Рішення

від 21.02.2024 по справі 917/713/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Капітана Володимира Кісельова, 1, м. Полтава, 36000, тел. (0532) 61 04 21

E-mail: inbox@pl.arbitr.gov.ua, https://pl.arbitr.gov.ua/sud5018/

Код ЄДРПОУ 03500004

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.02.2024 Справа № 917/713/19

Господарський суд Полтавської області у складі судді Дмитра Сіроша, за участю секретаря судового засідання Людмили Бойченко, розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом

Першого заступника прокурора Полтавської області, вул. 1100-річчя Полтави, 7, м. Полтава, 36000 в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Решетилівську міську раду Полтавської області, 38400, м. Решетилівка, вул. Покровська, 14, Полтавська область, код ЄДРПОУ 21044065

до Миргородської районної державної адміністрації, 37600, Полтавська область, м. Миргород, вул. Гоголя, буд. 120, код ЄДРПОУ 04057451

Селянського (фермерського) господарства "С.Г.М.", вул. Молодіжна, 4, с. Рокита, Великобагачанський район, Полтавська область, 38353

про визнання недійсними розпорядження, договору оренди землі та повернення земельної ділянки

за участю представників сторін:

від прокуратури: Дорогейко О. В.;

від позивача: не з`явились;

від відповідача 1: не з`явились;

від відповідача 2: Стасовський М. В.

Перший заступник прокурора Полтавської області (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області (далі - Остап`ївська сільська рада) до Господарського суду Полтавської області звернувся з позовом до Великобагачанської районної державної адміністрації (далі - Великобагачанська РДА) (правонаступником якої у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання є Миргородська районна державна адміністрація) та Селянського (фермерського) господарства "С.Г.М." (далі - СФГ "С.Г.М."), в якій (з урахуванням доповнень) просить:

1) визнати недійсним розпорядження Великобагачанської районної державної адміністрації від 28.12.2018 № 440 "Про передачу в оренду земельних ділянок СФГ "С.Г.М.";

2) визнати недійсним договір оренди землі від 28.12.2018, укладений, між Великобагачанською районною державною адміністрацією та СФГ "С.Г.М." щодо земельної ділянки кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, площею 39 га, яка розташована в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району;

3) зобов`язати СФГ "С.Г.М." передати Остап`ївській сільській раді Великобагачанського району Полтавської області земельну ділянку кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, площею 39 га, вартістю 1 181 055,33 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням Великобагачанською районною державною адміністрацією положень статей 17, 122, 124, 134 Земельного кодексу України та статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", оскільки районні державні адміністрації не мають повноважень щодо передачі в оренду земельної ділянки, кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, площею 39 га, розташованої в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району, що належить до колективної власності на підставі Державного акта на право колективної власності на землю КСП "Промінь Леніна" серія ПЛ, виданого 19.12.1995 та зареєстрованого у Книзі реєстрації державних актів на право колективної власності по Остап`ївській сільській раді за № 1, та не відноситься до категорії невитребуваних земельних часток (паїв).

