Рішення

від 18.10.2010 по справі 2-10913

ЄНАКІЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-10913/2010р.

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

                       18 жовтня 2010  року Єнакіївський міський суд  Донецької області

 у складі: головуючого судді  -  Шульженко Л.Б.

                 при секретарі           -  Харибіної Л.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Єнакієве цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про  зобов»язання здійснити нарахування та виплату щомісячної  соціальної допомоги дитині війни , -

ВСТАНОВИВ:

                           Позивачка звернулася до суду  з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про  зобов»язання здійснити  нарахування та виплату соціальної допомоги дитині війни у 2007-2010рр.

               Свої вимоги обґрунтовує тим,  що вона  має правовий статус дитини війни і відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога вказаної категорії осіб, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Але відповідач, всупереч вимогам Закону, перерахунок її пенсії не здійснив, виплачує підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а це 10% прожиткового мінімуму осіб, що втратили працездатність. Отже просила, зобов»язати відповідача провести перерахунок пенсії з встановленою надбавкою, як дитині війни у розмірі 30% мінімальних пенсій та розглянути справу у її відсутність.  

                          Представник відповідача у судове засідання не з»явився, просив розглянути справу у його відсутність, про що надав письмове клопотання.

                 Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до слідуючого  висновку.

                 Відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року №2195-4, що набрав чинності 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне  грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

                           Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який встановлює правовий статус дітей війни і визначає основи захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, дитина війни – це особа,  яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

                 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має правовий статус дитини війни,  знаходиться на обліку  в УПФУ у м. Єнакієве Донецької області та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням.

                    Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з  01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенcії, підвищуюється на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

                   Відповідно до ст. 7 цього Закону фінансове забезпечення соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

                   Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік » дію ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено.

         Частиною 2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

          Відповідно до ст..22 Конституції України права і свободи людини, громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

                   Тому рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року.

                      Виходячи iз зазначеного за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року діти війни мали право на отримання підвищення neнcії на 30 % мінімальної пeнciї за віком.

                   Визначення прожиткового мінімуму  дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №966-14, а також  Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року №2017-111, згідно ст.1 якого прожитковий мінімум  використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком.

                 Суму прожиткового мінімуму на 2007 рік на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць встановлено Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У у розмірі 406 грв. з 1 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року.

                 Зазначена стаття  була змінена Законом України від 15 березня 2007 року та існує в редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 квітня – 406 грв. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум  для осіб,  які втратили працездатність, визначений абзацом п»ятим частини першої цієї статті, збільшений  на 1 відсоток, що складає відповідно: 410 грв. 06 коп. та 415 грв. 11 коп.

            Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008. У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.  

             Відповідно до  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року – 380грв., з 1 квітня 2007 року – 410грв.06коп., з 1 жовтня 2007 року – 415грв.11 коп.  Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» складає: з 9 липня 2007 року -123грв.02коп, з 1 жовтня 2007 року-124грв.53коп.

        Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

        Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

        Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

        Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 1 січня 2009 року становить 498грв., з 1 листопада 2009 року – 573грв., з 1 січня 2010 року – 695 грв. При цьому зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ст..28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»з 1 січня 2009 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

        За таких обставин відповідач не може посилатись на відсутність певного нормативного акту, який передбачає механізм реалізації прав та свобод, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на взяті державою зобов»язання, навіть якщо такі зобов»язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, тому суд вважає за можливе застосувати саме ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»  для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру до пенсії саме з розрахунку мінімальної пенсії за віком, що не суперечить ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

        Таким чином, позивачці грошова допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком не нараховувалась і не виплачувалась, тому суд вважає за необхідне зобов»язати Управління пенсійного фонду України в м.Єнакієве Донецької області зробити нарахування та виплату пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з  22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 31 грудня 2009 року та з 1 січня 2010  з урахуванням фактично виплачених сум.

           На підставі наведеного та керуючись ст.  ст. 10, 11,60, 212-215 ЦПК України , Законом України « Про соціальний захист дітей війни,-

В И Р І Ш И В:

                            Позовні вимоги   ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України  у місті Єнакієве Донецької області про зобов»язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії – задовольнити у повному обсязі.

               Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни,  з 9 липня по 31 грудня 2007 року , з 22 травня  по  31 грудня 2008 року, з 1 січня по 31 грудня 2009 року та з 1 січня 2010 року з урахуванням фактично виплачених сум.

                        Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Донецької області через Єнакіївський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

          Суддя: