Рішення

від 15.05.2024 по справі 300/2622/24

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" травня 2024 р. справа № 300/2622/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Городенківського районного суду Івано-Франківської області (в особі судді та голови суду Гайдича Романа Михайловича, працівника апарату суду ОСОБА_2 ) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Котик Роман Васильович в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) через систему Електронний суд звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Городенківського районного суду Івано-Франківської області (в особі судді та голови суду Гайдича Романа Михайловича, працівника апарату суду ОСОБА_2 ) (далі відповідач), Тлумацького районного суду Івано-Франківської області (в особі судді та голови суду ОСОБА_3 ), Чернелицької селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області, в якому просив суд: визнати, що з підстав виконання судового рішення в справі 342/872/21 у малолітнього ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , могла виникнути певна поведінкова реакція, яка в свою чергу могла викликати психологічний дискомфорт та в результаті й його облік у психіатра, тобто, що само по собі судове рішення в цій справі може бути приписом до катування малолітнього ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , припинити яке негайно з дослідженням причинно-наслідкового зв`язку судовою владою України відмовлено про що свідчать ухвали в справі 342/901/23, що є протиправним впринципі, і, тим самим, визнати, що позивачу ОСОБА_1 нічого іншого судова влада України (її цивільний аспект) не залишила окрім як звернутися в ЄСПЛ із заявою проти України з підстави катування малолітнього її сина виконанням судового рішення у справі 342/872/21, однак у спілкуванні з ЄСПЛ ОСОБА_1 став протиправно перешкоджати Городенківський районний суд та служба в справах дітей та соціального захисту Чернелицької селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області, які відмовили видати напряму ОСОБА_1 чи через повноважного представника певні документи із судової справи 342/872/21, яка в першу чергу стосується малолітнього ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з його особової справи, заведеної службою в справах дітей та соціального захисту Чернелицької селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області, які слугували прийняттю рішення в справі 342/872/21; зобов`язати Городенківський районний суд та Чернелицьку селищну раду Коломийського району Івано-Франківської області - із справи 342/872/21 видати в електронний кабінет електронного суду представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_5 сканкопії усіх аркушів справи 342/872/21, із особової справи на малолітнього ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , засвідчену копію рішення служби в справах дітей та соціального захисту Чернелицької селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області, яке слугувало прийняттю рішення в справі 342/872/21.

Позов в частині вимог до Городенківського районного суду Івано-Франківської області мотивовано тим, що 26.02.2024 через систему «Електронний суд» ОСОБА_5 подав до Городенківського районного суду Івано-Франківської області в електронній формі заяву від 25.02.2024 про ознайомлення з матеріалами справи в електронному вигляді як представника ОСОБА_1 по довіреності, в якій просив в особистий кабінет електронного суду ОСОБА_5 направити усі без винятку сканкопії матеріалів справи № 342/872/21. За результатом розгляду вказаної заяви від 25.02.2024 Городенківський районний суд Івано-Франківської області листом від 01.03.2024 № 342/872/21/2091/2024, за підписом старшого секретаря Городенківського районного суду Івано-Франківської області Наталії Крихівської, повідомив ОСОБА_5 про відсутність можливості надати йому для ознайомлення матеріали справи № 342/872/21, оскільки ним не долучено до заяви доказу того, що ОСОБА_5 є адвокатом. Представник позивача зазначив, що в старшого секретаря Городенківського районного суду Івано-Франківської області Наталії Крихівської відсутні повноваження для надання відповіді за результатом розгляду заяви від 25.02.2024 про ознайомлення з матеріалами справи. Вважаючи такі дії Городенківського районного суду Івано-Франківської області протиправними, ОСОБА_5 , як представник ОСОБА_1 , звернувся з адміністративним позовом до суду, в якому просить зобов`язати Городенківський районний суд видати із справи № 342/872/21 в електронний кабінет «Електронного суду» представника позивача ОСОБА_1 - Котика Романа Васильовича сканкопії усіх аркушів справи № 342/872/21.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 відмовлено у відкритті провадження в справі за позовом ОСОБА_1 в частині вимог до Тлумацького районного суду Івано-Франківської області (в особі судді та голови суду Лущак Надії Іванівни) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання до вчинення дій.

