Рішення

від 04.03.2024 по справі 153/110/24

ЯМПІЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" березня 2024 р. Справа153/110/24

Провадження2/153/25/24-ц

Ямпільський районний суд Вінницької області

у складі головуючого судді Дзерина М.М.

за участю секретаря судового засідання Поліш Н.А.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

педставника відповідача Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м.Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області Римарчук О.М.

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог представника Відділу освіти, молоді та спорту Ямпільської міської ради, - Пантелейчук Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ямпільського районного суду Вінницької області в режимі відеоконференції цивільну справу за правилами спрощеного позовного провадження за позовом ОСОБА_1 до Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м.Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог : Ямпільська міська рада, Відділ освіти, молоді та спорту Ямпільської міської ради, про визнання протиправним наказу,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду із вищевказаним позовом. Свої вимоги мотивує наступним: з 25 липня 2003 року вона працюю в закладі дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м.Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області на посаді старшої медичної сестри. Окрім виконання обов`язків на основній посаді, вона також виконувала обов`язки по організації харчування дітей відповідно до Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої Наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров`я України 17.04.2006 №298/227. На неї було покладено обов`язок контролювати організацію харчування дітей, відпрацювати режим і графік харчування дітей, проводити бракераж готової продукції, надавати консультативну допомогу педагогічному та технічному персоналу з питань санітарного, гігієнічного та естетичного виховання, здійснювати моніторингову діяльність за організацією раціонального харчування дітей. Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України №1055 від 04.11.2010 року в дошкільних навчальних закладах, крім посади старшої медичної сестри, обов`язково має бути посада сестри медичної з дієтичного харчування. Оскільки наказ Міністерства освіти і науки України відповідачем тривалий час не виконувався, в частині введення до штатного розпису посади сестри медичної з дієтичного харчування дітей, вона зверталась до суду з позовом про визнання незаконною бездіяльності щодо не введення посади та невиплати заробітної плати. Рішенням Ямпільського районного суду Вінницької області від 2 лютого 2020 року, яке залишено без змін постановою Вінницького апеляційного суду від 19 травня 2020 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано бездіяльність відділу освіти Ямпільської РДА у Вінницькій області щодо не введення посади сестри медичної з дієтичного харчування у Ямпільському ДНЗ №3 (ясла-сад) з 01 вересня 2011 року. Зобов`язано відділ освіти Ямпільської РДА у Вінницькій області привести у відповідність з Наказом Міністерства освіти і науки України від 04 листопада 2010 року №1055 «Про затвердження Типових штатних нормативів дошкільних навчальних закладів» штатний розпис Ямпільського ДНЗ №3 (ясла-сад) шляхом введення посади сестри медичної з дієтичного харчування.

На виконання рішення Ямпільського районного суду Вінницької області від 2 лютого 2020 року директором ДНЗ №3 м.Ямпіль 15 грудня 2020 року був виданий наказ №40-к, яким призначено її на посаду сестри медичної з дієтичного харчування тимчасово, з 15 по 31 грудня 2020 року, з навантаженням 0,25 ставки. Таким чином, з моменту введення посади сестри медичної з дієтичного харчування посадові обов`язки старшої медичної сестри в частині організації харчування дітей втратили чинність, оскільки перейшли до обов`язків сестри медичної з дієтичного харчування.

Як вбачається з відповіді начальника відділу освіти, молоді та спорту Ямпільської міської ради №01-22-239 від 21.04.2023р., у 2021 році була створена робоча група по впорядкуванню штатного розпису в дошкільних закладах освіти, за результатами якої було прийнято висновки по скороченню штатних одиниць у закладах дошкільної освіти. На основі висновків було прийняте рішення виконавчого комітету Ямпільської міської ради №359 від 01.12.2021 року «Про затвердження граничної чисельності працівників закладів освіти Ямпільської міської ради на 2022 рік», де затверджено виведення вакансії 0,25 ставки медичної сестри з дієтичного харчування та інших посад. Станом на 01.01.2022 року затверджений штатний розпис та кваліфікаційні списки працівників без відповідної посади.

Наказом директора ЗДО N?50-к від 08.12.2021 року внесено зміни у штатний розпис закладу дошкільної освіти №3 м.Ямпіль з 01.01.2022 року, виведено з штатного розпису шляхом скорочення 0,25 штатних одиниці медсестри з дієтхарчування. Після скорочення посади медсестри з дієтхарчування її посадові обов`язки на неї покладені не були. Жодного такого наказу не виносилось. Отже, посадові обов`язки старшої медичної сестри не були розширені.

У вересні 2023 року директор ДНЗ надала їй на ознайомлення посадову інструкцію старшої медичної сестри, в якій на старшу медичну сестру покладені також обов`язки по організації харчування дітей. На даній посадовій інструкції вона зробила запис про те, що не погоджується з ними в частині покладення на неї обов`язків по дієтичному харчуванню.

