський район, с. Біл олісся, вул.. Леніна, 87, код ЄДРП ОУ 04378942/ на користь товари ства з обмеженою відповідаль ністю „Акмангит” /68130, Одеська о бласть, Татарбунарський райо н, с. Білолісся, вул. Леніна, 120, ко д ЄДРПОУ 03766346/ 85 грн. 00 коп. / вісімд есят п' ять грн.. 00 коп./ - держми та; 236 грн. 00 коп. / двісті тридцят ь шість грн. 00 коп./ - витрати на І ТЗ судового процесу. Наказ ви дати.

Рішення набирає законно ї сили в порядку, передбачено му ст. 85 ГПК України.

Наказ видати після набранн я рішенням законної сили.

Відповідно до ст. ст. 91, 93 ГПК України сторони у справі, про курор, треті особи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив п итання про їх права та обов'яз ки, мають право подати апеляц ійну скаргу на рішення місце вого господарського суду, як е не набрало законної сили. Ап еляційна скарга подається на рішення місцевого господарс ького суду протягом десяти д нів, а на ухвалу місцевого гос подарського суду - протягом п 'яти днів з дня їх оголошення м ісцевим господарським судом . У разі якщо в судовому засіда нні було оголошено лише всту пну та резолютивну частину р ішення, зазначений строк обч ислюється з дня підписання р ішення, оформленого відповід но до статті 84 цього Кодексу.

Повний текст ріше ння складений 21.08.2010р.

Суддя