Селянське (фермерське) господарство "С.Г.М." у відзиві на позов (вх. № 6042 від 11.06.2019) проти позову заперечує, посилаючись на те, що спірна земельна ділянка на час виникнення спірних правовідносин не належала до земель державної чи комунальної власності, відносилась до земель колективної власності КСП "Промінь Леніна". Зазначає, що матеріали справи не містять доказів, що на час виникнення спірних правовідносин (грудень 2018 року) спірна земельна ділянка вибула із колективної власності КСП "Промінь Леніна" і перейшла у комунальну чи державну власність. Отже, право, свобода чи інтерес позивача не було порушено спірними розпорядженнями та укладеним договором.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 23.03.2021, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 10.08.2021 у справі № 917/713/19 позовні вимоги першого заступника прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Миргородської районної державної адміністрації, СФГ "С.Г.М." задоволено у повному обсязі.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду постановою від 21.12.2021 скасував постанову Східного апеляційного господарського суду від 10.08.2021 та рішення Господарського суду Полтавської області від 23.03.2021 у справі № 917/713/19, справу передав на новий розгляд до Господарського суду Полтавської області.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями, для розгляду справи № 917/713/19 визначено суддю Сіроша Д. М.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 31.01.2022 суддя Дмитро Сірош прийняв справу № 917/713/19 до свого провадження, постановив розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження зі стадії підготовчого провадження, призначив підготовче засідання у справі та зазначив, що про дату судового засідання буде повідомлено додатково.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 16.03.2023 суд призначив підготовче засідання у справі на 11:30 27.04.2023.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 27.04.2023 суд замінив позивача - Остап`ївську сільську раду Великобагачанського району на її правонаступника Решетилівську міську раду Полтавської області (38400, м. Решетилівка, вул. Покровська, 14, Полтавська область, код ЄДРПОУ 21044065). Замінив 1-го відповідача - Великобагачанську районну державну адміністрацію (код ЄДРПОУ 04057627) на його правонаступника - Миргородську районну державну адміністрацію (37600, Полтавська область, м. Миргород, вул. Гоголя, буд. 120, код ЄДРПОУ 04057451) та відклав підготовче засідання на 10:00 20.06.2023.

Підготовче засідання, призначене на 10:00 20.06.2023, не відбулося у зв`язку з перебуванням судді Дмитра Сіроша на лікарняному.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 31.07.2023 суд призначив підготовче засідання у справі на 15:10 26.09.2023.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 26.09.2023 суд закрив підготовче провадження у справі № 917/713/22 та призначив справу до судового розгляду по суті в засіданні суду на 09:00 23.11.2023.

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 23.11.2023 суд відклав розгляд справи по суті на 25.01.2024.

Судове засідання призначене на 9:00 25.01.2024 не проводилося у зв`язку з відсутністю технічної можливості (відсутній доступ до сайту).

Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 25.01.2024 суд відклав розгляд справи по суті на 09:00 21.02.2024.

Відповідно до статті 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у цій справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено про термін виготовлення повного рішення.

Розглянувши матеріали справи, суд

УСТАНОВИВ:

Розпорядженням Великобагачанської районної державної адміністрації від 07.12.2018 № 383 (т. 1 а. с. 70) за заявою голови СФГ "С.Г.М." надано дозвіл СФГ "С.Г.М." на проведення інвентаризації земельної ділянки орієнтовною площею 70,00 га, розташованої за межами населених пунктів на території Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області із земель, які нерозподілені між землекористувачами.

На виконання зазначеного розпорядження за замовленням Великобагачанської районної державної адміністрації на підставі договору від 10.12.2018 № 329 та Технічного завдання на виконання робіт з інвентаризації земель ПП Інститут агрономії розробило Технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель колективної власності (землі, які нерозподілені між землекористувачами) для передачі в користування за межами населених пунктів на території Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області щодо земельної ділянки площею 39,0000 га (в т.ч. землі сільськогосподарського призначення - пасовища - 39,0000 га), кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, що розташована за межами населених пунктів на території Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області та нерозподілена між власниками та користувачами (т. 1 а. с. 32-37).

Згідно з Висновком від 17.12.2018 № 2012/102-18 (т. 1 а. с. 61) про погодження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки колективної власності (землі, які нерозподілені між землекористувачами) для передачі у користування за межами населених пунктів на території Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, складеним Відділом у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області:

- землі, за рахунок яких проводиться інвентаризація земельної ділянки, відносяться до категорії земель - сільськогосподарського призначення, угіддя - пасовища, форма власності - колективна (землі, які нерозподілені між землекористувачами);

- землі до яких проведена інвентаризація земельної ділянки відносяться до категорії земель - сільськогосподарського призначення, форма власності колективна, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ А. 01.01) загальна площа 39,0000 га, з них в тому числі: 39,0000 га пасовища.