06 вересня 2023 доку директор надала для ознайомлення наказ №38-о "Про розподіл обов`язків" з яким вона частково погодилась, крім контролю за організацією та якістю харчування, обліку відходів.

22 листопада 2023 року наказом №71-о їй оголошено догану за систематичне порушення трудової дисципліни, а саме невиконання посадової інструкції в частині харчування в ЗДО. Позивач вважає, що посадова інструкція в частині покладення на неї обов`язків з організації харчування, а також наказ про притягнення її до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани незаконними та такими, що підлягають скасуванню. Просить суд визнати незаконними та скасувати пункти 2.2, 3.28, 3.29, 3.31, 3.32, 3.33, 3.34, 3.35, 3.36, 3.37, 3.38, 3.39, 3.40, 3.41 посадової інструкції сестри медичної старшої №8 від 05 вересня 2023 року. Визнати незаконним та скасувати наказ Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м.Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області від 06 вересня 2023 року №38-о «Про розподіл обов`язків» в частині здійснення позивачем контролю за організацією та якістю харчування дітей, обліком відходів. Визнати незаконним та скасувати наказ Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м.Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області від 22.11.2023 р. №71-о «Про застосування дисциплінарного стягнення до сестри медичної старшої Людмили Височанської».

В ході розгляду справи позивач відмовилась від заявленої позовної вимоги про визнання незаконним та скасування наказ Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м. Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області від 22.11.2023 р. №71-0 «Про застосування дисциплінарного стягнення до сестри медичної старшої Людмили Височанської» та ухвалою суду провадження у справі щодо даної позовної вимоги закрито.

Представником відповідача Закладудошкільної освіти№3(ясла-садок)м.ЯмпільЯмпільської міськоїради Вінницькоїобласті 09 лютого 2024 року надано суду відзив відповідно до якого, відповідач ознайомившись з позовними вимогами позивача вважає їх безпідставними та необґрунтованими. Заперечення відповідача обґрунтовані наступним: рішенням 5 сесії Ямпільської міської ради 8 скликання №223 від 25.02.2021 «Про перейменування Ямпільського дошкільного навчального закладу N?3 (ясла-сад) та затвердження Статуту у новій редакції» змінено назву «Ямпільський дошкільний навчальний заклад №3 (ясла-сад)» на «Заклад дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м.Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області». Відповідно до штатного розпису штатна чисельність працівників ЗДО №3 станом на 04.09.2023 року затверджена в кількості 35 чоловік, згідно якої в штаті є посада «сестра медична старша».

Враховуючи, що дошкільний навчальний заклад перейменовано та окрема організаційна документація не відповідала назві закладу, тому нею 05.09.2023 р. було видано наказ №35-о Про затвердження посадових інструкцій», яким було затверджено посадові інструкції всіх працівників закладу.

Посадова інструкція сестри медичної старшої була розроблена та конкретизована окремими пунктами в розділах «Функції» та «Завдання і обов`язки», відповідно до Статуту закладу та штатного розпису та з огляду, які посадові обов`язки в даному закладі виконувала Позивач до затвердження посадової інструкції, згідно наказу №35-о. Ознайомившись 06.09.2023 року з посадовою інструкцією Позивач підписала її, але написала з якими пунктами не погоджується (2.2, 3.28, 3.29, 3.31, 3.32, 3.33, 3.34, 3.35, 3.36, 3.37, 3.38, 3.39, 3.40, 3.41), відмовилась їх виконувати, які не виконує й по теперішній час.

Про розширення трудових обов`язків в даному випадку не йдеться, так як до 06.09.2023р. Позивачем складалося меню - розклад і проводилися заходи з організації харчування в ЗДО №3 м. Ямпіль.

Також 06.09.2023р. був виданий наказ від 06.09.2023р. №50-зп «Про повідомлення працівників ЗДО №3 м.Ямпіль про зміну істотних умов праці» - з яким Позивач не погодилась без пояснень, мотивуючи тим, що має право не пояснювати. Умови праці сестри медичної в плані оплати праці, навантаження не змінювались з введенням додаткової групи, тому підпису вона не вимагала.

Діючи в межах повноважень, на підставі Статуту закладу від 06 вересня 2023 року, видано наказ Про розподіл обов`язків, який позивачем був підписаний Погоджуюсь частково. З даного моменту позивач відмовилась складати меню-розклад та виконувати обов`язки пов`язані з організацією харчування ЗДО №3 м.Ямпіль, мотивуючи це тим, що вона відмовилась підписувати певні розділи в Посадовій інструкції, що вважає представник відповідача грубим порушенням дисципліни. Про дане порушення було повідомлено начальника відділу освіти, молоді та спорту Ямпільської міської ради ОСОБА_3 . Факт не виконання Позивачем посадових обов`язків був зафіксований комісією, про що складений акт.