Ухвалою від 11.04.2024 відкрито провадження в адміністративній справі до відповідачів: Городенківського районного суду Івано-Франківської області та Чернелицької селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), та витребувано в Городенківського районного суду Івано-Франківської області: належним чином засвідчену копію заяви ОСОБА_5 за Вх. № 1353/24 від 26.02.2024 з додатками; докази наявності повноважень в старшого секретаря Городенківського районного суду Івано-Франківської області Наталії Крихівської на надання відповіді на заяву ОСОБА_5 за Вх. № 1353/24 від 26.02.2024.

Ухвалою від 11.04.2024 роз`єднано позовні вимоги ОСОБА_1 до Городенківського районного суду Івано-Франківської області, Чернелицької селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання до вчинення дій, в самостійні провадження з такими позовними вимогами:

1) за позовом ОСОБА_1 до Городенківського районного суду Івано-Франківської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання Городенківський районний суд видати із справи 342/872/21 в електронний кабінет електронного суду представника позивача ОСОБА_1 - Котика Романа Васильовича сканкопії усіх аркушів справи № 342/872/21. Ці позовні вимоги розглядаються в провадженні справи № 300/2622/24;

2) за позовом ОСОБА_1 до Чернелицької селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання видати із особової справи на малолітнього ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , засвідчену копію рішення служби в справах дітей та соціального захисту Чернелицької селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області, яке слугувало прийняттю рішення в справі № 342/872/21. Ці позовні вимоги виділено в самостійне провадження та присвоєно єдиний унікальний номер 300/2791/24.

17.04.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 17.04.2024 на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечив проти задоволення позову. У відзиві повідомлено, що на розгляді в Городенківському районному суді Івано-Франківської області перебувала справа № 342/872/21 за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_7 (на даний час ОСОБА_1 ), ОСОБА_8 , третьої особи Служби у справах дітей та соціального захисту Чернелицької селищної ради, про встановлення порядку участі батькові у вихованні та спілкуванні із дитиною. Справа слухалась за правилами загального позовного провадження із повідомленням про час і місце розгляду справи учасників справи: позивача, відповідача, їх представників, третьої особи. 27.04.2022 Городенківським районним судом Івано-Франківської області прийнято рішення по цій справі № 342/872/21 та визначено порядок участі батька у спілкуванні та вихованні сина ОСОБА_4 . Представником ОСОБА_1 у справі № 342/872/21 був адвокат Лесюк А.В., а не ОСОБА_5 26.02.2024 через систему «Електронний суд» ОСОБА_5 звернувся до Городенківського районного суду Івано Франківської області із заявою про ознайомлення з матеріалами справи в електронному вигляді з такими додатками: довіреність; висновок психолога, довідка психіатра, ріш. служби ОСОБА_9 по справі № 342/872/21. Оскільки справа розглянута і перебуває в архіві Городенківського районного суду Івано-Франківської області, то старшим секретарем суду ОСОБА_2 , яка є відповідальним спеціалістом за вказаним напрямком роботи відповідно до наказу від 24.04.2014 № 90 «Про призначення відповідального за ведення архіву суду», перевірено повноваження ОСОБА_5 у справі № 342/872/21 та встановлено, що ОСОБА_5 не був учасником справи № 342/872/21; не має статусу адвоката. Так, за змістом статті 131-2 Конституції України (в редакції Закону України № 1401-VIII від 02.06.2016) для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура. Виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення. Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена. Підпунктом 11 пункту 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України представництво відповідно до статті 131- 2 цієї Конституції виключно адвокатами у судах першої інстанції здійснюється з 01.01.2019. Зважаючи на те, що цивільна справа № 342/872/21 розглядалася в порядку загального позовного провадження, а тому передбачене пунктом 1 частини першої статті 43 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України) право на ознайомлення з матеріалами справи мають лише учасники справи або особи, визначені частиною першою статті 60 ЦПК України, тобто представники зі статусом адвоката. За результатом розгляду заяви від 25.02.2024 Городенківський районний суд Івано-Франківської області листом від 01.03.2024 № 342/872/21/2091/2024 за підписом компетентного працівника, повідомив ОСОБА_5 про відсутність правових підстав для надання йому для ознайомлення матеріалів справи № 342/872/21, оскільки ним не долучено до заяви доказу того, що ОСОБА_5 є адвокатом. Щодо повноважень старшого секретаря суду Крихівської Н.І. (станом на 01.03.2024), то представник відповідача повідомив суд, що наказом в.о.голови суду від 15.07.2020 за № 02-05/67 «Про визначення відповідальних осіб, які засвідчують судові рішення» ОСОБА_2 визначено відповідальною особою за виготовлення, засвідчення та видачу (направлення) всіх видів копій судових рішень та виконавчих документів під час звернення справи до виконання (виконавчих листів, судових наказів, постанов, ухвал), та за підписання документів інформаційного та організаційного характеру (супровідні листи, запити, тощо) по справах, рішення в яких набрали законної сили і знаходяться в канцелярії суду в терміни передбачені процесуальним законодавством. За вказаних обставин представник відповідача просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с. 55-104).