Розпорядженням Великобагачанської районної державної адміністрації від 27.12.2018 № 661 (т. 1 а. с. 72) затверджено розроблену ПП Інститут агрономії Технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель колективної власності (землі, які нерозподілені між землекористувачами) для передачі в користування за межами населених пунктів на території Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області щодо земельної ділянки площею 39,0000 га (в т.ч. пасовища - 39,0000 га), кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, що розташована за адресою: Полтавська область Великобагачанський район Остап`ївська сільська рада.

Розпорядженням Великобагачанської районної державної адміністрації від 28.12.2018 № 440 (т. 1 а. с. 78) передано в оренду СФГ "С.Г.М." земельну ділянку площею 39,0000 га (в т. ч. пасовища - 39,0000 га), кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, що розташована за адресою: Полтавська область Великобагачанський район Остап`ївська сільська рада, терміном на 14 років або до моменту отримання власниками нерозподілених земельних ділянок витягів про реєстрацію права власності на земельну ділянку або іншого правовстановлюючого документу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Встановлено орендну плату в розмірі 6 % від нормативної грошової оцінки землі.

На підставі розпорядження від 28.12.2018 № 440 між Великобагачанською райдержадміністрацією та СФГ "С.Г.М." укладено договір оренди від 28.12.2018 (т. 1 а. с. 79-80) щодо оренди земельної ділянки кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, площею 39,0000 га, що розташована в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області.

Державну реєстрацію права СФГ "С.Г.М." на оренду вказаної земельної ділянки проведено 29.12.2018 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується Інформаційною довідкою із зазначеного реєстру від 18.04.2019 № 164134115 (т. 1 а. с. 82).

Згідно з вказаною Інформаційною довідкою спірна земельна ділянка, кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, площею 39,0000 га, має комунальну форму власності.

20.03.2019 Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, площею 39,0000 га, на території Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, за результатами якої складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки № 200-ДК/0293/АП/09/01/-19 від 20.03.2019 (т. 1 а. с. 66 - 67).

Актом № 200-ДК/0293/АП/09/01/-19 від 20.03.2019 встановлено, що Великобагачанською районною державною адміністрацією під час передачі спірної ділянки в оренду СФГ «С.Г.М.» допущено порушення вимог статей 17, 122, 124, 134 Земельного кодексу України та статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», оскільки у районних державних адміністрацій відсутні повноваження щодо передачі земель колективної власності, що стало підставою для звернення Прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до місцевого господарського суду з позовними вимогами про визнання недійсними Розпорядження Великобагачанської районної державної адміністрації від 28.12.2018 № 440 та укладеного на його підставі договору оренди землі від 28.12.2018 і повернення земельної ділянки Остап`ївській сільській раді Великобагачанського району Полтавської області.

Після розпаювання КСП Промінь Леніна в 90-х роках минулого століття землі сільськогосподарського призначення, що передані у колективну власність КСП Промінь Леніна на підставі Державного акту на право колективної власності на землю серія ПЛ від 19.12.1995 кілька років поспіль не мали визначеного законом розпорядника і фактично використовувались місцевою громадою для громадських сінокосів та пасовищ.

25.12.2002 відбулися Збори співвласників, які мають право на земельну частку (пай) на ділянці приватизації колишнього КСП Промінь Леніна в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, які оформлені Протоколом зборів співвласників № 2 від 25.12.2002 (т. 2 а. с. 60-62).

Пунктом 2 Протоколу зборів співвласників № 2 від 25.12.2002 затверджено Проект організації земельних ділянок в розмірі права на земельну частку (пай) громадян ділянці приватизації колишнього КСП Промінь Леніна в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради загальною площею 3170,07 га рільних земель, що підлягали поділу на земельні ділянки (паї), з яких:

- 3694,2 га рільні землі, що підлягали паюванню;

- 489,4 га рільні землі, які намічені під залуження;

- 34,73 га рільні землі, необхідні для створення мережі польових шляхів (під`їздів до земельних часток).