Відповідно до наказу начальника відділу освіти, молоді та спорту від 02.10.2023р. №140 «Про проведення моніторингового дослідження вивчення стану медичного обслуговування дітей в закладах дошкільної освіти №3, №4 м. Ямпіль Ямпільської міської ради» утворено комісію з вивчення даного питання. Комісія встановила, що умови трудового договору з ОСОБА_1 не змінювались, однак остання не виконувала обов`язки по посадовій інструкції, а саме з організації харчування, не велась відповідна документація: перспективне меню, меню- розкладка на кожен день, журнал виконання норм харчування дошкільниками, журнал здоров`я працівників харчоблоку, журнал бракеражу готової продукції, журнал обліку відходів.

Відповідно до наказу начальника відділу освіти, молоді та спорту Ямпільської міської ради від 07.11.2023р. №171 «Про підсумки проведення моніторингового дослідження вивчення стану медичного обслуговування дітей в закладах дошкільної освіти №3, №4 м. Ямпіль Ямпільської міської ради» директорам дошкільних закладів вказано вживати заходів дисциплінарного стягнення у разі недотримання працівниками закладу посадових обов`язків за трудовим договором.

Позивачем систематично не виконувались покладені на неї трудові обов`язки (з 06.09.2023 року по 22.11.2023 року), а тому 22.11.2023 року представником відповідача прийнято наказ №71-о «Про застосування дисциплінарного стягнення до сестри медичної старшої Людмили Височанської». Позивач не погоджуючись з пунктами 2.2, 3.28, 3.29, 3.31, 3.32, 3.33, 3.34, 3.35, 3.36, 3.37, 3.38, 3.39, 3.40, 3.41 посадової інструкції і до теперішнього не виконує обов`язків в повному обсязі, а саме не здійснює організації та контролю за харчуванням в ЗДО №3 м. Ямполя.

Свої дії вчинені до ОСОБА_1 представник відповідача вважає правомірними, так як Посадову інструкцію сестри медичної старшої було складено на основі Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. У загальних положеннях Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 р. №336, де вказано, що посадові інструкції після їх затвердження керівником підприємства доводяться до відома працівників, і вони мають їх підписати. У випадку, коли працівник не підписує посадову інструкцію, мотивуючи це тим, що такий його обов`язок не обумовлений цим документом, його можна бути притягнуто до відповідальності.

Крім того згоди працівника, представник відповідача вважає не потрібно, так як внесення істотних змін до посадової інструкції: в разі перерозподілу обов`язків між працівниками, у зв`язку зі скороченням чисельності, раціональним розподілом праці - не було. В посадовій інструкції не містяться посадові обов`язки, про які не йшлося під час прийняття на роботу ОСОБА_1 , а з часу прийняття її обов`язки не змінювались. І наголошує, що до 06.09.2023р. вона їх виконувала. Тому вважає, що правомірно вимагала від працівника виконання роботи, обумовленої трудовим договором. Отже, виходячи з вище перерахованого при прийнятті оскаржуваних рішень Відповідач діяв на підставі та в межах повноважень, у спосіб, що передбачені законодавством України, а тому позовні вимоги позивача вважають необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Позивач надала відповідь на відзив з якої вбачається, що остання не погоджується з доводами сторони відповідача, вважає заперечення безпідставними та необґрунтованими, враховуючи наступне.

Як було зазначено в позовній заяві, що посада сестри медичної з дієтичного харчування була введена в штатний розпис ДНЗ №3 м.Ямпіль з 15 грудня 2020 року і відповідно до наказу №40-к її було призначено на цю посаду тимчасово, з 15 по 31 грудня 2020 року, з навантаженням 0,25 ставки. Отже, з моменту введення посади сестри медичної з дієтичного харчування посадові обов`язки старшої медичної сестри в частині організації харчування дітей втратили чинність, оскільки перейшли до обов`язків сестри медичної з дієтичного харчування у зв`язку з введенням в штатний розпис дитячого навчального закладу відповідної посади.

01 грудня 2021 року було прийняте рішення виконавчого комітету Ямпільської міської ради №359 від 01.12.2021 року «Про затвердження граничної чисельності працівників закладів освіти Ямпільської міської ради на 2022 рік», де затверджено виведення вакансії 0,25 ставки медичної сестри з дієтичного харчування та інших посад. Станом на 01.01.2022 року затверджений штатний розпис та кваліфікаційні списки працівників без відповідної посади.

