Ухвала

від 27.05.2024 по справі 420/4571/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/4571/20

УХВАЛА

27 травня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Управління Державної казначейської служби України у Білгород-Дністровському районі Одеської області (67700, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, вул. Першотравнева, буд. 76, код ЄДРПОУ 37894104) про роз`яснення судового рішення,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/4571/20 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області (вул. Крістіана Вернера, 84, смт. Сарата, Одеська область, 68200, код ЄДРПОУ 40939181), Саратської районної державної адміністрації Одеської області (вул. Крістіана Вернера, 84, смт. Сарата, Одеська область, 68200, код ЄДРПОУ 04056871) про зобов`язання скасувати наказ, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішенням суду від 23.09.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Суд вирішив: Визнати протиправним та скасувати наказ № 2-к від 24.02.2020 про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти управління освіти сім`ї, молоді та спорту Саратської РДА за п. 1 ч. 1 ст.87 Закону України Про державну службу. Поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на посаді начальника відділу дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської РДА з 25.02.2020 року. Стягнути з Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 25.02.2020 року по 23.09.2020 року у розмірі 81388 (вісімдесят одна тисяча триста вісімдесят вісім) грн. та 50 коп.

Рішення суду від 23.09.2020 року у справі №420/4571/20 набрало законної сили 16.02.2021 року.

Ухвалою суду від 30.11.2020 року задоволено частково заяву Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу виконання рішення суду. Встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 року по справі № 420/4571/20 підлягає виконанню шляхом поновлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відділі освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на посаді, рівнозначній посаді начальника відділу дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти управління освіти сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області. В задоволенні решти заяви відмовлено.

08.04.2024 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну в порядку правонаступництва сторони у справі №420/4571/20, а саме відповідача - Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області, код ЄДРПОУ 40939181 (вул. Крістіана Вернера 84, смт. Сарата, Одеська область, 68200) його правонаступником - Білгород-Дністровська районна державна (військова) адміністрація, код ЄДРПОУ 04056813 (вул. Грецька 24, м. Білгород-Дністровський, 67700).

Ухвалою суду від 23.04.2024 року заяву ОСОБА_1 про заміну в порядку правонаступництва сторони у справі №420/4571/20 задоволено; замінено відповідача по справі № 420/4571/20, а саме Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області, код ЄДРПОУ 40939181 (вул. Крістіана Вернера 84, смт. Сарата, Одеська область, 68200) в порядку правонаступництва на Білгород-Дністровську районну (військову) державну адміністрацію Одеської області, код ЄДРПОУ 04056813 (вул. Грецька 24, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700).

17.05.2024 року до суду за допомогою системи «Електронний суд» надійшла заява Управління Державної казначейської служби України у Білгород-Дністровському районі Одеської області про роз`яснення судового рішення.

Заявник просить роз`яснити ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року по справі №420/4571/20, щодо поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа про стягнення коштів до виконання з наступних питань:

1) За яким саме виконавчим документом Одеського окружного адміністративного суду про стягнення коштів, поновлено стягувачу строк для пред`явлення до виконання виконавчий лист про стягнення коштів виданий 19 березня 2021 року (строк пред`явлення виконавчого документу до виконання до 17 лютого 2024 року) чи це виконавчий лист виданий 09 жовтня 2020 року (строк пред`явлення виконавчого документу до виконання до 24 вересня 2023 року)?

2) Чи видавались Одеським окружним адміністративним судом два різні за датою видачі виконавчі листі по справі №420/4571/20 про стягнення з Відділу Документ сформований в системі «Електронний суд» 16.05.2024 7 освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 25.02.2020 року по 23.09.2020 року у розмірі 81388 (вісімдесят одна тисяча триста вісімдесят вісім) грн та 50 коп., чи це один і той же виконавчий лист про стягнення коштів?

3) У зв`язку з самостійним виконанням боржником судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 року у справі №420/4571/20 допущеного до негайного виконання в частині стягнення з Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць (11787 (одинадцять тисяч сімсот вісімдесят сім) грн та 20 коп.), станом на даний час ухвалою Одеського окружного адміністративного суду поновлено строк для пред`явлення до виконання виконавчого листа про стягнення коштів у розмірі 81388 (вісімдесят одна тисяча триста вісімдесят вісім) грн та 50 коп., тобто безспірному списанню підлягають грошові кошти в сумі 81388 (вісімдесят одна тисяча триста вісімдесят вісім) грн та 50 коп. чи 69601 (шістдесят дев`ять тисяч шістсот одна) грн. та 30 коп. (за мінусом сплаченої суми 11787 (одинадцять тисяч сімсот вісімдесят сім) грн та 20 коп.)?

