Ухвала

від 06.02.2024 по справі 815/4965/17

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/4965/17

У Х В А Л А

06 лютого 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Одесі за правилами загального позовного провадження в підготовчому засіданні клопотання представника відповідача, Департаменту економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом Приватного підприємства Ізмаїл Євротрансавто до Департаменту економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації, Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ Північтранс, Приватне підприємство Діамант про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом Приватного підприємства Ізмаїл Євротрансавто до Департаменту економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації, Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ Північтранс, Приватне підприємство Діамант, за результатом розгляду якого, позивач просить суд визнати протиправними та скасувати:

рішення обласного конкурсного комітету щодо визначення перевезників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування про визначення переможців конкурсів №3 від 03.08.2017 року щодо визнання ПАТ Північтранс (правонаступник ТОВ «Північ Транс») переможцем конкурсу на об`єкти №3 (маршрут Ізмаїл АС- Василівка) та № 50 (маршрут Ізмаїл АС Болград АС), а також перевізника претендента, який за результатами розгляду посів друге місце (ПП Діамант);

наказ №25/0-2017 від 04.08.2017 року Одеською обласною державною адміністрацією в особі Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури (правонаступник Департамент економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації) Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування щодо визначення переможців конкурсів.

Зобов`язати відповідачів:

обласний конкурсний комітет з визначення перевезників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування ухвалити рішення, яким визначити ПП Ізмаїл Євротрансавто переможцем на Обєкти конкурсу: об`єкт №3 (маршрут Ізмаїл АС- Василівка) та об`єкт № 50 (маршрут Ізмаїл АС Болград АС);

Одеську обласну державну адміністрацію в особі Департаменту економічної політики та стратегічного планування видати наказ «Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету щодо визначення перевізників приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (далі конкурсний комітет) щодо визначення переможців конкурсів», із зазначенням ПП Ізмаїл Євротрансавто переможцем на Обєкти конкурсу: об`єкт №3 (маршрут Ізмаїл АС- Василівка) та об`єкт № 50 (маршрут Ізмаїл АС Болград АС).

28.12.2021 року на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача Департаменту економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації про заміну неналежної сторони, а саме відповідача - Департамент економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації на належного відповідача Департамент морегосподарського комплексу, транспортної інфраструктури та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації.

Клопотання обґрунтоване тим, що Розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 07 жовтня 2021 року № 1007/од-2021 «Про структуру Одеської обласної державної адміністрації» утворено Департамент морегосподарського комплексу, транспортної інфраструктури та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації як самостійний структурний підрозділ облдержадміністрації зі статусом юридичної особи публічного права. Питання щодо предмета спору належать до виключної компетенції зазначеного Департаменту.

Так, розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 19.01.2021 р. №1040/од-2021 «Про затвердження Положення про Департамент морегосподарського комплексу, транспортної інфраструктури та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації» затверджено Положення про Департамент морегосподарського комплексу, транспортної інфраструктури та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації, яким визначено завдання та повноваження Департаменту.

Зокрема, п.п. 4.13, 4.14, 4.15, 4.17 Положення визначено, що Департамент:

4.13. Вживає необхідних заходів щодо вдосконалення на території області маршрутної мережі міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування, проведення конкурсів з метою розвитку конкуренції, обмеження монополізму на ринку пасажирських транспортних послуг та вибору на конкурсних засадах юридичних або фізичних осіб (автомобільних перевізників), які спроможні забезпечувати належну якість обслуговування перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування відповідно до вимог законодавства України;

4.14. Виконує функції організатора перевезення пасажирів (крім затвердження складу обласного конкурсного комітету та умов конкурсу) на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області. За результатом проведення засідання конкурсного комітету приймає рішення про визначення переможців щодо кожного об`єкту конкурсу.

4.15. Укладає від імені обласної державної адміністрації договори про організацію перевезень на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах із автомобільними перевізниками-переможцями конкурсу та забезпечує контроль за виконанням ними умов договорів.

4.17. Організовує роботу комісій, координаційних рад, робочих груп, комітетів, утворених головою обласної державної адміністрації з питань, що належать до компетенції Департаменту.

При цьому, розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 05.11.2021 №1114/од-2021 «Про внесення змін до Положення про Департамент економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації» внесені зміни до Положення про Департамент економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 29 квітня 2020 року №284/од-2020, затвердивши його у новій редакції.

Відтак, Положення про Департамент економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації не передбачає визначених завдань та функцій, повноважень Департаменту економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації у сфері пасажирських перевезень, відтак, у Департамента економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації відсутні правові підстави для виконання рішення суду у разі задоволення позовних вимог, оскільки питання щодо предмета спору належать до виключної компетенції Департаменту морегосподарського комплексу, транспортної інфраструктури та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації.

Представник позивача не надав до суду свою письмову думку щодо зазначеного клопотання, як і інші учасники процесу. До судового засідання сторони не з`явилися, сповіщалися належним чином про день, час і місце судового розгляду справи.

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Згідно з ч.6 та ч.7 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Суд зазначає, що відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною 3 статті 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно п.7 ч.1 ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Оскільки судом не отримано згоду позивача на зміну неналежного відповідача на належного та з урахуванням предмету позову, який містить не тільки зобов`язальну частину, що може бути застосована до відповідача, який буде виконувати рішення суду при задоволенні позовних вимог, а також вимогу про протиправність рішення та наказу, який не приймався Департаментом морегосподарського комплексу, транспортної інфраструктури та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації, суд вважає доцільним залучити до участі у справі останнього, як другого відповідача і розпочати розгляд справи спочатку.

Керуючись ст.ст.48, 120, 173-179, 243, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі в адміністративній справі за позовом Приватного підприємства Ізмаїл Євротрансавто до Департаменту економічної політики та стратегічного планування Одеської обласної державної адміністрації, Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ Північтранс, Приватне підприємство Діамант про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії як другого відповідача Департамент морегосподарського комплексу, транспортної інфраструктури та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації (65032, м. Одеса, проспект Шевченка, будинок, 4; код ЄДРПОУ:44629187).

Розпочати розгляд справи спочатку за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі на 05 березня 2024 року о 14 годині 15 хвилин.

Встановити Департамент морегосподарського комплексу, транспортної інфраструктури та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву та даної ухвали разом із документами, що підтверджують надіслання відповіді на відзив і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

Запропонувати відповідачам надати протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх визнання або відхилення. Заперечення подаються до суду разом із документами, що підтверджують їх надіслання (надання) і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Запропонувати третім особам надати до суду письмові пояснення.

Засідання відбудеться у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога,14, 1 поверх, 9 зала судових засідань.

Про час і місце судового засідання негайно повідомити сторін у справі.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет на веб-сторінці Одеського окружного адміністративного суду за посиланням: http://court.gov.ua/sud1570/.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя Н.В.Бжассо