Наказом директора Закладу дошкільної освіти №3 м.Ямпіль №50-к від 08 грудня 2021 року посада сестри медичної з дієтичного харчування була скорочена. Таким чином, саме після 08 грудня 2021 року, тобто після скорочення посади сестри медичної з дієтичного харчування, обов`язки по організації дитячого харчування повинні були би перерозподілятися. Проте, відповідного наказу про зміну істотних умов праці, про покладення на неї як на старшу медичну сестру обов`язків по організації дитячого харчування та ознайомлення з посадовими функціональними обов`язками дошкільним закладом до вересня 2023 року не видавалося і її не ознайомлювали.

Відповідно до ОСОБА_4 інструкції з діловодства дошкільного навчального закладу всі накази з кадрових питань та основної діяльності реєструються в журналі реєстрації наказів, який в кінці року прошивається і пронумеровується. Після скорочення посади медсестри з дієтичного харчування її посадові обов`язки не перекладалися на старшу медичну сестру і відповідний наказ не виносився, що підтверджується журналами реєстрації наказів по закладу дошкільної освіти за 2021-2022 роки. Тобто, після скорочення 0,25% ставки посади сестри медичної з дієтичного харчування, її посадова інструкція, як старшої медсестри, не змінювалась, її не зобов`язували виконувати обов`язки по контролю за організаціє харчування та її про це не повідомляли.

Так, свою згоду на розширення посадових обов`язків вона не давала, про що свідчить її запис на посадовій інструкції. Таким чином, доводи відповідача є безпідставними.

26 січня 2024 року ухвалою Ямпільського районного суду Вінницької області відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

Позивач ОСОБА_1 та їїпредставник адвокатКравець В.А.в судовомузасіданні позовнівимоги підтрималив вчастині визнання незаконними та скасування пунктів 2.2, 3.28, 3.29, 3.31, 3.32, 3.33, 3.34, 3.35, 3.36, 3.37, 3.38, 3.39, 3.40, 3.41 посадової інструкції сестри медичної старшої №8 від 05 вересня 2023 року. Визнання незаконним та скасувати наказ Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м. Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області від 06 вересня 2023 року №38-0 «Про розподіл обов`язків» в частині здійснення позивачем контролю за організацією та якістю харчування дітей, обліком відходів. Відмовились від заявленої позовної вимоги про визнання незаконним та скасування наказу Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м.Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області від 22.11.2023 р. №71-0 «Про застосування дисциплінарного стягнення до сестри медичної старшої Людмили Височанської», оскільки відповідачем 20 лютого2024 року було скасовано вищевказаний наказ.

Представник відповідача Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м.Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області Римарчук О.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечувала щодо задоволення позовних вимог з підстав зазначених у відзиві.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог представник Ямпільської міської ради Могилів-Подільського району Вінницької області в судове засідання не з`явився, надав суду заяву вх..№1245 від 01 березня 2024 року за підписом міського голови про розгляд справи за відсутності представника міської ради. Щодо вирішення позовних вимог покладаються на розсуд суду.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог представник Відділу освіти, молоді та спорту Ямпільської міської ради Могилів-Подільського району Вінницької області Пантелейчук Н.П. в судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позовних вимог позивача.

Судом розглянуто справу у порядку спрощеного провадження відповідно до ст.279 ЦПК України.

Судом встановлено такі фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.

Із копі трудової книжки № НОМЕР_1 , заповненої 25.09.1985 на ім`я ОСОБА_1 , встановлено, що з 25.07.2003 року ОСОБА_1 прийнята на посаду старшої медичної сестри в Ямпільський ДНЗ №3 (а.с.12).

З копії рішення Ямпільського районного суду Вінницької області від 24 лютого 2020 року встановлено, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Ямпільського дошкільного навчального закладу №3 (ясла-сад), відділу освіти Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області, Ямпільської міської ради Вінницької області, про стягнення заробітної плати за виконану роботу задоволено частково. Визнано бездіяльність відділу освіти Ямпільської районної державної адміністрації у Вінницькій області щодо не введення посади сестри медичної з дієтичного харчування в Ямпільському дошкільному навчальному закладі №3 (ясла-сад) з 01 вересня 2011 року. Зобов`язано відділ освіти Ямпільської районної державної адміністрації у Вінницькій області привести у відповідність з Наказом Міністерства освіти і науки України від 04 листопада 2010 року №1055 «Про затвердження Типових штатних нормативів дошкільних навчальних закладів», штатний розпис Ямпільського дошкільного навчального закладу №3 (ясла-сад) шляхом введення посади сестри медичної з дієтичного харчування (а.с.23).

Постановою Вінницького апеляційного суду від 19 травня 2020 року рішення Ямпільського районного суду Вінницької області від 24 лютого 2020 року залишено без змін (а.с.24-26).