Пунктом 4 Протоколу зборів співвласників № 2 від 25.12.2002 вирішено передати землі колективної власності загальною площею 901,23 га до земель державної власності в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради, з яких:

- 34,73 га рільних земель для створення мережі польових шляхів (під`їздів до земельних часток (паїв);

- 489,4 га малопродуктивні рільні землі, намічені під залуження;

- 45,5 га багаторічні насадження;

- 162,2 га сіножаті;

- 169,4 га пасовища.

Пунктом 6 Протоколу зборів співвласників № 2 від 25.12.2002 затверджено розташування земельних ділянок та їх розміри власникам відповідно до Проекту організації земельних ділянок в розмірі права на земельну частку (пай) громадян ділянці приватизації колишнього КСП Промінь Леніна в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради згідно додатку № 2.

Рішенням 5 сесії 24 скликання Остап`ївської сільської ради від 05.02.2003 (т. 2 а. с. 62 - 63) погоджено Проект організації земельних ділянок в розмірі права на земельну частку (пай) громадян ділянці приватизації колишнього КСП Промінь Леніна в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради з уточненим складом угідь що підлягають поділу на земельні частки (паї) - 3170,07 га рільних земель.

Розпорядженням Великобагачанської районної державної адміністрації від 01.03.2003 № 99 (т. 2 а. с. 64-65) Про передачу у приватну власність земельних ділянок громадянам в розмірі права на земельну частку (пай) на ділянці приватизації колишнього КСП Промінь Леніна в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради:

- погоджено Проект організації земельних ділянок в розмірі права на земельну частку (пай) громадян ділянці приватизації колишнього КСП Промінь Леніна в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради з уточненим складом угідь що підлягають поділу на земельні частки (паї) - 3170,07 га, рільних земель;

- визнано, передані рільні землі колективної власності загальною площею 901,23 га рахувати землями державної власності в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради, а саме: 34,73 га - для створення мережі польових шляхів; 489,4 га, - малопродуктивні землі намічені під залуження; 45,5 га - багаторічні насадження; 162,2 га сіножаті та 169,4 га пасовища;

- передано у приватну власність громадянам земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах та розмірах відповідно до Проекту організації земельних ділянок в розмірі права на земельну частку (пай) громадян ділянці приватизації колишнього КСП Промінь Леніна в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради.

У відповіді Остап`ївської сільської ради від 24.04.2019 № 71 (т. 1 а. с. 29), наданої на запит Прокуратури Полтавської області від 23.04.2019 № 05/1-440 за вих. № 19 (т. 1 а. с. 28), зазначено, що згідно проектів паювання та матеріалів перерозподілу земель колишнього КСП «Промінь Леніна» земельна ділянка площею 39 га, кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, належала до земель колективної форми власності та не відноситься до невитребуваних земельних часток (паїв).

Колективна форма власності спірної земельної ділянки на час її передачі в оренду Селянському (фермерському) господарству "С.Г.М." підтверджується також Висновком Відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про погодження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки колективної власності (землі, які нерозподілені між землекористувачами) для передачі у користування за межами населених пунктів на території Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області від 17.12.2018 № 2012/102-18, з якого вбачається, що земельна ділянка площею 39 га, кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, угіддя - сіножаті, форма власності колективна (землі, які нерозподілені між землекористувачами).

Відповідно до роз`яснення Держземагенства України № 22-28-0.13-12187/2-14 від 13.10.2014, розпорядження землями колективної власності не належить до компетенції жодного органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, визначеного статтею 122 Земельного кодексу України, а землі залишаються у колективній власності.

Разом з тим, 01.01.2019 набрав чинності Закон України № 2498-VIII від 10.07.2018 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні", яким Розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 21. Вказаним пунктом передбачено, що з дня набрання чинності Законом № 2498-VIII від 10.07.2018 землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу цього Закону переходять до комунальної власності.