На виконання вимог ухвали від 11.04.2024 в частині витребування доказів Городенківський районний суд Івано-Франківської області долучив до відзиву на позовну заяву належним чином засвідчену копію заяви ОСОБА_5 за Вх. № 1353/24 від 26.02.2024 з додатками та докази наявності повноважень в старшого секретаря Городенківського районного суду Івано-Франківської області Наталії Крихівської на надання відповіді на заяву ОСОБА_5 за Вх. № 1353/24 від 26.02.2024.

Обставини справи, встановлені судом. Зміст спірних правовідносин:

Ухвалою від 27.07.2021 Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі головуючого судді Гайдича Р.М. прийняв до розгляду та відкрив провадження у цивільній справі № 342/872/21 за позовною заявою ОСОБА_6 до ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Служба у справах дітей та соціального захисту Чернелицької селищної ради, про встановлення порядку участі батькові у вихованні та спілкуванні з дитиною. Визначено справу № 342/872/21 розглядати за правилами загального позовного провадження.

Рішенням Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 27.04.2022 у справі № 342/872/21 задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_6 до ОСОБА_7 : встановлено ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , наступний порядок участі у спілкуванні та вихованні сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: що три дні кожного тижня за місцем проживання батька ОСОБА_6 без присутності матері ОСОБА_7 , або за згодою матері ОСОБА_7 за місцем її проживання без її присутності, попередньо дізнавшись в матері про стан здоров`я дитини; в інші дні, зокрема святкові, за погодженням з матір`ю ОСОБА_7 . В іншій частині позову до ОСОБА_7 відмовлено. У задоволенні позову до ОСОБА_8 відмовлено (а.с. 82-90).

Рішення Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 27.04.2022 у справі № 342/872/21 набрало законної сили 30.05.2022.

26.02.2024 через систему «Електронний суд» ОСОБА_5 як представника ОСОБА_1 подав до Городенківського районного суду Івано-Франківської області в електронній формі заяву від 25.02.2024 про ознайомлення з матеріалами справи в електронному вигляді (внесення РНОКПП/коду ЄДРПОУ до додаткових відомостей про учасника справи та надання доступу до електронної справи), в якій просив в особистий кабінет електронного суду ОСОБА_5 направити усі без винятку сканкопії матеріалів справи № 342/872/21 (а.с. 60-64).