З копії наказу директора Дошкільного навчального закладу №3 Казка м.Ямпіль №40-к від 15 грудня 2020 року встановлено, що ОСОБА_1 призначено на посаду сестри медичної з дієтичного харчування тимчасово, з 15 по 31 грудня 2020 року, з навантаженням 0,25 ставки(а.с.98).

З копії рішення Ямпільської міської ради Могилів-Подільського району Вінницької області №223 від 25 лютого 2021 року встановлено, що відбулась зміна назви Дошкільного навчального закладу №3 Казка м.Ямпіль на Заклад дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м.Ямпіль. Затверджено статут Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м.Ямпіль (а.с. 59).

З копії наказу директора Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м. Ямпіль №5-зп від 01 березня 2021 року Про внесення змін до наказу №4-зп від 25 січня 2021 року Про встановлення доплат медичній сестрі вбачається, що ОСОБА_1 старшій медичній сестрі (за розширення зони обслуговування виконання обов`язків сестри медичної з дієтичного харчування) встановлено доплату у розмірі 25% посадового окладу з 01 березня 2021 року (а.с.98 зворотна сторона аркуша).

З відповіді Відділу освіти, молоді та спорту Ямпільської міської ради Могилів-Подільського району Вінницької області на звернення ОСОБА_1 №01-22-239 від 21 квітня 2023 року встановлено, що 01 грудня 2021 року було прийнято рішення виконавчого комітету Ямпільської міської ради №359 Про затвердження граничної чисельності працівників закладів освіти Ямпільської міської ради на 2022 рік, де затверджено виведення вакансії 0,25 ставки медичної сестри з дієтичного харчування та інших посад (а.с.99)

Наказом директора Закладу дошкільної освіти №3 м.Ямпіль №50-к від 08 грудня 2021 року «Про внесення змін до штатного розпису та скорочення штату працівників» посада сестри медичної з дієтичного харчування була скорочена (журнал реєстрації наказів з кадрових питань тривалого строку зберігання (аркуш 26).

З копії наказу начальника Відділу освіти, молоді та спорту Ямпільської міської ради Могилів-Подільського району Вінницької області №13-зп від 20 січня 2023 року Про зняття надбавки медичним сестрам старшим встановлено, що з ОСОБА_1 було знято надбавку за розширену зону обслуговування (виконання обов`язків дієтсестри) з 01 січня 2023 року (а.с.11).

З копії посадової інструкції сестри медичної старшої №8 затвердженої 05 вересня 2023 року встановлено, що директором Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м.Ямпіль було надано на ознайомлення ОСОБА_1 вищевказану посадову інструкцію. ОСОБА_1 не погодилась з пунктами 2.2, 3.28, 3.29, 3.31, 3.32, 3.33, 3.34, 3.35, 3.36, 3.37, 3.38, 3.39, 3.40, 3.41 Посадової інструкції, про що засвідчила своїм підписом (а.с.65-69).

З копії наказу директора Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м. Ямпіль №50-зп від 06 вересня 2023 року Про повідомлення працівників ЗДО №3 м.Ямпіль про зміну істотних умов праці встановлено, що на виконання рішення виконавчого комітету Ямпільської міської ради від 30 серпня 2023 року №265 Про затвердження граничної чисельності працівників закладів освіти Ямпільської міської ради на 2023 рік директором повідомлено працівників ЗДО№3 м.Ямпіль про внесення змін до штатного розпису ЗДО№3 м.Ямпіль та зміну істотних умов праці, а саме зміна графіку роботи, зміни навантаження, зміни оплати праці окремим працівникам (а.с. 55-56).

З копії наказу директора Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м. Ямпіль №38-о від 06 вересня 2023 року Про розподіл обов`язків вбачається, що відповідно до ЗУ Про дошкільну освіту, Положення про дошкільний навчальний заклад та з метою створення координаційних дій, керуючись Статутом, Правилами внутрішнього трудового розпорядку, посадовими обов`язками працівників встановлено розподіл обов`язків між працівниками ЗДО №3 м.Ямпіль, а саме в п.1.4 зазначено сестра медична старша ОСОБА_1 відповідає за моніторинг стану здоров`я вихованців та працівників ЗДО, веде щоденний облік дітей; дотримання раціонального режиму освітньої діяльності; за організацію фізкультурно-оздоровчої роботи; за організацію санітарно-гігієнічного та протиепідеміологічного режиму; проведення санітарно-просвітницької роботи; за організацію проходження медогляду працівниками ЗДО; здійснює контроль за організацію та якістю харчування дітей, проводить облік відходів; здійснює щоденний температурний скринінг, огляд зіву та шкіри дітей, за потреби (а.с.57).

З копії наказу директора Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м. Ямпіль №47-о від 07 вересня 2023 року Про дотримання вимог санітарного законодавства встановлено, що на Старшу медичну сестру було покладено обов`язки щодо щоденного аналізу стану відвідування дітьми ЗДО№3, забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя в групах, харчоблоці та пральні (а.с.19).

