Рішення

від 13.10.2010 по справі 2-7937/2010

КРАСНОАРМІЙСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №2-7937/2010

КРАСНОАРМІЙСЬКИЙ МІСЬК РАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАС ТІ

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2010 року м. Красноармійськ

Красноармійський міськра йонний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Заруцької Г.М.

при секретарі Марчен ко Т.В.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в залі с уду в місті Красноармійську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсі йного фонду України в місті К расноармійську Донецької об ласті про визнання дій проти правними та зобов' язання пр овести перерахунок та виплат у допомоги відповідно до Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни»,

В С Т А Н О В И В :

27 липня 2010 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Управління Пенсій ного фонду України в місті Кр асноармійську Донецької обл асті про визнання дій протип равними та зобов' язання про вести перерахунок та виплату допомоги відповідно до Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни», посилаюч ись на те, що має статус «дити ни війни» у зв'язку з чим, у від повідності до ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», виплачувана йом у пенсія повинна підвищувати сь на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважав, що по ложення Законів України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ст.6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» не відповідають Конституції України і тому н е можуть застосовуватись. З п ідстав невідповідності ст. 22 К онституції України п.п. 2 п. 41 ро зділу II Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2008 р ік та про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни» вважав неможливе їх заст осування з 2007 року.

Просив зобов' язати в ідповідача провести перерах унок допомоги відповідно до Закону України «Про соціальн ий захист дітей війни» за 2007-2010 р оки, включно по 31 липня 2010 року у загальної сумі 4966,50 грн. Справ у позивач просив розглядати без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився , про місце, дату та час розгля ду справи повідомлений належ ним чином, просив розглядати справу без участі його предс тавника. На адресу суду надій шли заперечення проти позову , у яких відповідач посилаєть ся на те, що порядок надання пі льг, передбачених статтею б З акону України «Про соціальни й захист дітей війни», Кабіне том Міністрів України у 2006 роц і не було розроблено. Законом України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік» дія ст. 6 За кону України "Про соціальний захист дітей війни" призупин ена, законодавче не було врег ульовано питання стосовно фі нансування виплати підвищен ня до пенсії у розмірі 30 відсо тків мінімальної пенсії за в іком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвище ння до пенсії дітям війни вип лачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсій ного фонду України. Вимоги по зивача щодо визнання протип равними дій УПФ, про зобов' я зання здійснити перерахунок пенсії та виплатити недопла чену щомісячну державну допо могу як дитині війни до пенсі ї у розмірі 30% мінімальної пен сії за віком відповідно до За кону України «Про соціальний захист дітей війни» за заявл ений період вважає незаконн ими, просив суд відмовити у за доволенні позову.

Суд, з' ясувавши фактичні о бставини справи та перевірив ши їх доказами, приходить до в исновку, що позовні вимоги пі длягають задоволенню частко во з наступних підстав.

У судовому засіданні встан овлено, що позивач має правов ий статус «дитина війни», що п ідтверджується копією пенсі йного посвідчення № НОМЕР_1 (а.с.9-10).

Згідно довідки відповідач а позивачу виплачувалось під вищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» з 01. 01.2008 року виплачувалося включн о по липень 2010 р. включно в розм ірі 10% (а.с. 11,12,16).

Відповідно до статті 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» від 18.11.2004 року , що набрав чинності 01 січня 2006 р оку, дітям війни пенсії або що місячне довічне грошове утри мання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищуються н а 30 відсотків мінімальної пен сії за віком.

Дію статті 6 зупинено на 2006 р ік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. № 3235-IV «Про Державний б юджет України на 2006 рік». Зупин ення дії нормативного акту н е дає права на його застосува ння.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2007 рік» дія статті 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» зупинена.

Рішенням Конституційног о Суду України від 9 липня 2007 ро ку № 6-рп/2007 положення статті 71 За кону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким и була зупинена дія статті 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Ко нституції.

Таким чином, за період з 1 сі чня 2007 року до 31 грудня 2007 року по ложення статті 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» стосовно того, що д ітям війни пенсії або щоміся чне довічне грошове утриманн я чи державна соціальна допо мога, що виплачується заміст ь пенсії, підвищуються на 30 ві дсотків мінімальної пенсії з а віком, були чинними лише з 9 л ипня 2007 року, тобто з дня ухвале ння рішення Конституційним С удом України, до 31 грудня 2007 рок у.

Тобто, позивач мав право на отримання підвищення до пенс ії на підставі ст.6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» за період з 09.07.2007 ро ку до 31.12.2007 року.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», зокр ема, статтею 6 вказаного Закон у після внесення змін передб ачалось, що дітям війни до пен сії або щомісячного довічног о грошового утримання, держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії , виплачується підвищення у р озмірі надбавки, встановлено ї для учасників війни.

Рішенням Конституційно го Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розді лу ІІ «Внесення змін до деяки х законодавчих актів України », Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України» в ід 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» ви знані такими, що не відповіда ють Конституції України.

Таким чином, позивач мав пра во на перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2008 р оці лише з 22 травня 2008 року до 31 г рудня 2008 року.

З огляду на викладене, суд п риходить до висновку, що не на рахування та невиплата відпо відачем позивачу щомісячної доплати до пенсії як особі, як а має статус «дитина війни» з а період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року, та, з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року виход ячи з розміру 30% мінімальної п енсії за віком, встановленог о ст.6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» є незаконними.

Щодо вимог позивача, які сто суються виплати спірної допо моги у 2009-2010 роках, суд зазначає наступне.