До заяви від 25.02.2024 ОСОБА_5 долучив в електронній формі копії: довіреності від 30.10.2023, згідно якої ОСОБА_10 уповноважила ОСОБА_5 представляти інтереси в усіх органах державної влади (а.с. 65-66); висновку-результатів психологічного обстеження ОСОБА_4 12.04.2019 (а.с. 67-68); диплома кандидата наук ОСОБА_11 (а.с. 69); довідки Консультативної поліклініки КНП «Городенківська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» № 37 від 12.05.2023 (а.с. 70); листа Чернелицької селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області за № 731 від 29.06.2023 (а.с. 71).

За результатом розгляду вказаної заяви від 25.02.2024 Городенківський районний суд Івано-Франківської області листом від 01.03.2024 № 342/872/21/2091/2024, за підписом старшого секретаря Городенківського районного суду Івано-Франківської області Наталії Крихівської, повідомив ОСОБА_5 про неможливість надати для ознайомлення матеріали справи № 342/872/21, оскільки вказана цивільна справа розглядалася в порядку загального позовного провадження. До заяви не долучено доказу того, що ОСОБА_5 є адвокатом. Одночасно повідомлено, що учасник справи або особи, визначені частиною першою статті 60 ЦПК України протягом робочого дня можуть ознайомитися з матеріалами справи в канцелярії суду (а.с. 74-75).

Вважаючи такі дії Городенківського районного суду Івано-Франківської області протиправними, КотикР.В., як представник ОСОБА_1 , звернувся з цим адміністративним позовом до суду, в якому просить суд зобов`язати Городенківський районний суд Івано-Франківської області видати із справи № 342/872/21 в електронний кабінет «Електронного суду» представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_5 сканкопії усіх аркушів справи № 342/872/21.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та мотивами:

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Цивільний процесуальний кодекс України визначає юрисдикцію та повноваження загальних судів щодо цивільних спорів та інших визначених цим Кодексом справ, встановлює порядок здійснення цивільного судочинства.

Участь у справі представника регламентована статтею 58 ЦПК України. Так, права та обов`язки учасників справи визначені статтею 43 ЦПК України. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 43 ЦПК України учасники справи мають право: ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень.

Відповідно до частини першої статті 58 ЦПК України сторона, третя особа, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Особи, які можуть бути представниками визначені статтею 60 ЦПК України:

1. Представником у суді може бути адвокат або законний представник.

2. Під час розгляду спорів, що виникають з трудових відносин, а також справ у малозначних спорах (малозначні справи) представником може бути особа, яка досягла вісімнадцяти років, має цивільну процесуальну дієздатність, за винятком осіб, визначених у статті 61 цього Кодексу.

3. Органи або інших осіб, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб або осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена, представляють у суді їх посадові особи, крім випадків, коли такі органи та особи є стороною чи третьою особою у справі.

4. Одна й та сама особа може бути одночасно представником декількох позивачів або декількох відповідачів або декількох третіх осіб на одній стороні, за умови відсутності конфлікту інтересів між ними.

Документи, що підтверджують повноваження представників визначені статтею 62 ЦПК України:

1. Повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:

1) довіреністю фізичної або юридичної особи;

2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

2. Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

У разі задоволення заявленого клопотання щодо посвідчення довіреності фізичної особи на ведення справи, що розглядається, суд без виходу до нарадчої кімнати постановляє ухвалу, яка заноситься секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, а сама довіреність або засвідчена підписом судді копія з неї приєднується до справи.

Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення.

3. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (кваліфікованим електронним підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

4. Повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів:

1) довіреністю;

2) ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність";

3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".

5. Відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді.

6. Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

7. У разі подання представником заяви по суті справи в електронній формі він може додати до неї довіреність або ордер в електронній формі, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог закону та Положення про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

8. У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

9. Довіреності або інші документи, які підтверджують повноваження представника і були посвідчені в інших державах, повинні бути легалізовані в установленому законодавством порядку, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 59 Конституції України встановлено, що кожен має право на професійну правничу допомогу. У випадках, передбачених законом, ця допомога надається безоплатно. Кожен є вільним у виборі захисника своїх прав.

Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 02.06.2016 № 1401-VIII розділ ХV "Перехідні положення" Конституції України доповнено пунктом 16-1 такого змісту:

"16-1. З дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)":

11) представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.».

Відповідно до статті 131-2 Конституції України для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура.

Незалежність адвокатури гарантується.

Засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначаються законом.

Виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.

Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Відповідно до пункту 1, 2 та 9 частини першої статті 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»:

адвокат - фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом;

адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правничої допомоги клієнту;

представництво - вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов`язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, прав і обов`язків потерпілого під час розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також прав і обов`язків потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача у кримінальному провадженні.

Згідно з частиною першою статті 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного згідно із Законом України "Про забезпечення функціонування української мови як державної", має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків, встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Частиною першою статті 12 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що особі, яка склала присягу адвоката України, радою адвокатів регіону у день складення присяги безоплатно видаються свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» рада адвокатів України забезпечує ведення Єдиного реєстру адвокатів України з метою збирання, зберігання, обліку та надання достовірної інформації про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до цього Закону набули права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності. Внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України здійснюється радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» інформація, внесена до Єдиного реєстру адвокатів України, є відкритою на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України. Рада адвокатів України і відповідні ради адвокатів регіонів надають витяги з Єдиного реєстру адвокатів України за зверненням адвоката або іншої особи.

Підстави для здійснення адвокатської діяльності визначені статтею 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»:

1. Адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правничої допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правничої допомоги, можуть бути:

1) договір про надання правничої допомоги;

2) довіреність;

3) ордер;

4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги.

2. Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

3. Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

4. Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

З огляду на вищевказані положення законодавства, у судах першої інстанції з 1 січня 2019 року представництво іншої особи в суді здійснює виключно адвокат.

Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Відповідно до частини шостої ЦПК України для цілей цього Кодексу малозначними справами є:

{Пункт 1 частини шостої статті 19 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-р(II)/2023 від 22.11.2023. Пункт 1 частини шостої статті 19 утрачає чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення} 1) справи, у яких ціна позову не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

2) справи незначної складності, визнані судом малозначними, крім справ, які підлягають розгляду лише за правилами загального позовного провадження, та справ, ціна позову в яких перевищує двісті п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

3) справи про стягнення аліментів, збільшення їх розміру, оплату додаткових витрат на дитину, стягнення неустойки (пені) за прострочення сплати аліментів, індексацію аліментів, зміну способу їх стягнення, якщо такі вимоги не пов`язані із встановленням чи оспорюванням батьківства (материнства);

4) справи про розірвання шлюбу;

{Пункт 5 частини шостої статті 19 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-р(II)/2023 від 22.11.2023. Пункт 5 частини шостої статті 19 утрачає чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення} 5) справи про захист прав споживачів, ціна позову в яких не перевищує двохсот п`ятдесяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В спірному випадку цивільна справа № 342/872/21 за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Служба у справах дітей та соціального захисту Чернелицької селищної ради, про встановлення порядку участі батькові у вихованні та спілкуванні з дитиною, не відноситься до малозначних справ, не стосується трудових спорів, спорів щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, та не стосується представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Ухвалою від 27.07.2021 Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі прийняв до розгляду та відкрив провадження у цивільній справі № 342/872/21 за позовною заявою ОСОБА_6 до ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Служба у справах дітей та соціального захисту Чернелицької селищної ради, про встановлення порядку участі батькові у вихованні та спілкуванні з дитиною, визначивши розгляд справи № 342/872/21 здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Таким чином, представництво інтересів ОСОБА_1 як відповідача у цивільній справі № 342/872/21 може здійснювати виключно адвокат.

Не є спірним та визнається обома сторонами, що ОСОБА_7 та після зміни прізвища й імені ОСОБА_1 , є однією і тією ж особою. Вказаний факт підтверджено копією свідоцтва про зміну імені серії НОМЕР_1 від 25.10.2022 (а.с. 31).