Остап`ївською сільською радою 08.04.2019 відповідно до вимог Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні, який набрав чинності з 01.01.2019, зареєстровано право комунальної власності на спірну земельну ділянку кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, площею 39 га, що розташована в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району, що підтверджується Інформаційною довідкою із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 18.04.2019 № 164134115 (т. 1 а. с. 81 - 84).

Отже, до 01.01.2019 земельна ділянка кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, площею 39 га, що розташована в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району, належала до колективної власності та з 08.04.2019 відповідно до пункту 21 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, зазначена земельна ділянка перейшла у комунальну власність Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району.

Листом Відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 24.04.2019 за вих. № 661/102-19 (т. 1 а. с. 31) у відповідь на запит Прокуратури Полтавської області від 23.04.2019 № 05/1-439 за вих. № 19 (т. 1 а. с. 30) підтверджено, що земельна ділянка площею 39 га, кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, належала до земель колективної власності на підставі Державного акту на право колективної власності серія ПЛ від 19.12.1995, зареєстрованого у Книзі реєстрації державних актів на право колективної власності за № 1, та згідно з даними з Державного земельного кадастру на час надання відповіді зазначена земельна ділянка знаходиться у комунальній власності.

Крім того, cуд установив, що розпорядженням Великобагачанської районної державної адміністрації від 07.12.2018 № 383 за заявою голови СФГ С.Г.М надано дозвіл СФГ С.Г.М. на проведення інвентаризації земельної ділянки орієнтовною площею 70,00 га, розташованої за межами населених пунктів на території Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області із земель, які нерозподілені між землекористувачами.

На виконання зазначеного розпорядження за замовленням Великобагачанської районної державної адміністрації на підставі договору від 10.12.2018 № 329 та Технічного завдання на виконання робіт з інвентаризації земель ПП Інститут агрономії розробило Технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель колективної власності (землі, які нерозподілені між землекористувачами) для передачі в користування за межами населених пунктів на території Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області щодо земельної ділянки площею 39,0000 га (в т. ч. землі сільськогосподарського призначення - пасовища - 39,0000 га), кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, що розташована за межами населених пунктів на території Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області та нерозподілена між власниками та користувачами.

Згідно з висновком від 17.12.2018 № 2012/102-18 про погодження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки колективної власності (землі, які нерозподілені між землекористувачами) для передачі у користування за межами населених пунктів на території Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, складеним Відділом у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області:

землі, за рахунок яких проводиться інвентаризація земельної ділянки, відносяться до категорії земель - сільськогосподарського призначення, угіддя - пасовища, форма власності - колективна (землі, які нерозподілені між землекористувачами);

землі, по яких проведена інвентаризація земельної ділянки відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення, форма власності колективна, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ А. 01.01) загальна площа 39,0000 га, з них в тому числі: 39,0000 га пасовища.

Розпорядженням Великобагачанської районної державної адміністрації від 27.12.2018 № 661 затверджено розроблену ПП Інститут агрономії Технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель колективної власності (землі, які нерозподілені між землекористувачами) для передачі в користування за межами населених пунктів на території Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області щодо земельної ділянки площею 39,0000 га (в т. ч. пасовища - 39,0000 га), кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, що розташована за адресою: Полтавська область, Великобагачанський район, Остап`ївська сільська рада.

Розпорядженням Великобагачанської районної державної адміністрації від 28.12.2018 № 440 передано в оренду СФГ С.Г.М земельну ділянку площею 39,0000 га (в т. ч. пасовища - 39,0000 га), кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, що розташована за адресою: Полтавська область Великобагачанський район Остап`ївська сільська рада, терміном на 14 років або до моменту отримання власниками нерозподілених земельних ділянок витягів про реєстрацію права власності на земельну ділянку або іншого правовстановлюючого документу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Встановлено орендну плату в розмірі 6 % від нормативної грошової оцінки землі.

Також, суд установив, що на підставі розпорядження від 28.12.2018 № 440 між Великобагачанською райдержадміністрацією та СФГ С.Г.М. укладено договір оренди від 28.12.2018 щодо оренди земельної ділянки: кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, площею 39,0000 га, що розташована в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області.

Державну реєстрацію права СФГ С.Г.М. на оренду зазначеної земельної ділянки проведено 29.12.2018 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується Інформаційною довідкою із зазначеного реєстру від 18.04.2019 № 164134115.

Згідно з цією Інформаційною довідкою спірна земельна ділянка, кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, площею 39,0000 га, має комунальну форму власності.

20.03.2019 Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта - земельної ділянки кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, площею 39,0000 га, на території Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкта - земельної ділянки № 200-ДК/0293/АП/09/01/-19 від 20.03.2019.

Цим актом установлено, що Великобагачанською районною державною адміністрацією під час передачі спірної ділянки в оренду СФГ "С.Г.М." допущено порушення положень статей 17, 122, 124, 134 Земельного кодексу України та статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", оскільки у районних державних адміністрацій відсутні повноваження щодо передачі земель колективної власності, що і стало підставою для звернення першого заступника прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі Остап`ївської сільської ради до місцевого господарського суду із позовними вимогами про визнання недійсними розпорядження Великобагачанської районної державної адміністрації від 28.12.2018 № 440 та укладеного на підставі цього розпорядження договору оренди землі від 28.12.2018 і повернення земельної ділянки Остап`ївській сільській раді.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням правових підстав позову, суд виходив з наступного.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду постановою від 21.12.2021 скасував постанову Східного апеляційного господарського суду від 10.08.2021 та рішення Господарського суду Полтавської області від 23.03.2021 у справі № 917/713/19, справу передав на новий розгляд до Господарського суду Полтавської області, у постанові зазначив, що під час нового розгляду цієї справи, місцевому господарському необхідно установити чи порушуються права позивача оспорюваними розпорядженням та договором оренди та яке саме право позивача порушується і залежно від установленого ухвалити обґрунтоване і законне судове рішення, з урахуванням того, що на момент винесення оспорюваного розпорядження та укладення оспорюваного договору, спірна земельна ділянка, згідно з установленими обставинами цієї справи, належала до земель колективної форми власності.

Відповідно до частини 1 статті 316 Господарського процесуального кодексу України, вказівки, що містяться у постанові суду касаційної інстанції, є обов`язковими для суду першої та апеляційної інстанцій під час нового розгляду справи.

Предметом позову в цій справі є вимоги першого заступника прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі Остап`ївської сільської ради про визнання недійсним розпорядження Великобагачанської районної державної адміністрації від 28.12.2018 № 440 "Про передачу в оренду земельних ділянок СФГ "С.Г.М."; визнання недійсним договору оренди землі від 28.12.2018, укладеного, між Великобагачанською РДА та СФГ "С.Г.М." щодо земельної ділянки кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, площею 39 га, яка розташована в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району та зобов`язання СФГ "С.Г.М." передати Остап`ївській сільській раді спірну земельну ділянку.

Підставою позовних вимог, як вважає прокурор, є те, що розпорядження Великобагачанської РДА від 28.12.2018 № 440 прийнято, а договір оренди землі укладено з порушенням вимог законодавства та перевищенням наданих повноважень (компетенції) розпорядником земель, а тому їх слід визнати недійсними.

Відповідно до правових висновків, які викладені у постанові Об`єднаної палати Верховного Суду у складі суддів Касаційного господарського суду від 16.10.2020 у справі № 910/12787/17 під захистом права розуміється державно-примусова діяльність, спрямована на відновлення порушеного права суб`єкта правовідносин і забезпечення виконання юридичного обов`язку зобов`язаною стороною, внаслідок чого реально відбудеться припинення порушення (чи оспорювання) прав цього суб`єкта, він компенсує витрати, що виникли у зв`язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав.

