Постанова

від 05.10.2010 по справі 34/223-08-5354

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2010 р. № 34/223-08-5354

Вищий господарсь кий суд України у складі коле гії суддів :

головуючого Чернова Є.В.,

суддів Данилової Т.Б.,

Цвігун В.Л.,

за участю представників :

ПП ОСОБА_4 ОСОБА_4

розглянувши

касаційну скаргу приватного підприємця ОСОБА_4

на постанову Одеського апеляційного го сподарського суду від 29.04.2010

у справі №34/223-08-5354

за позовом приватного підприємця О СОБА_5

до

(третя особа Дальницької сільської рад и

- приватний підприємець О СОБА_4)

про зобов'язання відповідача затвердити технічну докумен тацію щодо передачі земельно ї ділянки в довгострокову ор енду гр-ці ОСОБА_5

та спонукання до укладення договору оренди цієї земель ної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарськог о суду Одеської області від 23. 12.2009 (судді: Фаєр Ю.Г., Цісельськи й О.В., Щавинська Ю.М.), залишеним без змін постановою Одесько го апеляційного господарськ ого суду від 29.04.2010 (судді: Величк о Т.А., Жукова А.М., Бойко Л.І.), поз ов задоволено повністю. Зобо в'язано Дальницьку сільську раду затвердити технічну док ументацію щодо передачі гр-ц і ОСОБА_5 земельної ділянк и площею 150 кв.м. в довгостроков у оренду терміном на 49 років д ля обслуговування 1/100 частки б удівель та споруд бази відпо чинку "Автомобіліст" (літньог о житлового будинку площею 12,8 кв.м., літ."О") із земель рекреац ійного призначення (землі за пасу) та укласти договір орен ди цієї земельної ділянки на умовах, передбачених рішенн ям Дальницької сільської рад и від 22.06.2004 №727.

Приватний підприємець ОС ОБА_4 у поданій касаційній скарзі просить рішення та по станову скасувати, проваджен ня у справі припинити, посила ючись на порушення апеляційн им судом норм матеріального та процесуального права, а са ме ст.ст.116,118,120,123,124 Земельного код ексу України, ст.1 Закону Украї ни "Про оренду землі" та ст.ст.1,3 3,34,36,80 ГПК України. Зокрема, скар жник, який є власником сусідн ього літнього житлового буди нку площею 208,88 кв.м. (літ."Г-2") на пі дставі укладеного з ОСОБА_6 договору дарування від 21.04.2005 , вважає, що приватний підприє мець ОСОБА_5 з часу набутт я у 2004 році права власності на л ітній житловий будинок площе ю 12,8 кв.м. (літ."О") не використову є його з метою підприємницьк ої діяльності (для надання по слуг з відпочинку громадян), а гр-ка ОСОБА_5 разом з сім'єю користується ним для задово лення житлових потреб та вла сного відпочинку, що свідчит ь про непідвідомчість даного спору господарським судам т а його підсудність адміністр ативним судам. На думку треть ої особи, підтвердженням цьо го є договір дарування від 14.05.2 004, укладений між ОСОБА_6 (да рувальник) та гр.ОСОБА_5 (об дарована), рішення Дальницьк ої сільської ради від 22.06.2004 №727 "П ро дозвіл на розробку техніч ної документації та передачу гр.ОСОБА_5 земельної д ілянки площею 150 кв.м. за адресо ю: АДРЕСА_1, б/в "Автомобіліс т" під організацію відпочинк у", рішення Дальницької сільс ької ради від 26.01.2010 №2261, договір о ренди землі від 02.04.2008 (а.с.39 том 1), в яких орендарем чітко зазнач ено громадянку ОСОБА_5, а н е фізичну особу-підприємця ОСОБА_5, та інші наявні у спр аві докази. Крім того, скаржни к вказує на те, що до гр-ки ОС ОБА_5, як одного із співвласн иків бази відпочинку "Автомо біліст", на підставі ст.120 Земел ьного кодексу України могло перейти лише право користува ння земельною ділянкою площе ю 77,38 кв.м., на якій розташований належний їй літній житловий будинок.

Розпорядженням заступника Голови Вищого господарськог о суду України від 04.10.2010 р. № 02.03- 10/675 у зв'язку з відпусткою судд і Овечкін В.Е. для розгляду спр ави утворено колегію у склад і головуючий суддя Чернов Є.В ., судді Цвігун В.Л., Данилова Т.Б .