Європейський суд з прав людини у рішеннях від 20.05.2010 у справі "Пелевін проти України" (пункт 27), від 30.05.2013 у справі "Наталія Михайленко проти України" (пункт 31), зазначив, що право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою: регулювання може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб та ресурсів суспільства та окремих осіб.

Згідно Висновку Конституційного Суду України (Велика палата) у справі за конституційним зверненням Верховної Ради України про надання висновку щодо відповідності законопроекту про внесення змін до Конституції України (щодо скасування адвокатської монополії) (реєстр. № 1013) вимогам статей 157 і 158 Конституції України від 31.10.2019 № 4-в/2019, поняття „надання професійної правничої допомоги не тотожне поняттю „представництво особи в суді. Надання професійної правничої допомоги здійснюють адвокати, натомість представництво особи у суді може бути здійснене за вибором особи адвокатом або іншим суб`єктом. З аналізу частини першої статті 131-2 Конституції України у системному зв`язку з її статтею 59 випливає позитивний обов`язок держави, який полягає в гарантуванні участі адвоката у наданні професійної правничої допомоги особі з метою забезпечення її ефективного доступу до правосуддя за рахунок коштів держави у випадках, передбачених законом (абзац другий підпункту 2.2.1 підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Висновку).

У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 зроблено висновок, що за правовою природою представництво в суді є правовідносинами, в яких одна особа (представник) на підставі певних повноважень виступає від імені іншої особи (довірителя) і виконує процесуальні дії в суді в її інтересах, набуваючи (змінюючи, припиняючи) для неї права та обов`язки.

Таким чином, обов`язок суду перевірити належність доказів наявності у представника права вчиняти конкретну процесуальну дію зумовлений, головним чином тим, що такий представник виступає самостійно в суді від імені довірителя (особи, яка відмовилася захищати в суді свої права в порядку самопредставництва) і виконує процесуальні дії виключно в інтересах довірителя, набуваючи (змінюючи, припиняючи) для нього права та обов`язки.

Суд зобов`язаний перевірити щонайменше дві складові представництва, а саме факт наявності повноважень на представництво інтересів певної особи та, окремо, обсяг таких повноважень, а саме: право на звернення з відповідним процесуальним документом до відповідного суду (інстанції) у конкретний момент часу.

Судом встановлено, що до поданої ОСОБА_5 , як представником ОСОБА_1 до Городенківського районного суду Івано-Франківської області через систему «Електронний суд» заяви від 25.02.2024 про ознайомлення з матеріалами справи в електронному вигляді (внесення РНОКПП/коду ЄДРПОУ до додаткових відомостей про учасника справи та надання доступу до електронної справи), не долучено документів про те, що ОСОБА_5 має статус адвоката.

Згідно з інформацією з Єдиного реєстру адвокатів України за електронною адресою: https://erau.unba.org.ua/, у вказаному Реєстрі відсутні відомості про здійснення ОСОБА_5 адвокатської діяльності та набуття ним статусу адвоката.

Зважаючи на те, що заява від 25.02.2024 про ознайомлення з матеріалами справи в електронному вигляді (внесення РНОКПП/коду ЄДРПОУ до додаткових відомостей про учасника справи та надання доступу до електронної справи) подана та підписана особою, яка не є адвокатом і не може бути представником ОСОБА_1 - відповідача у справі № 342/872/21, то Городенківський районний суд Івано-Франківської області листом від 01.03.2024 № 342/872/21/2091/2024 правомірно повідомив ОСОБА_5 про неможливість надати йому для ознайомлення матеріали справи № 342/872/21.