Під захистом легітимного інтересу розуміється відновлення можливості досягнення прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом. Спосіб захисту може бути визначено як концентрований вираз змісту (суті) міри державного примусу, за допомогою якого відбувається досягнення бажаного для особи, право чи інтерес якої порушені, правового результату. Спосіб захисту втілює безпосередню мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту (позивач), вважаючи, що таким чином буде припинено порушення (чи оспорювання) його прав, він компенсує витрати, що виникли у зв`язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав. Під ефективним способом необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження позивача про порушення було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Отже, захисту підлягає наявне законне порушене право (інтерес) особи, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав чи інтересів та звернулася за таким захистом до суду. Тому для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право (інтерес), і чи це право (інтерес) порушено відповідачем.

Положення частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України та статті 20 Господарського кодексу України передбачають такий спосіб захисту порушеного права як визнання недійсним правочину (господарської угоди). Цивільний кодекс України визначає правочин як дію особи, спрямовану на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків; шляхом укладання правочинів суб`єкти цивільних відносин реалізують свої правомочності, суб`єктивні цивільні права за допомогою передачі цих прав іншим учасникам. Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (стаття 627 Цивільного кодексу України).

Згідно зі статтею 628 зазначеного Кодексу зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Водночас за змістом частини 1 статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

У статті 215 Цивільного кодексу України унормовано, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним. Згідно зі статтею 217 зазначеного Кодексу недійсність окремої частини правочину не має наслідком недійсності інших його частин і правочину в цілому, якщо можна припустити, що правочин був би вчинений і без включення до нього недійсної частини.

У розумінні наведених положень законодавства оспорювати правочин у суді може одна із сторін правочину або інша заінтересована особа. За відсутності визначення поняття "заінтересована особа" такою особою є кожен, хто має конкретний майновий інтерес в оспорюваному договорі. Вимоги заінтересованої особи, яка в судовому порядку домагається визнання правочину недійсним, спрямовані на приведення сторін недійсного правочину до того стану, який саме вони, сторони, мали до вчинення правочину. Власний інтерес заінтересованої особи полягає в тому, щоб предмет правочину перебував у власності конкретної особи чи щоб сторона (сторони) правочину перебувала у певному правовому становищі, оскільки від цього залежить подальша можливість законної реалізації заінтересованою особою її прав. Самі по собі дії осіб, зокрема, щодо вчинення правочинів, навіть якщо вони здаються іншим особам неправомірними, не можуть бути оспорені в суді, допоки ці особи не доведуть, що такі дії порушують їх права.

Об`єднана палата зазначає, що особа, яка звертається до суду з позовом про визнання недійсним договору (чи його окремих положень), повинна довести конкретні факти порушення її майнових прав та інтересів, а саме: має довести, що її права та законні інтереси як заінтересованої особи безпосередньо порушені оспорюваним договором і в результаті визнання його (чи його окремих положень) недійсним майнові права заінтересованої особи буде захищено та відновлено. Реалізуючи право на судовий захист і звертаючись до суду з позовом про визнання недійсним правочину, стороною якого не є, позивач зобов`язаний довести (підтвердити) в установленому законом порядку, яким чином оспорюваний ним договір порушує (зачіпає) його права та законні інтереси, а суд, у свою чергу, - перевірити доводи та докази, якими позивач обґрунтовує такі свої вимоги, і в залежності від встановленого вирішити питання про наявність чи відсутність підстав для правового захисту позивача. Відсутність порушеного або оспорюваного права позивача є підставою для ухвалення рішення про відмову у задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин.

