Ухвала

від 12.12.2023 по справі 160/3801/19

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

12 грудня 2023 р.Справа № 160/3801/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Турової О.М.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження у місті Дніпрі клопотання представника позивача про закриття провадження у справі №160/3801/19 за позовною заявою керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (відповідач-1), Дніпровської міської ради (відповідач-2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Комунальний заклад освіти Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 265 Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24.04.2019 року керівник Дніпропетровської місцевої прокуратура №1 Халін О.В. в інтересах держави звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міськради та Дніпровської міськради щодо неоформлення права власності на будівлі та споруди КЗО Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №265 та правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований цей заклад;

- зобов`язати Департамент гуманітарної політики Дніпровської міськради та Дніпровську міськраду вжити в межах повноважень заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та здійснення державної реєстрації речових прав на земельну ділянку, загальною орієнтовною площею 0,7788 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпро, просп. П. Калнишевського, 63, та на розташовані на ній будівлі та споруди КЗО Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №265.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2019р., залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020р., у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії судді Касаційного адміністративного суду від 18 травня 2022 року касаційну скаргу Першого заступника прокурора Дніпропетровської області задоволено, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.07.2019р. та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020р. скасовано, а справу №160/3801/19 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Адміністративна справа №160/3801/19 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 31.05.2022 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2022 року прийнято до свого провадження адміністративну справу №160/3801/19 за позовною заявою керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Комунальний заклад освіти Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 265 Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) з 07.07.2022 року, а також встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

15.07.2022 року на електронну пошту суду, з подальшим наданням 20.07.2022 року до канцелярії суду, від представника позивача надійшло клопотання про долучення документів до матеріалів справи.

20.07.2022 року до суду від представника позивача надійшли додаткові пояснення у справі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2022 року вирішено перейти до розгляду адміністративної справи №160/3801/19 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 07.09.2022 року о 13:00 год.

07.09.2022 року до суду від Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради надійшло клопотання про відкладення судового засідання, призначеного на 07.09.2022 року.

Сторони в підготовче судове засідання 07.09.2022 року не з`явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи.

Усною ухвалою суду із занесенням до протоколу судового засідання підготовче судове засідання відкладено до 13:00 год. 05.10.2022 року.

05.10.2022 року до суду від представника позивача надійшли клопотання про долучення документів до матеріалів справи.

Також 05.10.2022 року до суду від представника позивача, представника відповідача-1 та представника відповідача-2 надійшли клопотання про продовження строку підготовчого провадження в адміністративній справі №160/3801/19.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.10.2022 року клопотання представника позивача, представника відповідача-1 та представника відповідача-2 про продовження строку підготовчого провадження в адміністративній справі №160/3801/19 задоволено, продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №160/3801/19 до 02.11.2022 року та призначено наступне підготовче судове засідання на 02.11.2022 року о 10:00 год.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.11.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу №160/3801/19 до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 23.11.2022 року о 13:30 год.

23.11.2022 року розгляд справи відкладено на 30.11.2022р. на 11:00год.

25.11.2022 року до суду від Дніпровської міської ради надійшло клопотання про зупинення провадження у справі та надання часу для примирення сторін до 23.05.2023 року.

25.11.2022 року до суду від представника позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі та надання часу для примирення сторін до 23.05.2023 року.

25.11.2022 року до суду від представника Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради надійшло клопотання про зупинення провадження у справі та надання часу для примирення сторін до 23.05.2023 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 року клопотання представників сторін та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, про зупинення провадження у справі №160/3801/19 задоволено та зупинено провадження в адміністративній справі №160/3801/19 до 23.05.2023 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 року поновлено провадження в адміністративній справі №160/3801/19 та продовжено розгляд справи №160/3801/19 за правилами загального позовного провадження, а також призначено наступне судове засідання на 07.06.2023 року о 15:30год.