Такий висновок суду узгоджується з подібним застосуванням Верховним Судом норм ЦПК України щодо представництва інтересів сторін в цивільній справі особами без статусу адвоката, викладеними в ухвалах від 27.03.2023 у справі № 559/1995, від 18.12.2023 у справі № 760/4267/21. Так, ухвалою від 18.12.2023 у справі № 760/4267/21 Верховний Суд повернув заяву представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 про ознайомлення з матеріалами справи № 760/4267/21 у системі ЄСІТС з тих підстав, що така заява подана особою, яка не є адвокатом (https://reyestr.court.gov.ua/Review/115752012).

В спірному випадку, ОСОБА_1 , як учасник справи № 342/872/21, не позбавлена права на ознайомлення з матеріалами справи № 342/872/21 як особисто, так і через свого представника, який мав би статус адвоката.

Щодо наявності в старшого секретаря Городенківського районного суду Івано-Франківської області Наталії Крихівської повноважень на надання відповіді на заяву ОСОБА_5 від 25.02.2024 про ознайомлення з матеріалами справи в електронному вигляді (внесення РНОКПП/коду ЄДРПОУ до додаткових відомостей про учасника справи та надання доступу до електронної справи), то суд вказує на таке.

ОСОБА_2 займає посаду старшого секретаря суду Городенківського районного суду Івано-Франківської області, посадові обов`язки якої визначені в посадовій інструкції, затвердженій наказом керівника апарату Городенківського суду Івано-Франківської області від 12.06.2020 № 02-05/60 (а.с. 76-78).

Так, до основних посадових обов`язків старшого секретаря суду Городенківського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_2 входить:

- здійснювати організаційно-розпорядчі функції щодо основних завдань, які покладені на канцелярію суду, організовувати та забезпечувати належну роботу канцелярії суду;

- вести первинний облік (реєстрацію) справ і матеріалів, розгляд яких передбачено процесуальним законодавством, проводити перевірку відповідності документів при подачі документів до суду;

- організовувати та здійснювати прийом, реєстрацію та автоматизований розподіл справ, реєстрацію кореспонденції, що надійшла до суду. Організовувати та забезпечувати належний прийом громадян працівниками канцелярії суду, видачу їм копій судових рішень, інших документів, які зберігаються в канцелярії суду та судових справ для ознайомлення учасникам судового розгляду відповідно до встановленого порядку;

- здійснювати підготовку та передачу до архіву суду судових справ за минулі роки, провадження у яких закінчено, а також іншу документацію канцелярії суду за минулі роки. Проводити підготовку зведених описів справ постійного і тимчасового термінів зберігання, актів для передавання справ на державне зберігання, на списання та знищення, а також участь у роботі з експертизи цінності архівних документів. Проводити відбір та знищення справ відповідно до чинного законодавства;

- забезпечувати у межах наданих повноважень ділове листування з органами державної влади, підприємствами, установами та організаціями з питань, що стосуються виконання справ;

- виконувати інші доручення голови суду та керівника апарату суду, його заступника.

На підставі наказу керівника апарату Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 24.04.2014 № 90 «Про призначення відповідального за ведення архіву суду», старшого секретаря суду Городенківського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_2 призначено відповідальною за ведення архіву в Городенківському районному суді Івано-Франківської області та зобов`язано її: забезпечити виконання Інструкції про порядок передання до архіву місцевого та апеляційного суду, зберігання в ньому, відбору та передання до державних архівних установ та архівних відділів міських рад судових справ та управлінської документації суду у відповідності до Переліку судових справ та документів, що утворюються у діяльності суду, із зазначенням строків зберігання у Городенківському районному суді; забезпечити підготовку та передачу судових справ за минулі роки та поточний рік, провадження яких закінчено до архіву суду, зберігання справ, відбір та підготовку справ до знищення (а.с. 73).

На підставі наказу виконуючого обов`язки голови Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 15.07.2020 № 02-05/67 «Про визначення відповідальних осіб, які засвідчують судові рішення» визначено ОСОБА_2 разом з іншими секретарями суду відповідальною особою за виготовлення, засвідчення та видачу (направлення) всіх видів судових рішень та виконавчих документів під час звернення справи до виконання (виконавчих листів, судових наказів, постанов, ухвал), та за підписання документів інформаційного та організаційного характеру (супровідні листи, запити, тощо) по справах, рішення в яких набрали законної сили і знаходяться в канцелярії суду в терміни передбачені процесуальним законодавством.

