Рішення

від 12.10.2010 по справі 17/49

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УКРАЇНА

Господарський суд

Чернігівської області

14000, м. Чернігів, пр-т Миру, 20, тел . 77-44-62

Іменем України

Р І Ш Е Н Н Я

«12 »жовтня 2010 року Справа №17/49

За ПОЗОВОМ: Прокурора Новго род-Сіверського району в інт ересах держави в особі Новго род-Сіверської районної держ авної адміністрації

16000, Чернігівська область, м . Новгород-Сіверський, вул. Май стренка, 6

До ВІДПОВІДАЧА: Товариства з обмеженою відповідальніст ю ”Авангард”

16081, Чернігівська область, Н овгород-Сіверський район, с. К удлаївка

Про відшкодування 10147,75 грн. шкоди

Суддя Кушнір І.В.

ПРЕДСТАВНИКИ СТОРІН:

Від Позивача: не з`явився.

Від Відповідача: не з`явивс я.

У судовому засіданні прису тній старший прокурор відділ у прокуратури Чернігівської області Демидок Д.А., посвідч ення №22 від 22.03.10р.

СУТЬ СПОРУ:

Прокурором Новг ород-Сіверського району в ін тересах держави в особі Новг ород- Сіверської районної де ржавної адміністрації заявл ено позов до Товариства з обм еженою відповідальністю "Ав ангард" про відшкодування 10147,75 грн. шкоди, завданої державі в наслідок самовільного зайня ття земельної ділянки.

У судовому засіданні Проку рор підтримав позовні вимоги .

Відповідач надав відзив на позов, яким проти позовних ви мог заперечив, зазначивши, що на думку Відповідача, будь-як ої реальної шкоди, як того вим агає п.2 ст.22 Цивільного кодекс у України, державі внаслідок використання Товариством зе мельної ділянки сільськогос подарського призначення не б уло заподіяно взагалі. Крім т ого, здійснюючи функції по ро зпорядженню землями сільськ огосподарського призначенн я (ст.17 Земельного кодексу Укр аїни), районна державна адмін істрація, як державний орган , якій здійснює правомочност і власника, має право надават и ці землі в користування, але не має ані права, ані можливос ті самостійно використовува ти їх за цільовим призначенн ям та отримувати доходи в зв'я зку з цим використанням. Таки м чином, держава в особі район ної державної адміністрації , здійснюючи надані їй правом очності стосовно розпорядже ння земельною ділянкою, може розраховувати на отримання плати за землю в вигляді земе льного податку чи орендної п лати, однак не може реально ро зраховувати на отримання дох одів від використання цієї д ілянки за цільовим призначен ням. Оскільки будь-який орган держави не міг реально би оде ржати дохід від використання земельної ділянки сільськог осподарського призначення - ріллі, віднесеної до резервн ого фонду, це виключає можлив ість отримання доходу в вигл яді упущеної вигоди та виклю чає можливість розрахунку та кого доходу інспекцією з кон тролю за використанням і охо роною земель Чернігівської о бласті.

Разом з тим, Відповідачем за значено, що ТОВ "Авангард" є п латником фіксованого податк у згідно із Законом "Про фіксо ваний сільськогосподарськи й податок". За використання зе мельної ділянки ТОВ "Авангар д" сплатило фіксований сільс ькогосподарський податок, та ким чином держава отримала я к плату за використання земе льної ділянки суму, визначен у законодавством.

Дослідивши матеріа ли справи та надані докази, за слухавши пояснення Прокурор а, представника Відповідача, суд,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2009 року держ авними інспекторами з контро лю за використанням та охоро ною земель Чернігівської обл асті було проведено перевірк у щодо дотримання товариство м з обмеженою відповідальніс тю "Авангард" вимог земельног о законодавства, в ході якої в становлено, що Відповідач у 200 8-2009 році використовує на терит орії Кудлаївської сільської ради за межами населеного пу нкту в урочищі Лощиновате зе млі резервного фонду площею 50,4 га для вирощування сільськ огосподарської продукції (жи то) не маючи правовстановлюю чих документів.

За наслідками переві рки складений акт перевірки дотримання земельного закон одавства.

З даного акту вбачається, що він складався в присутнос ті директора ТОВ „Авангард” ОСОБА_1 котра отримала ко пію даного акту.

За наслідками проведеної п еревірки прокурором району п орушено кримінальну справу № 64/553.

Вироком Новгород-Сіверськ ого районного суду від 24 червн я 2009 року ОСОБА_1 визнано ви нною у вчиненні злочину, пере дбаченого ст. 367 ч. 1 КК України т а призначено покарання відпо відно до санкцій інкримінова ного злочину.