Як неодноразово наголошував Верховний Суд України (постанови від 01.06.2016 у справі № 920/1771/14, від 30.11.2016 у справі № 910/31110/15), під час вирішення спору про визнання недійсним оспорюваного правочину необхідно застосовувати загальні положення статей 3, 15, 16 Цивільного кодексу України, які передбачають право кожної особи на судовий захист саме порушеного цивільного права. За результатами розгляду такого спору вирішується питання про спростування презумпції правомірності правочину і має бути встановлено не лише наявність підстав недійсності правочину, що передбачені законом, але й визначено, чи було порушене цивільне право особи, за захистом якого позивач звернувся до суду, яке саме право порушено, в чому полягає його порушення, оскільки в залежності від цього визначається належний спосіб захисту порушеного права, якщо воно мало місце".

Як установив суд, на момент передачі в оренду СФГ "С.Г.М." спірної земельної ділянки, ця земельна ділянка належала до земель колективної форми власності та не відносилась до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв).

Остап`ївською сільською радою 08.04.2019 зареєстровано право комунальної власності на спірну земельну ділянку кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, площею 39 га, що розташована в адміністративних межах Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району, що підтверджується Інформаційною довідкою із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 18.04.2019 № 164134115 (т. 1 а. с. 81 - 84).

Підставою для реєстрації права комунальної власності зазначеної земельної ділянки стало набрання 01.01.2019 законної сили Законом України № 2498-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні", яким Розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 21. Вказаним пунктом передбачено, що з дня набрання чинності Законом № 2498-VIII від 10.07.2018 землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений Закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу цього Закону переходять до комунальної власності.

Проте станом на час прийняття Розпорядження Великобагачанською районною державною адміністрацією від 28.12.2018 № 440 про передачу в оренду СФГ С.Г.М земельну ділянку площею 39,0000 га (в т. ч. пасовища - 39,0000 га), кадастровий номер 5320283600:00:004:1610 та укладення договору оренди землі (28.12.2018), відсутні докази припинення права колективної власності КСП "Промінь Леніна" на спірну земельну ділянку.

Твердження прокурора в судовому засіданні 21.02.2024 про набуття права комунальної власності на земельну ділянку з моменту ліквідації КСП не підтверджено належними та допустимими доказами.

Рішення про припинення КСП "Промінь Леніна" матеріали справи не містять. Прокурор не надав доказів, що на час виникнення спірних правовідносин земельна ділянка вибула із колективної власності КСП "Промінь Леніна" і перейшла у комунальну чи державну власність.

За загальним правилом обов`язок (тягар) доказування певних обставин покладається на особу, яка посилається на ці обставини. Доказування полягає не лише в поданні особами доказів, а й у доведенні їх переконливості. Розподіл між сторонами тягаря доказування визначається предметом спору.

Згідно з частиною 2 статті 80 Господарського процесуального кодексу України позивач повинен подати докази разом з поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк.

Відповідно до частини 2 статті 210 Господарського процесуального кодексу України, докази, що не були предметом дослідження в судовому засіданні, не можуть бути покладені судом в основу ухваленого судового рішення.

Тобто станом на момент прийняття розпорядження (28.12.2018) та укладення договору оренди землі (28.12.2018) Остап`ївська сільська рада Великобагачанського району (правонаступник Решетилівська міська рада Полтавської області) не була розпорядником земельної ділянки кадастровий номер 5320283600:00:004:1610, площею 39,0000 га колективної форми власності.

Водночас відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1 - 3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу.

З огляду на викладене та те що матеріали справи не містять, а сторонами не доведено наявності у позивача права розпорядження спірною земельною ділянкою на момент вчинення правочинів, суд дійшов висновку про відмову у позові в частині визнання недійсними розпорядження та договору оренди землі, у зв`язку відсутністю доказів порушення прав позивача станом на 28.12.2018.

Вимога про повернення земельної ділянки не підлягає задоволенню, як похідна вимога від основної вимоги - про визнання недійсним договору оренди землі від 28.12.2018.

Судові витрати залишаються за прокуратурою.

Керуючись статтями 232 - 233, 237 - 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в позові повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Східного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 04.03.2024.

Суддя Дмитро СІРОШ