Також пунктом 4 наказу виконуючого обов`язки голови Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 15.07.2020 № 02-05/67 старшого секретаря суду Крихівську Н.І. визначено відповідальною особою за здійснення контролю за зверненням до виконання судових рішень та за направленням документів до виконання (супровідні листи, запити, тощо) в терміни передбачені процесуальним законодавством, по справах, які знаходяться в канцелярії суду (а.с. 80-81).

Як встановлено судом вище, розгляд справи № 342/872/21 за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Служба у справах дітей та соціального захисту Чернелицької селищної ради, про встановлення порядку участі батькові у вихованні та спілкуванні з дитиною, завершено прийняттям рішення Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 27.04.2022, яке набрало законної сили 30.05.2022.

Так, на час надходження 26.02.2024 через систему «Електронний суд» заяви ОСОБА_5 від 25.02.2024 про ознайомлення з матеріалами справи в електронному вигляді (внесення РНОКПП/коду ЄДРПОУ до додаткових відомостей про учасника справи та надання доступу до електронної справи), в якій ОСОБА_5 просив в особистий кабінет електронного суду направити усі без винятку сканкопії матеріалів справи № 342/872/21, така цивільна справа уже була завершена, а тому зберігалася в архіві Городенківського районного суду Івано-Франківської області.

На підставі наказу керівника апарату Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 24.04.2014 № 90 «Про призначення відповідального за ведення архіву суду», старшого секретаря суду Городенківського районного суду Івано-Франківської області Крихівську Н.І. призначено відповідальною за ведення архіву в Городенківському районному суді Івано-Франківської області. Окрім цього, згідно посадової інструкції до повноважень ОСОБА_2 входить проведення перевірки відповідності документів при подачі документів до суду. Також до повноважень ОСОБА_2 входить підписання документів інформаційного та організаційного характеру по справах, рішення в яких набрали законної сили і знаходяться в канцелярії суду в терміни передбачені процесуальним законодавством.

В спірному випадку ОСОБА_2 , як уповноважений працівник суду, здійснила перевірку наявності в ОСОБА_5 , як представника, повноважень на подачу до суду від імені ОСОБА_1 заяви про ознайомлення та отримання сканкопій матеріалів цивільної справи № 342/872/21. Встановивши відсутність належних та допустимих доказів в підтвердження повноважень ОСОБА_5 на представництво відповідача у цій цивільній справі через відсутність статусу адвоката, ОСОБА_2 підготувала та підписала лист від 01.03.2024 № 342/872/21/2091/2024, який, з огляду на його зміст, має інформаційний характер, і є відповіддю щодо стану розгляду звернення ОСОБА_5 , з роз`ясненням підстав ненадання для ознайомлення матеріалів цивільної справи в електронному вигляді; порядку ознайомлення з матеріалами справи, яка здана в архів суду; та документами, які підтверджують статус та повноваження представника (а.с. 74-75).

За вказаних обставин є безпідставними доводи представника позивача про те, що в старшого секретаря Городенківського районного суду Івано-Франківської області Крихівської Н.І. відсутні повноваження для надання відповіді за результатом розгляду заяви від 25.02.2024 про ознайомлення з матеріалами справи.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

З огляду на відмову в позові, відсутні підстави для відшкодування позивачу понесених витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Городенківського районного суду Івано-Франківської області (в особі судді та голови суду Гайдича Романа Михайловича, працівника апарату суду ОСОБА_2 ) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання до вчинення дій.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Городенківський районний суд Івано-Франківської області (в особі судді та голови суду Гайдича Романа Михайловича, працівника апарату суду ОСОБА_2 ), ідентифікаційний код НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 .

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.