При цьому, судом було встано влено, що ОСОБА_1, обіймаюч и посаду директора ТОВ "Аванг ард" с. Кудлаївка, Новгород-Сів ерського району, будучи служ бовою особою, неналежно вико нуючи свої службові обов' яз ки через несумлінне ставленн я до них й не впевневшись, що 50,4 га землі в урочищі "Лощинуват е" поблизу с. Гнатівка, Н-Сівер ського району не входять до з емель, орендованих її товари ством, а відносяться до земел ь резервного фонду, у вересні - жовтні 2008 року дала вказівку підлеглим переорати дані зем лі та засіяти їх зерновою кул ьтурою озимого жита. В резуль таті дій ОСОБА_1 державі б уло завдано збитки на суму 35147 г рн. 75 коп.

Ухвалою апеляційного с уду Чернігівської області ві д 27.08.09р. вирок змінено лише в час тині призначеного покарання .

Під час досудового слідств а по справі було частково доб ровільно відшкодовано завда них збитків на суму 25000 грн., але до цього часу 10147,75 грн. не відшк одовано.

Згідно листа Відд ілу Держкомзему у Новгород-С іверському районі Чернігівс ької області № вих. 03-09/15087 від 29.12.09р . станом на 29.12.09р. ТОВ ”Авангард” звільнило вищезазначену зем ельну ділянку від посівів і ї ї не використовує.

Враховуючи вищевикладен е, Прокурор просить стягнути з Відповідача 10147,75грн. шкоди, за вданої державі внаслідок сам овільного зайняття земельно ї ділянки. Оскільки спі рна земельна ділянка знаходи ться за межами населеного пу нкту, то в силу п.12 Розділу Х Пер ехідних положень Земельного кодексу України повноважен ня щодо розпорядження ними з дійснює відповідний орган ви конавчої влади - Новгород-Сі верська районна державна адм іністрація.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регу люються Конституцією Україн и, Земельним кодексом Україн и, а також прийнятими відпові дно до них нормативно-правов ими актами.

Відповідно до ч.1, абз .2 ч.4 ст.9 Закону України „Про де ржавний контроль за використ анням та охороною земель” ві д 19 червня 2003 року N963-IV:

«Державний контроль за ви користанням та охороною земе ль у системі центрального ор гану виконавчої влади з пита нь земельних ресурсів здійсн ює Державна інспекція з конт ролю за використанням та охо роною земель і її територіал ьні органи.

Державний контроль за вико ристанням та охороною земель , дотриманням вимог законода вства України про охорону зе мель і моніторинг ґрунтів зд ійснюються шляхом: проведенн я перевірок.»

Відповідно до ч.ч.1,2 ст .116 Земельного кодексу України :

«1. Громадяни та юридичні о соби набувають права власнос ті та права користування зем ельними ділянками із земель державної або комунальної вл асності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визнач ених цим Кодексом.

Набуття права власності гр омадянами та юридичними особ ами на земельні ділянки, на як их розташовані об'єкти, які пі длягають приватизації, відбу вається в порядку, визначено му частиною першою статті 128 ц ього Кодексу.

2. Набуття права на землю гро мадянами та юридичними особа ми здійснюється шляхом перед ачі земельних ділянок у влас ність або надання їх у корист ування.»

Порядок надання у по стійне користування земельн их ділянок громадянам та юри дичним особам, а також порядо к передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123,124 Зе мельного кодексу України та ст.16 Закону України “Про оренд у землі”.

Згідно ст.125 Земельног о кодексу України, в редакції , чинній на момент перевірки:

«1. Право власності та прав о постійного користування на земельну ділянку виникає пі сля одержання її власником а бо користувачем документа, щ о посвідчує право власності чи право постійного користув ання земельною ділянкою, та й ого державної реєстрації.

2. Право на оренду земельної ділянки виникає після уклад ення договору оренди і його д ержавної реєстрації.

3. Приступати до використанн я земельної ділянки до встан овлення її меж у натурі (на міс цевості), одержання документ а, що посвідчує право на неї, т а державної реєстрації забор оняється.»

Відповідно до ст.126 ЗК Украї ни у зазначеній редакції:

«1.Право власності на земель ну ділянку і право постійног о користування земельною діл янкою посвідчується державн ими актами. Форми державних а ктів затверджуються Кабінет ом Міністрів України.

2. Право оренди землі оформл яється договором, який реєст рується відповідно до закону .»

25.07.2007 року постановою Кабін ету Міністрів України №963 затв ерджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної вн аслідок самовільного зайнят тя земельних ділянок, викори стання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зн яття ґрунтового покриву (род ючого шару ґрунту) без спеціа льного дозволу.