З копії наказу Відділу освіти, молоді та спорту Ямпільської міської ради Могилів-Подільського району Вінницької області від 07 листопада 2023 року №171 Про підсумки проведення моніторингового дослідження вивчення стану медичного обслуговування дітей у закладах дошкільної освіти №3,№4 м.Ямпіль Ямпільської міської ради встановлено, що за результатами моніторингу комісія встановила, що умови трудового договору з ОСОБА_1 не змінювались, однак остання не виконувала обов`язки по посадовій інструкції, а саме з організації харчування, не велась відповідна документація: перспективне меню, меню- розкладка на кожен день, журнал виконання норм харчування дошкільниками, журнал здоров`я працівників харчоблоку, журнал бракеражу готової продукції, журнал обліку відходів (а.с.21)

З копії наказу директора Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м. Ямпіль №71-о від 22 листопада 2023 року встановлено, що до старшої медичної сестри ОСОБА_1 було застосовано дисциплінарне стягнення (а.с.58).

З копії наказу директора Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м. Ямпіль №11-о від 20 лютого 2024 року встановлено, що Наказ Про застосування дисциплінарного стягнення до старшої медичної сестри ОСОБА_1 було скасовано(а.с.107).

Частиною 1 ст.2 ЦПК України передбачено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до ст.76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно ст.77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування.

Згідно до ст.80 ЦПК України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Суд перевіривши доводи, викладені позивачем в обґрунтування заявлених позовних вимог, дослідивши матеріали справи в їх системному взаємозв`язку приходить до наступного.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Однією із гарантій забезпечення права громадян на працю є передбачений у статті 51 КЗпП України правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

За частиною 1.ст.21 КЗпП трудовий договір є угодою між власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, потрібні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором та угодою сторін.

Судом було встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 25 липня 2003 року працює на посаді старшої медичної сестри в Дошкільному навчальному закладі №3 Казка м.Ямпіль, 25 лютого 2021 року відбулась зміна назви на Заклад дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м.Ямпіль.

04 листопада 2010 року Міністерство освіти і науки України прийняло наказ №1055 «Про затвердження Типових штатних нормативів дошкільних навчальних закладів», відповідно до якого з 01.09.2011 р. у всіх дошкільних навчальних закладах слід було ввести до штатного розпису посади медичної сестри з дієтичного харчування. З 01.09.2011 року у дошкільних навчальних закладах повинні бути дві окремі посади: посада медичної сестри та посада медичної сестри з дієтхарчування. Ці посади передбачають різні кваліфікаційні вимоги, різні посадові обов`язки та відповідно оплату за виконання роботи.

Рішенням Ямпільськогорайонного судуВінницької областівід 02лютого 2020року,яке залишенобез змінпостановою Вінницькогоапеляційного судубуло зобов`язано відділ освіти Ямпільської районної державної адміністрації у Вінницькій області привести у відповідність з Наказом Міністерства освіти і науки України від 04 листопада 2010 року №1055 «Про затвердження Типових штатних нормативів дошкільних навчальних закладів», штатний розпис Ямпільського дошкільного навчального закладу №3 (ясла-сад) шляхом введення посади сестри медичної з дієтичного харчування.

ОСОБА_1 призначено на посаду сестри медичної з дієтичного харчування тимчасово, з 15 по 31 грудня 2020 року, з навантаженням 0,25 ставки. З 01 березня 2021 року ОСОБА_1 старшій медичній сестрі (за розширення зони обслуговування виконання обов`язків сестри медичної з дієтичного харчування) було встановлено доплату у розмірі 25% посадового окладу.

01 грудня 2021 року було прийнято рішення виконавчого комітету Ямпільської міської ради №359 Про затвердження граничної чисельності працівників закладів освіти Ямпільської міської ради на 2022 рік, де затверджено виведення вакансії 0,25 ставки медичної сестри з дієтичного харчування та інших посад.

Наказом директора Закладу дошкільної освіти №3 м.Ямпіль №50-к від 08 грудня 2021 року посада сестри медичної з дієтичного харчування була скорочена. Після скорочення вакансії медичної сестри з дієтичного харчування, з 08 грудня 2021 року жодного наказу про зміну істотних умов праці чи внесення змін до посадової інструкції старшої медичної сестри по Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м.Ямпіль винесено не було, що підтверджується журналами реєстрації наказів по закладу дошкільної освіти за 2021-2023 роки. Посадові обов`язки старшої медичної сестри за даний період не були розширені.

ОСОБА_1 після скорочення посади медичної сестри з дієтичного харчування, отримувала надбавку до 01 січня 2023 року за розширену зону обслуговування (виконання обов`язків дієтсестри).