Колегія суддів, перевіривш и фактичні обставини справи на предмет правильності зас тосування судами попередніх інстанцій норм матеріальног о і процесуального права, зас лухавши пояснення присутніх у засіданні представників с торін і третьої особи, дійшла висновку, що касаційна скарг а підлягає частковому задово ленню, а оскаржувані рішення постанова - скасуванню з прип иненням провадження у справі в частині позовних вимог про зобов'язання Дальницької сі льської ради затвердити техн ічну документацію щодо перед ачі гр-ці ОСОБА_5 земельно ї ділянки площею 150 кв.м. в довго строкову оренду терміном на 49 років для обслуговування 1/100 частки будівель та споруд ба зи відпочинку "Автомобіліст" та з передачею справи на нови й розгляд в решті позовних ви мог (про зобов'язання відпові дача укласти договір оренди цієї земельної ділянки) з нас тупних підстав.

Залишаючи без змі н первісне рішення про задов олення позову, апеляційний г осподарський суд виходив нед оведеності порушення права п риватної власності третьої о соби та з тих мотивів, що наявн е чинне рішення Дальницької сільської ради від 22.06.2004 №727 "Про дозвіл на розробку технічної документації та передачу гр.ОСОБА_5 земельної діл янки площею 150 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1, б/в "Автомобіліст " під організацію відпочинку ", відсутність відмови у затве рдженні технічної документа ції та отримання позивачем в сіх необхідних позитивних по годжень в сукупності свідчат ь про обґрунтованість позовн их вимог.

Проте, колегія не може пог одитися з висновками апеляці йного суду з огляду на таке.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.12 ГПК Ук раїни господарським судам пі двідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відно син, в яких беруть участь суб'є кти господарської діяльност і, за винятком тих, що відне сено до компетенції адмініст ративних судів.

Рішенням Конституційного Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010 (у с праві за конституційним пода нням Вищого адміністративно го суду України щодо офіційн ого тлумачення положень част ини першої статті 143 Конституц ії України, пунктів "а", "б", "в", "г" с татті 12 Земельного кодексу Ук раїни, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністрат ивного судочинства України) встановлено, що положення пу нктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земел ьного кодексу у частині повн оважень сільських, селищних, міських рад відповідно до ць ого кодексу вирішувати питан ня розпорядження землями тер иторіальних громад, передачі земельних ділянок комунальн ої власності у власність гро мадян та юридичних осіб, нада ння земельних ділянок у кори стування із земель комунальн ої власності, вилучення земе льних ділянок із земель кому нальної власності треба розу міти так, що при вирішенні так их питань ці ради діють як суб 'єкти владних повноважень. П оложення пункту 1 частини пер шої статті 17 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни стосовно поширення компет енції адміністративних суді в на "спори фізичних чи юридич них осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-прав ових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бе здіяльності" слід розуміти т ак, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юр исдикція адміністративних с удів, належать і земельні спо ри фізичних чи юридичних осі б з органом місцевого самовр ядування як суб'єктом владни х повноважень, пов'язані з оск арженням його рішень, дій чи б ездіяльності.

Цілком очевидно, що спі р в частині позовних вимог про зобов'язання Дальницько ї сільської ради затвердити технічну документацію щодо п ередачі гр-ці ОСОБА_5 земе льної ділянки площею 150 кв.м. в д овгострокову оренду терміно м на 49 років для обслуговуванн я 1/100 частки будівель та споруд бази відпочинку "Автомобілі ст" носить публічно-правов ий характер, а відповідна вим ога спрямована на зобов'язан ня Дальницької сільської ради, як суб'єкта владних п овноважень, реалізувати свої управлінські функції щодо п рийняття рішення на виконанн я попереднього рішення ві д 22.06.2004 №727, та пов'язана з оскар женням дій (бездіяльності) та кого суб'єкта.

Отже, відповідно до п.1 ст.17 К одексу адміністративного су дочинства України на розгляд вказаних позовних вимог пош ирюється компетенція адміні стративних судів, в зв'язку з ч им провадження у справі в цій частині підлягає припиненню на підставі п.1 ч.1 ст.80 ГПК Украї ни.

Що стосується позовних вим ог про зобов'язання Дальниць кої сільської ради укласти д оговір оренди спірної земель ної ділянки, то судами не врах овано наступне.

Будівлі та споруди бази від починку “Автомобіліст” були побудовані в 1998-1991 роках і в под альшому зносились, перебудов увались та переміщувались.