У судовому засіданні 07.06.2023 року усною ухвалою суду, постановленою без видалення до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, зобов`язано відповідача-1 надати до суду в наступне судове засідання пояснення щодо того, чи дійсно було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за фактичним розміщенням будівель та споруд Комунального закладу дошкільної освіти (ясла - садок) №265 Дніпровської міської ради у власність та чи було його передано на розгляд до Дніпровської міської ради задля його затвердження, якщо ні, то з яких підстав та чим це підтверджується, у зв`язку із чим оголошено перерву до 27.06.2023р. 11:00год.

27.06.2023 року до суду від відповідача-1 надійшло клопотання про зупинення провадження у справі.

27.06.2023 року до суду від позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи судової практики.

У судовому засіданні 27.06.2023 року оголошено перерву до 28.06.2023р. 14:00год.

28.06.2023 року до суду від представника Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до 27.09.2023 року для примирення сторін.

28.06.2023 року до суду від представника позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, що розглядається, для надання сторонам часу для примирення на строк до 27.09.2023 року.

28.06.2023 року до суду від Дніпровської міської ради надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, що розглядається для надання сторонам часу для примирення на строк до 27.09.2023 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 року клопотання представників сторін та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, про зупинення провадження у справі №160/3801/19 задоволено та зупинено провадження в адміністративній справі №160/3801/19 до 27.09.2023 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 року поновлено провадження в адміністративній справі №160/3801/19 та продовжено розгляд справи №160/3801/19 за правилами загального позовного провадження, а також призначено наступне судове засідання на 18.10.2023 року о 13:00год.

18.10.2023 року до суду від представників сторін та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору надійшли клопотання про зупинення провадження у справі, що розглядається, для надання сторонам часу для примирення на строк до 21.11.2023 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 року клопотання представників сторін та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, про зупинення провадження у справі №160/3801/19 задоволено та зупинено провадження в адміністративній справі №160/3801/19 до 27.09.2023 року, а також наступне підготовче судове засідання у справі призначено на 21.11.2023 року о 13:00год.

Відповідно до довідки секретаря судового засідання Галайди А.В. справа №160/3801/19 була знята з розгляду « 21» листопада 2023р. у зв`язку із перебуванням судді Турової Олени Михайлівни з 13.11.2023 року по 26.11.2023 року, включно, у щорічній відпустці.

Наступне підготовче судове засідання у справі призначено на 12.12.2023 року об 11:00 год.

21.11.2023 року до суду від представника позивача надійшло клопотання про закриття провадження у справі №160/3801/19 на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України, в обґрунтування якого зазначено, що відповідачами у справі - Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Дніпровською міською радою було вжито всі заходи з метою усунення порушень, що стали підставою для пред`явлення цього позову.

Крім того 21.11.2023 року до суду від керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури №1 надійшло клопотання про поновлення провадження у справі та заява про розгляд справи без участі прокурора.

21.11.2023 року до суду від Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради надійшли додаткові докази у справі, а саме: копія витягу з Державного реєстру речових прав №354049323; копія витягу з Державного реєстру речових прав №353850429; копія рішення Дніпровської міської ради від 25.10.2023 року №131/42 про передачу земельної ділянки по просп. Петра Калнишевського, 63 (Індустріальний район) у постійне користування департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради по фактичному розміщенню будівель та споруд Комунального закладу освіти Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 265 Дніпровської міської ради, яким, зокрема, було вирішено зареєструвати право комунальної власності на земельну ділянку, площею 0,8000га за Дніпровською міською територіальною громадою, в особі Дніпровської міської ради та затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розроблений ДРФ ДП «Центр ДЗК», та умови передачі земельної ділянки, визначені під час його погодження, і передати департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради земельну ділянку, площею 0,8000га у постійне користування по фактичному розміщенню будівель та споруд Комунального закладу освіти Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 265 Дніпровської міської ради, за рахунок земель, не наданих у власність або користування.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2023 року поновлено провадження в адміністративній справі №160/3801/19 та продовжено розгляд справи №160/3801/19 за правилами загального позовного провадження.

Наступне судове засідання у справі призначено на 12.12.2023р. об 11:00год.

Представники сторін та третьої особи у судове засідання 12.12.2023р. не з`явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи не подавали.

Зважаючи на приписи ст.205 КАС України, суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши повноваження особи, якою подано заяву про закриття провадження у справі, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, а також проаналізувавши зміст норм процесуального права, що регулюють це питання, суд доходить висновку про задоволення цієї заяви, з огляду на таке.

Відповідно до ч.3 ст.9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Частиною 1 статті 189 КАС України визначено, що позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Разом з тим, відповідно до п.8 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

З аналізу наведеної норми слідує, що вона підлягає застосуванню у випадку, коли суб`єкт владних повноважень погодився з допущеними ним порушеннями та такі порушення були виправлені ним самостійно за власною ініціативою, що призвело до повного відновлення законних прав та інтересів позивача без необхідності визнавати протиправними рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Суд зазначає, що предметом спору у цій справі є саме бездіяльність Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міськради та Дніпровської міськради щодо неоформлення права власності на будівлі та споруди КЗО Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №265 та правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований цей заклад.

Водночас, судом встановлено та матеріалами справами підтверджується, що відповідачами було вжито належні заходи з метою усунення вищевказаних порушень, а саме:

- оформлено правовстановлюючі документи на будівлі, споруди КЗО «ДНЗ № 265» ДМР за адресою: м. Дніпро, просп. Петра Калнишевського, буд. 63 та 15.06.2020 здійснено державну реєстрацію прав на нерухоме майно в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Дніпровською міською радою;

- за клопотанням Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради прийнято рішення Дніпровської міської ради №131/42 від 25.10.2023 «Про передачу земельної ділянки по просп. Петра Калнишевського, 63 (Індустріальний район) у постійне користування Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, код ЄДРПОУ 40506248, по фактичному розміщенню будівель та споруд Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 265 Дніпровської міської ради». Вищезазначеним рішенням вирішено зареєструвати право комунальної власності на земельну ділянку площею 0,8000 га (кадастровий номер 1210100000:04:020:0338) за Дніпровською міською територіальною громадою в особі Дніпровської міської ради, а також цим рішенням затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради земельну ділянку площею 0,8000 га (кадастровий номер 1210100000:04:020:0338) у постійне користування по фактичному розміщенню будівель та споруд Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 265 Дніпровської міської ради» по просп. Петра Калнишевського, 63, код класифікатора видів цільового призначення земельних ділянок 03.02 (для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти);

- у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 06.11.2023 здійснено державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку площею 0,8000 га (кадастровий номер 1210100000:04:020:0338) за Дніпровською міською радою, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності;

- у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 07.11.2023 здійснено державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою площею 0,8000 га (кадастровий номер 1210100000:04:020:0338) за Департаментом освіти і науки Дніпровської міської ради, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що відповідачами дійсно виправлено оскаржувані порушення і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання оскаржуваної бездіяльності відповідачів протиправною після такого виправлення.

За змістом приписів ч.2 ст.239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України та, відповідно, про задоволення клопотання представника позивача.

Керуючись ст.ст. 9, 47, 139-142, 189, 238, 243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача про закриття провадження у справі №160/3801/19 за позовною заявою керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (відповідач-1), Дніпровської міської ради (відповідач-2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Комунальний заклад освіти Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 265 Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Провадження в адміністративній справі №160/3801/19 за позовною заявою керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (відповідач-1), Дніпровської міської ради (відповідач-2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Комунальний заклад освіти Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 265 Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії закрити.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав відповідно до приписів ч.2 ст.239 КАС України не допускається.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в частині щодо закриття провадження у справі та щодо відмови у відшкодуванні частини судових витрат до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.М. Турова