Згідно п.п.1-3,7 даної Ме тодики:

«1. Ця Методика спрямована на визначення розміру шкоди , заподіяної державі, територ іальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх ка тегоріях земель внаслідок са мовільного зайняття земель них ділянок, використання зе мельних ділянок не за цільов им призначенням, зняття ґрун тового покриву (родючого шар у ґрунту) без спеціального до зволу (далі - розмір шкоди).

2. Розмір шкоди визначається окремо по кожному із зазначе них правопорушень.

3. Розмір шкоди не включає ви трати на:

· знесення будин ків, будівель і споруд, які сам очинно збудовані чи будуютьс я на самовільно зайнятих зем ельних ділянках чи на земель них ділянках, не відведених в установленому порядку на цю мету;

· приведення зем ельних ділянок у стан, придат ний для їх подальшого викори стання за цільовим призначен ням;

· проведення р екультивації порушених земе ль.

7. Розрахунок розміру шко ди, заподіяної державі, терит оріальним громадам внаслідо к самовільного зайняття земе льних ділянок, використання земельних ділянок не за ціль овим призначенням, зняття ґр унтового покриву (родючого ш ару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться інспек ціями Мінприроди або Державн ою інспекцією з контролю за в икористанням і охороною земе ль та її територіальними орг анами, а розміру шкоди, заподі яної юридичним та фізичним о собам, - територіальними орга нами Державної інспекції з к онтролю за використанням і о хороною земель на підставі м атеріалів обстежень земельн их ділянок, проведених відпо відно до Порядку виконання з емельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній ос нові державними органами зем ельних ресурсів, затверджено го постановою Кабінету Мініс трів України від 1 листопада 20 00р. N1619.»

Відповідно до надан ого розрахунку шкоди, заподі яної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, шкода, заподіяна державі вна слідок самовільного зайнятт я земельної ділянки складає 35147 грн. 75 коп.

Вироком Новгород-Сівер ського районного суду від 24 че рвня 2009 року та ухвалою апеляц ійного суду Чернігівської об ласті від 27.08.09р. встановлено фа кт завдання ОСОБА_1 - дире ктором ТОВ "Авангард" державі збитків на суму 35147 грн. 75 коп. вн аслідок самовільного зайнят тя земельної ділянки площею 50,4 га в урочищі "Лощинувате" поб лизу с. Гнатівка, Н-Сіверськог о району у вересні - жовтні 2008 р оку.

При цьому, в ухвалі апеляцій ного суду було зазначено, що н езгода апелянтів з характеро м та встановленою шкодою так ож не знайшли свого підтверд ження.

Як вбачається з розрахунку розміру шкоди, заподіяної вн аслідок самовільного зайнят тя земельної ділянки від 14.04.09р ., його було складено уповнова женим на те органом у відпові дності з вимогами зазначеної Методики з урахуванням зазн ачених в ній показників у том у числі і середньорічний дох ід, який можна отримати від ви користання земель за цільови м призначенням.

Відповідно до ч.3 ст.35 Гос подарського процесуального кодексу України:

«Вирок суду з кримінальної справи, що набрав законної си ли, є обов'язковим для господ арського суду при вирішенні спору з питань, чи мали місце п евні дії та ким вони вчинені.»

Крім того, Товарист вом з обмеженою відповідальн істю "Авангард" було подано по зов до Кудлаївської сільсько ї ради про стягнення 25503,45 грн., в тому числі 25000грн. безпідставн о отриманих коштів та 503,45 грн. п роцентів за користування чуж ими коштами.

Як на підставу своїх позо вних вимог ТОВ „Авангард” по силався на незаконність та н еобґрунтованість нарахуван ня збитків працівниками облд ержземінспекції на суму 35147гр н. 75 коп. на підставі Методики в изначення розміру шкоди, зап одіяної внаслідок самовільн ого зайняття земельних ділян ок, використання земельних д ілянок не за цільовим призна ченням, зняття ґрунтового по криву (родючого шару ґрунту) б ез спеціального дозволу, зат вердженої постановою Кабіне ту Міністрів України №963 від 25.0 7.2007 року

Рішенням господарського с уду Чернігівської області ві д 25.02.10р. по справі №17/51 Товариств у з обмеженою відповідальні стю "Авангард" у позові відмо влено повністю.

Ухвалами Київського апеля ційного господарського суду від 22.03.10р. та 14.05.2010р. апеляційну ск аргу на рішення господарськ ого суду Чернігівської обла сті від 25.02.10р. по справі №17/51 пов ернуто Товариству з обмеже ною відповідальністю "Аванга рд".

Постановою Вищого г осподарського суду України в ід 07.09.10р. касаційну скаргу Това риства з обмеженою відповіда льністю "Авангард" залишено б ез задоволення, ухвалу Київс ького апеляційного господар ського суду від 14.05.2010р. по справ і №17/51 залишено без змін.