Відповідно до ч. 3 ст. 254 КАС України, суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Враховуючи скорочений процесуальний строк розгляду заяв, поданих в порядку ст. 254 КАС України, запровадження в Україні воєнного стану, суд вважає можливим розглянути заяву про роз`яснення судового рішення в порядку письмового провадження без виклику учасників справи.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши заяву про роз`яснення ухвали від 23 квітня 2024 року по справі №420/4571/20 щодо поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання, суд дійшов наступного.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч.ч.1-2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 4 ст. 372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Так, відповідно до ст. 1 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За приписами ч. 2 ст. 6 Закону України Про виконавче провадження рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно п.12 ч.1 ст. 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Отже, примусове виконання рішення суду про стягнення коштів з державних органів покладається на відповідний орган Державної казначейської служби.

У відповідності з ч. 1, ч. 2 ст. 254 КАС України, за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Як встановлено судом із поданої заяви про роз`яснення ухвали від 23 квітня 2024 року по справі №420/4571/20, щодо поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання, 13 травня 2024 року за вх.№10-1061 на адресу управління Державної казначейської служби України у Білгород-Дністровському районі Одеської області (далі управління Казначейства) надійшла заява стягувача ОСОБА_1 від 13.05.2024 разом з виконавчим листом Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/4571/20, виданим 19 березня 2021 року, про виконання рішення щодо стягнення коштів.

Водночас, управлінню Державної казначейської служби України у Білгород-Дністровському районі Одеської області не зрозуміло за яким саме виконавчим документом Одеського окружного адміністративного суду про стягнення коштів, поновлено стягувачу строк для пред`явлення до виконання.

У зв`язку з викладеним суд роз`яснює відповідачу наступне.

Згідно даних автоматизованої системи документообігу «Діловодство спеціалізованого суду», 09.10.2020 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по справі № 420/4571/20, а саме:

- про поновлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на посаді начальника відділу дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти управління освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської РДА з 25.02.2020 року. Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 24.09.2023 року.

Ухвалою суду від 30.11.2020 року встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 року по справі № 420/4571/20 підлягає виконанню шляхом поновлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відділі освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на посаді, рівнозначній посаді начальника відділу дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти управління освіти сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області.

- про стягнення з Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 25.02.2020 року по 23.09.2020 року у розмірі 81388 (вісімдесят одна тисяча триста вісімдесят вісім) грн. та 50 коп. Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 24.09.2023 року.

Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та в частині стягнення з Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць підлягало негайному виконанню.

Суд зазначає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 року у справі №420/4571/20 було допущено до негайного виконання в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та в частині стягнення з Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.

Тобто, виконавчий лист про стягнення, виданий 09.10.2020 року Одеським окружним адміністративним судом, стосувався стягнення з Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць, оскільки у цій частині рішення суду підлягало негайному виконанню.

19.03.2021 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі № 420/4571/20 про стягнення з Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 25.02.2020 року по 23.09.2020 року у розмірі 81388 (вісімдесят одна тисяча триста вісімдесят вісім) грн. та 50 коп. Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 17 лютого 2024 р.

Тобто, виконавчий лист про стягнення, виданий 19.03.2021 року Одеським окружним адміністративним судом, стосувався стягнення з Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 25.02.2020 року по 23.09.2020 року у розмірі 81388 (вісімдесят одна тисяча триста вісімдесят вісім) грн. та 50 коп., за вирахуванням суми стягнення за один місяць, оскільки у цій частині рішення суду підлягало негайному виконанню.

Отже, дійсно Одеським окружним адміністративним судом видано два виконавчі листи про стягнення:

від 09.10.2020 року про стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 25.02.2020 року по 23.09.2020 року у розмірі 81388 (вісімдесят одна тисяча триста вісімдесят вісім) грн. та 50 коп., - у межах суми стягнення за один місяць, оскільки у цій частині рішення суду підлягало негайному виконанню;

від 19.03.2021 року про стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 25.02.2020 року по 23.09.2020 року у розмірі 81388 (вісімдесят одна тисяча триста вісімдесят вісім) грн. та 50 коп., за вирахуванням суми стягнення за один місяць, оскільки у цій частині рішення суду було допущено до негайного виконання.

Виконавчий лист від 09.10.2020 року виданий з метою негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Виконавчий лист від 19.03.2021 року виданий після набрання рішенням суду законної сили з метою стягнення решти середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 25.02.2020 року по 23.09.2020 року.

Ухвалою суду від 23.04.2024 року поновлено ОСОБА_1 строк пред`явлення до виконання виконавчого листа у справі №420/4571/20 про стягнення з Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 25.02.2020 року по 23.09.2020 року у розмірі 81388 (вісімдесят одна тисяча триста вісімдесят вісім) грн. та 50 коп., виданого 09 жовтня 2020 року Одеським окружним адміністративним судом, - з моменту набрання цієї ухвалою законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 376 КАС України стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Питання щодо поновлення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа від 19.03.2021 року в ухвалі суду від 23.04.2024 року не вирішувалось.