Розпорядженням Овідіополь ської райдержадміністрації від 26.02.2004 року №104 право спільної часткової власності на буді влі та споруди бази відпочин ку “Автомобіліст” в с. Грибів ка, на території Дальницької сільської ради визнано за: - В АТ “Білоцерківський автобус ний парк” - 45/100; СПД ОСОБА_6 - 14/1 00; - РБУ - 15/100; - АТЗТ “Інзернопроду кт” - 25/100; - гр. ОСОБА_7 - 1/100.

У додатках № 1-5 визначений пе релік будівель і споруд, на як і визнано право власності за кожною із вказаних осіб, із за значенням літери, назви буді вель, споруд, року їх побудови , загальної площі кожного об' єкту.

Згідно Додатку № 2 до розпор ядження, за СПД ОСОБА_6 виз нано право власності на: адмі нприміщення (літера “А”) 37,2кв.м ., 1991 рік побудови; літній буд инок (літера “Г-2”) 5 кімнат по 56 к в.м., 1988 рік побудови; більярд на (літера “Ж”) 1/3 частини 105,9кв.м ., 1990 рік побудови; душова (літер а “К”) 1/4 частини 19,8кв.м., 1989 рік поб удови; вбиральня (літера “Л”) 1 /4 частини 19,8кв.м., 1989 рік побудови ; літній вагон (літера “М”) 30,7кв .м., 1988 рік побудови; літній бу динок (літера “О”) 12,8 кв.м., 1988 р ік побудови; кухня (літера “С” ) 1/3 частини 12кв.м., 2003 рік побудови ; літній вагон (літера “Т”) 28,5кв .м., 1988 рік побудови; цистерна (№ 6 ); спорудження (1,2,3,4,5) 1/3 частини.

На підставі вказаного розп орядження Овідіопольським р айонним бюро технічної інвен таризації 27.04.2004 року здійснено реєстрацію права власності за СПД - фізичною особою ОСО БА_6 на 14/100 частин нерухомого майна бази відпочинку “Автом обіліст”, перелік якого наве дений вище, та видано відпові дне свідоцтво про право влас ності серії САА №202597 від 27.04.2004 рок у.

Вказані обставини встанов лено чинною постановою Вищог о господарського суду Україн и від 23.04.2009 у справі №6/73-08-2159, при роз гляді якої учасниками судово го процесу були приватні під приємці ОСОБА_5 і ОСОБА_4 та Дальницька сільська рад а.

В подальшому, гр-кою ОСОБА _5 (обдарована) на підставі до говору дарування від 14.05.2004, укла деного з ОСОБА_6 (даруваль ник), набуто права власності н а 1/100 частки будівель та споруд бази відпочинку "Автомобілі ст" (літній житловий будинок п лощею 12,8 кв.м., літ."О"), а гр-кою О СОБА_4 (обдарована) на підста ві договору дарування від 21.04.20 05, укладеного з ОСОБА_6 (дар увальник), також набуто права власності на 1/100 частки будіве ль та споруд бази відпочинку "Автомобіліст" (сусідній літн ій житловий будинок площею 208, 88 кв.м., літ."Г-2").

Судами належним чином не з'я совано місцезнаходження нал ежних позивачу і третій особ і об'єктів нерухомості та пло щі земельних ділянок, на яких ці об'єкти розташовані та які до них прилягають.

Зважаючи на те, що як позива ч, так і третя особа були корис тувачами спірної земельної д ілянки чи її певної частини н а підставі укладених з Дальн ицькою сільською радою догов орів короткострокової оренд и землі від 02.04.2008 (а.с.39 том 1) та від 02.07.2008 (а.с.115-116 том 2) відповідно, а ск аржник оспорює розмір земель ної ділянки, яка могла перейт и до позивача в порядку ст.120 Зе мельного кодексу України, су ди для достеменного з'ясуван ня вказаних питань та недопу щення порушення прав співвла сників мали правові підстави для призначення будівельно- технічної та земельно-техніч ної експертиз, проте, в поруше ння вимог ст.41 ГПК України не в далися до вказаних процесуал ьних дій.

Разом з тим, судом залишено поза увагою наступне.