Статтею 71 Закону України « П ро Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціа льних виплат, які відповідно до законодавства визначають ся залежно від розміру мінім альної заробітної плати, в аб солютних сумах у межах асигн увань, передбачених за відпо відними бюджетними програма ми.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних с умах розмірів лише тих випла т, вихідним критерієм розрах унку яких є розмір мінімальн ої заробітної плати. Відпові дно її дія не поширюється на с пірні відносини, оскільки ро змір зазначених соціальних в иплат згідно із Законом Укра їни « Про соціальний захист д ітей війни» залежить від роз міру мінімальної пенсії за в іком.

Отже, нарахування та виплат а у 2009-2010 роках дітям війни підви щення до пенсії або щомісячн ого грошового довічного утри мання чи державної соціально ї допомоги, що виплачується з амість пенсії, повинні здійс нюватися відповідно до норм Закону України « Про соціаль ний захист дітей війни».

Відповідно до ст.. 54 Закону У країни « Про Державний бюдже т України на 2009 рік» від 26.12.2009 р. № 835-У1 розміри державних соціал ьних гарантій на 2009 рік, що визн ачаються залежно від прожитк ового мінімуму, встановлюють ся відповідними законами Укр аїни, цим Законом та норматив но-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 28 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 рок ів страхового стажу встановл юється у розмірі прожитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність, визначен ого законом.

Визначення прожиткового м інімуму, закладення правової основи для його встановленн я, затвердження та врахуванн я при реалізації державою ко нституційної гарантії грома дян на достатній життєвий рі вень, дає Закон України « Про п рожитковий мінімум» від 15 лип ня 1999 року № 966-14, а також Закон Укр аїни « Про державні соціальн і стандарти та державні соці альні гарантії» від 5 жовтня 20 00 року № 2017-111, згідно ст.. 1 якого пр ожитковий мінімум використ овується для визначення, у то му числі мінімального розмір у пенсії за віком, який відпов ідно до ст. 28 Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, визначеного законом.

Тому дії відповідача по вип латі позивачу підвищення до пенсії в розмірі 49,80 грн. за пер іод з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 0 1.01.2010 року по 31.07.2010 року є незаконн ими та не відповідають вимог ам діючого законодавства, вн аслідок чого є підстави для з адоволення вимог позивача пр о визнання дій відповідача н еправомірними у відмові щодо нарахування і виплати неспл аченої позивачу державної со ціальної допомоги як дитині війни (30% до пенсії) з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 31.07.2010 рок у.

Таким чином, за вищевказані періоди суд вважає за необхі дне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсі ї позивача з підвищенням її н а 30% мінімальної пенсії за вік ом з розміру, встановленого ч .1 ст. 28 Закону України «Про зага льнообов' язкове державне п енсійне страхування» та пров ести відповідні виплати з ур ахуванням сум, виплачених у ц ей період .

Не підлягають задоволенню вимоги позивачки про стягне ння з відповідача спірної до помоги в сумі 4966,50 грн. з наступ них підстав.

Відповідно до ст.4 ЦПК Украї ни, здійснюючи правосуддя, су д захищає права, свободи та ін тереси фізичних осіб у спосі б, визначений законами Украї ни.

Згідно з ч.2 ст.1 ЦК України до майнових відносин, заснован их на адміністративному або іншому владному підпорядкув анні однієї сторони другій с тороні, цивільне законодавст во не застосовується, якщо ін ше не встановлено законом.

Ураховуючи наведене та від повідні спеціальні законода вчі акти, які підлягають заст осуванню у справах із соціал ьних правовідносин, що носят ь публічно-правовий характер , суд може визнати дії відпові дачів законними чи незаконни ми та в разі незаконності їхн іх дій - зобов' язати прове сти нарахування/перерахуван ня та виплату належних сум ві дповідно до закону, а не ухвал ювати рішення про стягнення конкретних сум.

На підставі викладеного, ке руючись ст. ст. 8, 22, 55, 95 Конституці ї України, Законом України «П ро соціальний захист дітей в ійни», ст. ст . 3, 5, 7, 8, 10, 14, 57-60, 88, 208-209, 212-218 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонд у України в місті Красноармі йську Донецької області щод о невиплати щомісячної допла ти до пенсії ОСОБА_1, як ди тині війни, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 тра вня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року , з 1 січня 2010 року по липень 2010 ро ку включно, виходячи з розмір у 30% мінімальної пенсії за вік ом, встановленої ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» від 18.11.2004 р.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в мі сті Красноармійську Донець кої області здійснити перера хунок пенсії ОСОБА_1, з під вищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, вст ановленого ч.1 ст. 28 Закону Укра їни «Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання» та провести відповідні виплати як дитині війни за пе ріод з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 гру дня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 г рудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по липень 2010 року включно з ураху ванням сум, виплачених у цей п еріод.

В задоволенні іншої частин и позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскарже не в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через Красноармійсь кий міськрайонний суд Донець кої області протягом десяти днів з дня його проголошення .

Особи, які брали участь у сп раві, але не були присутні у су довому засіданні під час про голошення судового рішення, можуть подати апеляційну ска ргу протягом десяти днів з дн я отримання копії цього ріше ння.

Рішення суду набирає закон ної сили після закінчення ст року для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скар гу не було подано. У разі подан ня апеляційної скарги рішенн я, якщо його не скасовано, наби рає законної сили після розг ляду справи апеляційним судо м.

Суддя