Водночас, суд зазначає, що у зв`язку із заміною відповідача по справі та, відповідно, боржника у виконавчому листі, виникли нові підстави для пред`явлення виконавчого листа у справі №420/4571/20 від 19.03.2021 року до виконання, оскільки рішення суду у справі №420/4571/20 залишається не виконаним, а відтак суд дійшов висновку про наявність підстав для поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа від 19.03.2021 року про стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 25.02.2020 року по 23.09.2020 року у розмірі 81388 (вісімдесят одна тисяча триста вісімдесят вісім) грн. та 50 коп., за вирахуванням суми стягнення за один місяць, оскільки у цій частині рішення суду підлягало негайному виконанню.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч. 6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

На підставі викладеного, розглянувши обставини, викладені у заяві Управління Державної казначейської служби України у Білгород-Дністровському районі Одеської області про роз`яснення судового рішення, які (обставини) ускладнюють виконання рішення суду, суд вважає необхідним з метою забезпечення виконання судового рішення поновити строк для пред`явлення до виконання виконавчого листа у справі №420/4571/20, виданого 19 березня 2021 року Одеським окружним адміністративним судом про стягнення з Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 25.02.2020 року по 23.09.2020 року у розмірі 81388 (вісімдесят одна тисяча триста вісімдесят вісім) грн. та 50 коп.

Також з метою усунення обставин, які перешкоджають Управлінню Державної казначейської служби України у Білгород-Дністровському районі Одеської області виконувати рішення суду, суд вважає необхідним: роз`яснити Управлінню Державної казначейської служби України у Білгород-Дністровському районі Одеської області, що виконанню, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 року про заміну відповідача по справі № 420/4571/20, а саме Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області, код ЄДРПОУ 40939181 (вул. Крістіана Вернера 84, смт. Сарата, Одеська область, 68200) в порядку правонаступництва на Білгород-Дністровську районну (військову) державну адміністрацію Одеської області, код ЄДРПОУ 04056813 (вул. Грецька 24, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700), - підлягає виконавчий лист, виданий 19 березня 2021 року Одеським окружним адміністративним судом про стягнення з Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 25.02.2020 року по 23.09.2020 року у розмірі 81388 (вісімдесят одна тисяча триста вісімдесят вісім) грн. та 50 коп., - за вирахуванням суми стягнення за один місяць, яка виплачена внаслідок звернення рішення суду від 23.09.2020 року у цій частині до негайного виконання.

Так, відповідно до ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року, у порядку статті 254 КАС України, судом роз`яснено, що сума грошового забезпечення, яка належить до стягнення з Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць, становить 11787 (одинадцять тисяч сімсот вісімдесят сім) грн. та 20 коп.

На підставі викладеного, суд вважає, що заява Управління Державної казначейської служби України у Білгород-Дністровському районі Одеської області про роз`яснення судового рішення підлягає частковому задоволенню із виходом суду за межі поданої заяви для ефективного захисту прав позивача та усунення обставин, які ускладнюють виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 14, 248, 254, 256, 293, 370, 376, КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву Управління Державної казначейської служби України у Білгород-Дністровському районі Одеської області (67700, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, вул. Першотравнева, буд. 76, код ЄДРПОУ 37894104) про роз`яснення судового рішення задовольнити частково.

Поновити строк для пред`явлення до виконання виконавчого листа у справі №420/4571/20, виданого 19 березня 2021 року Одеським окружним адміністративним судом про стягнення з Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 25.02.2020 року по 23.09.2020 року у розмірі 81388 (вісімдесят одна тисяча триста вісімдесят вісім) грн. та 50 коп.

Роз`яснити Управлінню Державної казначейської служби України у Білгород-Дністровському районі Одеської області, що виконанню, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2024 року про заміну відповідача по справі № 420/4571/20 та цієї ухвали в частині поновлення строку для пред`явлення до виконання виконавчого листа у справі №420/4571/20, виданого 19 березня 2021 року Одеським окружним адміністративним судом, - підлягає виконавчий лист, виданий 19 березня 2021 року Одеським окружним адміністративним судом про стягнення з Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 25.02.2020 року по 23.09.2020 року у розмірі 81388 (вісімдесят одна тисяча триста вісімдесят вісім) грн. та 50 коп., - за вирахуванням суми стягнення за один місяць, яка виплачена внаслідок звернення рішення суду від 23.09.2020 року у цій частині до негайного виконання.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяА.А. Радчук