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на те, що зміни до посадових інструкцій були внесені у зв`язку із перейменуванням ДНЗ №3, оскільки дошкільний навчальний заклад було перейменовано 25 лютого 2021 року, статут Закладу дошкільноїосвіти №3(ясла-садок)м.Ямпільзатверджено 25лютого 2021року, а не у вересні 2023 року.

Судом встановлено, що до обов`язків старшої медичної сестри, які перелічені у пункті 24 «Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 р. №117, не включені обов`язки сестри медичної з дієтичного харчування, які передбачені пунктом 29 «Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 р. №117.

Зокрема, медична сестра здійснює професійну діяльність під керівництвом лікаря. Проводить прості діагностичні, лікувальні і фізіотерапевтичні процедури. Застосовує лікарські засоби для зовнішнього, ентерального і парентерального введення в організм пацієнта. Готує хворих до лабораторного, рентгенологічного, ендоскопічного та ультразвукового обстеження. Складає добові меню та виписує порційні вимоги, годує тяжкохворих. Виконує санітарну обробку хворого, готує і застосовує дезінфекційні розчини. Володіє прийомами реанімації, вміє надати допомогу при травматичному пошкодженні, кровотечі, колапсі, отруєнні, утопленні, механічній асфіксії, анафілактичному шоці, опіках, відмороженні, алергічних станах. Веде медичну документацію. Бере активну участь в поширенні медичних знань серед населення. Дотримується принципів медичної деонтології. Постійно удосконалює свій професійний рівень.

В свою чергу, сестра медична з дієтичного харчування визначає склад, енергетичну цінність окремих страв та добових раціонів, потребу у основних харчових продуктах. Складає меню-розкладку та оформляє технологічні картки страв. Здійснює контроль за приготуванням їжі. Відбирає контрольні проби готових блюд. Дотримується принципів медичної деонгології. Вміє надати першу медичну допомогу сри отруєннях, анафілактичному шоці, алергічних станах. Постійно удосконалює свій професійний рівень. До кваліфікаційних вимог сестри медичної з дієтичного харчування відноситься спеціалізація за фахом «Дієтотератія».

Таким чином, посадові обов`язки відрізняються сестри медичної з дієтичного харчування від посадових обов`язків старшої медичної сестри, оскільки передбачають зовсім інші завдання та обов`язки, а також додаткові кваліфікаційні вимоги.

У пункті 31 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» судам роз`яснено, що згідно з частиною третьою статті 32 КЗпП України в межах спеціальності, кваліфікації і посади, обумовленої трудовим договором, зміна істотних умов праці: систем і розмірів оплати, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміни розрядів і найменування посад та інших - допускається за умови, що це викликано змінами в організації виробництва і праці та що про ці зміни працівник був повідомлений не пізніше ніж за два місяці. Якщо при розгляді трудового спору буде встановлено, що зміна істотних умов трудового договору проведена не у зв`язку зі зміною в організації виробництва і праці на підприємстві, в установі, організації, то така зміна з урахуванням конкретних обставин може бути визнана судом неправомірною з покладенням на власника або уповноважений ним орган обов`язку поновити працівникові попередні умови праці.

Згідно ч.4 ст.263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до правових висновків викладених у постановах Верховного Суду від 01 грудня 2021 року у справі №761/24929/20 та від 09 лютого 2022 року у справі №607/4090/21.

Зміна істотних умов праці може бути визнана законною тільки в тому випадку, якщо буде доведена наявність змін в організації виробництва і праці. Якщо такі зміни не вводяться, власник не має права змінити істотні умови праці.

Питання віднесення тих чи інших умов праці до істотних або неістотних постає тоді, коли в роботодавця виникає необхідність їх змінити. У таких випадках роботодавцеві потрібно узгодити це питання з кожним працівником, адже одна й та сама умова праці для одного з них може бути істотною, а для іншого ні.

При зміні істотних умов праці власник повинен дотримуватися встановленого порядку. Правовим документом про таку зміну є наказ про зміну істотних умов праці у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці. Працівники, істотні умови праці яких у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці підлягають зміні, персонально попереджаються про дату таких змін (не пізніше ніж за два місяці до змін).

Серед інших «змін істотних умов праці» можна навести, як приклад, зміни посадових обов`язків працівника при продовженні роботи на тій самій посаді. У свою чергу, посадові обов`язки працівників мають бути відображені в посадових інструкціях, які згідно з пунктом 6 Загальних положень Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (далі Ї ДКХП), які були затверджені разом з Випуском 1 «Професії, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» ДКХП наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29 грудня 2004 року № 336, мають складатися для працівників усіх посад, що зазначені у штатному розписі. При цьому до посадових інструкцій може бути внесено зміни та/або доповнення лише на підставі наказу керівника підприємства та тільки за згодою працівника.