Відповідно до ч.1 ст.1 ГПК Укра їни підприємства, установи, організації, інші юридичні о соби (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють п ідприємницьку діяльність бе з створення юридичної особи і в установленому порядку на були статусу суб'єкта підпри ємницької діяльності (дал і - підприємства та організац ії), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчіст ю господарських справ за зах истом своїх порушених або ос порюваних прав і охоронювани х законом інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.179 ГК Укра їни майново-господарські зоб ов'язання, які виникають між с уб'єктами господарювання або між суб'єктами господарюван ня і негосподарюючими суб'єк тами - юридичними особами на п ідставі господарських догов орів, є господарсько-договір ними зобов'язаннями.

Згідно ст.51 ЦК України до під приємницької діяльності фіз ичних осіб застосовуються но рмативно-правові акти, що рег улюють підприємницьку діяль ність юридичних осіб, якщо ін ше не встановлено законом аб о не випливає із суті відноси н.

Відповідно до ст.1 Закону Ук раїни "Про оренду землі" оренд а землі - це засноване на догов орі строкове платне володінн я і користування земельною д ілянкою, необхідною оренд ареві для проведення підприє мницької та інших видів діяльності.

Згідно зі ст.380 ЦК України житловим будинком є будівля капітального типу, споруд жена з дотриманням вимог, вст ановлених законом, іншими но рмативно-правовими актами, і призначена для постійног о у ній проживання.

Судами попередніх інстанц ій та надано правової оцінки та не відхилено твердження т ретьої особи про те, що позива ч (фізособа-підприємець ОСО БА_5) з часу набуття у 2004 році п рава власності на літній жит ловий будинок площею 12,8 кв.м. (л іт."О") не використовує його з м етою підприємницької діяльн ості (для надання послуг з від починку громадян), а гр-ка ОС ОБА_5 разом з сім'єю тимчасов о користується цим будинком для задоволення житлових пот реб та власного відпочинку. П ри цьому, заявник посилаєтьс я на рішення Дальницької сіл ьської ради від 22.06.2004 №727 "Про доз віл на розробку технічної до кументації та передачу гр .ОСОБА_5 земельної ділянк и площею 150 кв.м. за адресою: АД РЕСА_1, б/в "Автомобіліст" під організацію відпочинку", ріш ення Дальницької сільської р ади від 26.01.2010 №2261 (а.с.85 том 2), догові р оренди землі від 02.04.2008 (а.с.39 том 1), в яких орендарем чітко зазн ачено громадянку ОСОБА_5, а не фізичну особу-підприємц я ОСОБА_5

Вказані доводи третьої осо би апеляційним судом не спро стовані, що не виключає наявн ість достатніх підстав вважа ти, що спір в частині зобов'яза ння відповідача укласти дого вір оренди спірної земельної ділянки є непідвідомчим гос подарським судам.

Більше того, в оскаржуваних рішенні та постанові суди та кож неодноразово визначають в якості орендаря спірної зе мельної ділянки громадянку ОСОБА_5, а не фізичну особу -підприємця ОСОБА_5

За таких обставин, згідно зі ст.11112 Господарського процесу ального кодексу України каса ційна інстанція вважає за не обхідне доручити суду першої інстанції з врахуванням вищ езгаданого вирішити питання про наявність чи відсутніст ь передбачених ст.80 цього Коде ксу підстав для припинення п ровадження у справі в частин і вимог про зобов'язання Даль ницької сільської ради уклас ти договір оренди спірної зе мельної ділянки.

З огляду на вищенаведене, ко легія вбачає підстави для ча сткового задоволення касаці йної скарги.

Враховуючи викладене та ке руючись ст.ст.80,1115,1117-11112 Господарс ького процесуального кодекс у України, Вищий господарськ ий суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу приват ного підприємця ОСОБА_4 за довольнити частково.

Рішенням господарського с уду Одеської області від 23.12.2009 т а постанову Одеського апеляц ійного господарського суду в ід 29.04.2010 у справі №34/223-08-5354 скасуват и.

Припинити провадження у сп раві в частині позовних вимо г про зобов'язання Дальницьк ої сільської ради затвердити технічну документацію щодо передачі гр-ці ОСОБА_5 зем ельної ділянки площею 150 кв.м. в довгострокову оренду термін ом на 49 років для обслуговуван ня 1/100 частки будівель та спору д бази відпочинку "Автомобіл іст".

В решті позовних вимог (про зобов'язання Дальницької сіл ьської ради укласти договір оренди спірної земельної діл янки) справу передати на нови й розгляд до господарського суду Одеської області.

Головуючий, суддя Є .Чернов

Судді: Т.Данил ова

В.Цвігун