Ухвала від 16.09.2010 по справі 2-а-165/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-165/09 Головуючий у 1-й інстанції: Костенко О.Ф.

Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.

У Х В А Л А

Іменем України

"16" вересня 2010 р. м. Київ

Колегія суддів Київськ ого апеляційного адміністра тивного суду у складі:

головуючого

суддів Хрімлі О.Г.,

Літвіної Н.М.,

Вівдиченко Т.Р.

розглянувши в порядку пи сьмового провадження адміні стративну справу за апеляцій ною скаргою управління Пенсі йного фонду України в Бахмац ькому районі Чернігівської о бласті на постанову Бахмацьк ого районного суду Чернігівс ької області від 08 квітня 2009 ро ку по справі за позовом ОСО БА_4 до управління Пенсійно го фонду України в Бахмацько му районі Чернігівської обла сті про зобов' язання нараху вати та виплатити недоотрима ну суму підвищення до пенсії , -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернувся до Ба хмацького районного суду Чер нігівської області з позовом до управління Пенсійного фо нду України в Бахмацькому ра йоні Чернігівської області п ро зобов' язання нарахувати та виплатити недоотриману с уму підвищення до пенсії за 200 6-2008 роки в розмірі 4471,20 грн.

Постановою Бахмацького ра йонного суду Чернігівської о бласті від 08 квітня 2009 року адм іністративний позов задовол ений частково.

Дії управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської област і щодо невиплати позивачу що місячної оплати до пенсії в р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком, передбаченої Законо м України «Про соціальний за хист дітей війни»визнано неп равомірними.

Управління Пенсійного фон ду України в Бахмацькому рай оні Чернігівської області зо бов' язано провести позивач у перерахунок пенсії з підви щенням її розміру, як дитині в ійни, на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої Закон ом України «Про соціальний з ахист дітей війни»з 22.05.2008 року п о 31.12.2008 року та здійснити відпов ідні виплати з урахуванням р аніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовн их вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнято ю постановою, управління Пен сійного фонду України в Бахм ацькому районі Чернігівсько ї області подало апеляційну скаргу, в якій просить постан ову суду першої інстанції ск асувати та прийняти нову, яко ю у задоволенні позовних вим ог відмовити.

У зв' язку з неприбуттям жо дної з осіб, які беруть участь у справі у судове засідання, х оча вони були належним чином повідомлені про дату, час і мі сце судового засідання, коле гія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, від повідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС Украї ни.

Перевіривши матеріали спр ави та доводи апеляційної ск арги, колегія суддів вважає, щ о апеляційна скарга необґрун тована та не підлягає задово ленню з наступних підстав.

Суд першої інстанції всебі чно, повно та об'єктивно розгл янув справу, правильно встан овив обставини, яким дав прав ильну правову оцінку і прийш ов до обґрунтованого висновк у про часткове задоволення п озову.

Судом першої інстанції вст ановлено, що позивачу підвищ ення до пенсії як дитині війн и має розраховуватися з 22.05.2008 ро ку по 31.12.2008 року відповідно до м інімальної пенсії за віком, р озмір якої встановлений ч. 1 ст . 28 Закону України «Про загаль нообов' язкове державне пен сійне страхування».

З таким висновком суду перш ої інстанції колегія суддів погоджується у повному обсяз і.

Колегією суддів встановле но, що позивач є дитиною війни , що підтверджується відпові дним посвідченням.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чин ності з 01.01.2006 року, дітям війни п енсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державн а соціальна допомога, що випл ачується замість пенсії, під вищуються на 30 відсотків міні мальної пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього закону п ередбачено, що фінансове заб езпечення соціальних гарант ій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рах унок коштів державного бюдже ту України.

Статтею 110 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2006 рік»було встановлено, що пільги дітям війни, передбач ені абзацом сьомим статті 5 За кону України «Про соціальний захист дітей війни», запрова джуються з 1 січня 2006 року, а ста ттею 6 - протягом 2006 року поетап но, за результатами виконанн я бюджету в першому півріччі , у порядку, визначеному Кабін етом Міністрів України за по годженням з Комітетом Верхов ної Ради України з питань бюд жету.

Вказані положення Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2006 рік»не були визн ані неконституційними.

У 2006 році урядом не впроваджу вався порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», а отже судом перш ої інстанції зроблений вірни й висновок, що позовні вимоги про зобов' язання виплатити недоотриману суму підвищенн я до пенсії за 2006 рік необґрунт овані.

Пунктом 12 ст. 71 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік»зупинено дію ста тті 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни»з урахуванням ст. 111 цього Закон у.

Проте, Конституційний Суд У країни у рішенні від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціал ьні гарантії громадян) сформ улював правову позицію, згід но з якою законом про Державн ий бюджет України, який має ос обливий предмет регулювання , не можуть вноситися зміни, зу пинятися дія чинних законів України, а також встановлюва тися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є пр едметом інших законів Україн и.

Оскільки предмет закону пр о Державний бюджет України ч ітко визначений у Конституці ї України, Бюджетному кодекс і України, Конституційний Су д України зауважив, що цей зак он не може скасовувати чи змі нювати обсяг прав і обов'язкі в, пільг, компенсацій і гарант ій, передбачених іншими зако нами України.

Таким чином, п. 12 ст. 71 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупине но дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни», з урахуванням статт і 111 цього Закону, визнано Конс титуційним Судом України так им, що не відповідає Конститу ції України.

Крім того, п.п. 2 п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2008 рік та п ро внесення змін до деяких за конодавчих актів України»вн есені зміни до Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни», а саме, текст статт і 6 викладений в такій редакці ї: «Дітям війни (крім тих, на як их поширюється дія Закону Ук раїни «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту») до пенсії або щом ісячного довічного грошовог о утримання чи державної соц іальної допомоги, що виплачу ється замість пенсії, виплач ується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для у часників війни».

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відпові дають Конституції України (є неконституційними), положен ня, зокрема, п. 42 розділу ІІ «Вне сення змін до деяких законод авчих актів України Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України».

Отже, з 22.05.2008 року відновлена д ія ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.2008 р., відповідн о до якої дітям війни пенсії а бо щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціа льна допомога, що виплачуєть ся замість пенсії, підвищуют ься на 30 відсотків мінімально ї пенсії за віком.

З огляду на вищевикладене, с уд першої інстанції, приймаю чи рішення про часткове задо волення позовних вимог, прав омірно керувався положенням и Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни», а не положеннями Закону України «Про Державний бюджет Україн и на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті в України», які з 22 травня 2008 рок у відповідно втратили чинніс ть.

Визначаючи розрахункову в еличину, з якої має проводити ся нарахування позивачу підв ищення до пенсії, відповідач у слід врахувати, що Законом У країни «Про соціальний захис т дітей війни»передбачено, щ о підвищення до пенсії має об раховуватися у відсотковому відношенні до розміру мінім альної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 17 Закону Ук раїни «Про державні соціальн і стандарти та державні соці альні гарантії»основні держ авні соціальні гарантії вста новлюються законами з метою забезпечення конституційно го права громадян на достатн ій життєвий рівень. До числа о сновних державних соціальни х гарантій включається мінім альний розмір пенсії за віко м.

При цьому, статтею 19 вказано го закону передбачено, що вик лючно законами України визна чається мінімальний розмір п енсії за віком.

Оскільки будь-яким іншим за коном, крім Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» , мінімальний розмір пенсії н е встановлений, судова колег ія дійшла висновку про відсу тність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена на званим законом, для розрахун ку підвищення до пенсії пози вачу як дитині війни.

Крім того, вірним є також ви сновок суду першої інстанції щодо застосування до спірни х правовідносин ст. 100 КАС Укра їни, яка діяла до 30.07.2010 року, та за доволення позовних вимог в м ежах річного строку, встанов леного ст. 99 КАС України, оскіл ьки підстав для його поновле ння не вбачається.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС У країни, суд апеляційної інст анції залишає апеляційну ска ргу без задоволення, а постан ову суду - без змін, якщо виз нає, що суд першої інстанції п равильно встановив обставин и справи та ухвалив судове рі шення з додержанням норм мат еріального і процесуального права.

На підставі вищевикладено го, колегія суддів дійшла вис новку про те, що суд першої інс танції правильно встановив о бставини справи та ухвалив с удове рішення з додержанням норм матеріального і процесу ального права.

Керуючись ст.ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 254 К АС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Бахмацькому районі Черн ігівської області залишити б ез задоволення, постанову Ба хмацького районного суду Чер нігівської області від 08 квіт ня 2009 року - без змін.

Ухвала набирає законної си ли через п' ять днів після на правлення її копій особам, як і беруть участь у справі, та мо же бути оскаржена протягом д вадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосере дньо до Вищого адміністратив ного суду України.

Головуючий суддя О.Г. Х рімлі

Судді Н.М. Л ітвіна

Т.Р. Вів диченко