Із зазначеного можна зробити висновок, що посадові обов`язки працівника є фактично також істотними умовами його праці (трудового договору). Тому у випадку виробничої необхідності змінити їх це має розглядатися як зміна істотних умов праці, для здійснення якої слід дотримуватися відповідних процедур, згідно із законодавством. Якщо працівник не погодиться на таку зміну у встановленому порядку (тобто відмовиться від продовження роботи за колишньою посадою, але з новими посадовими обов`язками), то роботодавець має право звільнити його за пунктом 6 частини першої статті 36 КЗпП України.

Розширення трудових обов`язків працівників можливе або за згоди працівника, або в порядку, встановленому частиною третьою статті 32 КЗпП України, за наявності відповідних підстав.

Відповідно до частини третьої статті 32 КЗпП України у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Питання про те, які саме обставини впливають на зміну істотних умов праці, чинним законодавством не врегульовано, оскільки в ньому відсутній їх вичерпний перелік. Тлумачення того, що може бути підставою для зміни істотних умов праці, наведено, зокрема в пунктах 10, 19 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду трудових спорів», згідно з якими припинення трудового договору за пунктом 6 частини першої статті 36 КЗпП України при відмові працівника від продовження роботи зі зміненими істотними умовами праці може бути визнане обґрунтованим, якщо зміна істотних умов праці при провадженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою викликана змінами в організації виробництва і праці (раціоналізацією робочих місць, введенням нових форм організації праці, у тому числі перехід на бригадну форму організації праці, і, навпаки, впровадженням передових методів, технологій тощо). Суди зобов`язані з`ясовувати, чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідація, реорганізація або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

На періодвинесення наказупро змінуістотних умовпраці від06вересня 2023року,внесення оскаржуванихзмін допосадової інструкціїстаршої медичноїсестри №8від 05вересня 2023року тавинесення оскаржуваногонаказу пророзподіл обов`язківвід 06вересня 2023року -жодних змінв організаціївиробництва іпраці вЗакладі дошкільноїосвіти №3(ясла-садок)м.Ямпільне відбулося,а отжезміна істотнихумов трудовогодоговору старшоїмедичної сестриДНЗ №3проведена неу зв`язкузі зміноюв організаціївиробництва іпраці напідприємстві,в установі,організації.В своючергу ОСОБА_1 займаючи посадустаршої медичноїсестри ненадавала своїзгоди на розширення її трудових обов`язків (виконання обов`язків медичної сестри з дієтичного харчування).

З огляду на викладене, суд вважає неправомірним покладання на позивача старшу медичну сестру додаткових обов`язків, які відносяться до повноважень медичної сестри з дієтичного харчування. Тому пункти 2.2, 3.28, 3.29, 3.31, 3.32, 3.33, 3.34, 3.35, 3.36, 3.37, 3.38, 3.39, 3.40, 3.41 посадової інструкції сестри медичної старшої №8 від 05 вересня 2023 року та наказ Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м. Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області від 06 вересня 2023 року №38-0 «Про розподіл обов`язків» в частині здійснення позивачем контролю за організацією та якістю харчування дітей, обліком відходів підлягають скасуванню.

Оскільки позовні вимоги задоволено у повному обсязі, судові витрати, понесені позивачем і документально підтверджені, за правилами ст.141 ЦПК України покладаються на відповідача в розмірі 2 422 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 10, 12, 13, 81, 89, 141, 258-259, 265, 268 ЦПК України, ст.43 Конституції України, ст.32 КЗпП України, постановою Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів», суд

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м.Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог : Ямпільська міська рада, Відділ освіти, молоді та спорту Ямпільської міської ради, про визнання протиправним наказу- задоволити.

Визнати незаконними та скасувати пункти 2.2, 3.28, 3.29, 3.31, 3.32, 3.33, 3.34, 3.35, 3.36, 3.37, 3.38, 3.39, 3.40, 3.41 Посадової інструкції сестри медичної старшої №8 від 05 вересня 2023 року.

Визнати незаконним та скасувати наказ Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м.Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області від 06 вересня 2023 року №38-0 «Про розподіл обов`язків» в частині здійснення ОСОБА_1 контролю за організацією та якістю харчування дітей, обліком відходів.

Стягнути із Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м.Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати по оплаті судового збору у сумі - 2 422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) гривні 40 (сорок) копійок.

Повернути Закладу дошкільної освіти №3 (ясла-садок) м.Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області витребувані судом докази: Журнал реєстрації наказів з кадрових питань тривалого строку зберігання 192 арк., журнал реєстрації наказів з основної діяльності 244 арк.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Вінницького апеляційного суду шляхом подачі в тридцяти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 04 березня 2024 року.

Суддя: М.М.Дзерин