Вищевказаним судовим ріш енням було встановлено, що зе млі, що перебувають у державн ій та комунальній власності, фактично є власністю держав и, а не органів державної вико навчої влади та місцевого са моврядування, які виступають щодо неї лише розпорядникам и.

Тому і шкода, завдана , зокрема, і самовільним зайня ттям земельних ділянок, що пе ребувають у державній та ком унальній власності, є шкодою , яка завдана безпосередньо д ержаві, а не якомусь її окремо взятому органу, що є розпоряд ником щодо цих земельних діл янок, що і передбачено п.1 Мето дики.

З урахуванням викладеног о, підстави і порядок визначе ння та відшкодування даної ш коди ні Земельним кодексом У країни, ні Методикою не ставл яться в залежність від можли вості цих розпорядників само стійно використовувати дані земельні ділянки та отримув ати від них дохід.

Крім того, згідно вищевказа них доводів Позивача можливо самовільно, з порушенням виз наченого законодавством пор ядку отримання, і повністю бе зкарно займати будь-які земе льні ділянки, що перебувають у державній та комунальній в ласності, оскільки всі вищев казані розпорядники цих земе ль не самостійно використову ють дані земельні ділянки та отримують від них дохід, а пер едають в користування.

Проте, така позиція Позивач а повністю суперечить смислу та суті вищенаведених стате й Конституції України, Земел ьного кодексу України та Мет одики.

Згідно ч.2 ст.35 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни факти, встановлені ріш енням господарського суду (і ншого органу, який вирішує го сподарські спори) під час роз гляду однієї справи, не дово дяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть уч асть ті самі сторони.

На підставі вищевказаног о, суд не приймає заперечення Відповідача, оскільки вони в же були предметом розгляду я к вищевказаної кримінальної справи, так і господарської с прави №17/51.

Враховуючи що 22.04.09р. пл атіжним дорученням №44 Відпов ідачем було сплачено 25000,00 грн., П рокурор просить стягнути з В ідповідача 10147,75 грн. шкоди, завд аної державі внаслідок самов ільного зайняття земельної ділянки.

Відповідно до ст.33 Гос подарського процесуального кодексу України кожна сторо на повинна довести ті обстав ини, на які посилається як на п ідставу своїх вимог та запер ечень.

Доказів відшкодуванн я шкоди, як і належних та доста тніх доказів, що спростовуют ь вищевказані обставини, Від повідач не надав.

Враховуючи викладене , суд доходить висновку, що поз ов є обґрунтованим та підляг ає задоволенню в повному обс язі.

Відповідно до ч.2 с т.49 Господарського процесуал ьного кодексу судові витрати мають бути покладені на Відп овідача.

Керуючись ст.ст.116,123,124,125,1 26, розділом Х Перехідних полож ень Земельного кодексу Украї ни, ст.ст.33, 49, 75, 82-85, 116 Господарськог о процесуального кодексу Укр аїни, суд

В И Р І Ш И В:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Стягнути з Товариства з о бмеженою відповідальністю ” Авангард” (16081, Чернігівська об ласть, Новгород-Сіверський р айон, с. Кудлаївка, код 30829416, відо мості про рахунки в банківсь ких установах відсутні) на ко ристь Новгород-Сіверського р айонного бюджету (р/р 315179211700349, МФО 853592, код ЄДРПОУ 22824537, банк УДК в Но вгород-Сіверському районі) 1014 7грн. 75коп. шкоди, заподіяної вн аслідок самовільного зайнят тя земельної ділянки.

Наказ видати після н абрання рішенням законної си ли.

3. Стягнути з Товариств а з обмеженою відповідальніс тю ”Авангард” (16081, Чернігівськ а область, Новгород-Сіверськ ий район, с. Кудлаївка, код 30829416, в ідомості про рахунки в банкі вських установах відсутні) в доход Державного бюджету Ук раїни (р/р31111095700002 в ГУДКУ у Черніг івській області, МФО 853592, код пл атежу 22090200, код ЄДРПОУ 22825965, симво л звітності 095) 102 грн. державног о мита.

Наказ видати післ я набрання рішенням законної сили.

4. Стягнути з Това риства з обмеженою відповіда льністю ”Авангард” (16081, Черніг івська область, Новгород-Сів ерський район, с. Кудлаївка, ко д 30829416, відомості про рахунки в б анківських установах відсут ні) в доход Державного бюджет у України (отримувач: державн ий бюджет м. Чернігова, код ЄДР ПОУ 22825965, р/р 31210264700002 в ГУДКУ у Черні гівській області, МФО 853592, код б юджетної класифікації 22050003, си мвол звітності 264) 236 грн. витрат на інформаційно-технічне за безпечення судового процесу .

Наказ видати піс ля набрання рішенням законно ї сили.

Суддя І.В. Кушнір

12.10.10