Ухвала

від 10.06.2024 по справі 140/6018/24

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про забезпечення позову

10 червня 2024 року ЛуцькСправа № 140/6018/24 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області, Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь», політичної партії «Сила і честь» про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

07.06.2026 ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , заявник) звернувся в суд з позовом до Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області, Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь», політичної партії «Сила і честь» про визнання протиправними та скасування рішень.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Одночасно з позовом ОСОБА_1 подав заяву про забезпечення позову, в якій просить:

- до набрання рішення у справі законної сили вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії постанови Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 22.05.2024 №3 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії «Сила і честь» у територіальному виборчому окрузі №1», рішення про внесення пропозиції про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 , оформлене протоколом №03/03/24 від 03.03.2024 Конференції Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь», рішення №07/03-24 засідання політичної партії «Сила і честь» «Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 » від 06.03.2024;

- до набрання рішення у справі законної сили вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони Любомльській міській територіальній виборчій комісії Ковельського району Волинської області приймати рішення в порядку частини 9 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» про визнання обраним депутатом наступного після ОСОБА_1 за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії на підставі рішення №07/03-24 від 06.03.2024 засідання Політради політичної партії «Сила і честь» «Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 ».

В обґрунтування заяви зазначає, що у відповідності до рішення Любомльської міської ради Волинської області восьмого скликання від 30.11.2020 №1/2 «Про результати виборів, визначення повноважень та реєстрацію депутатів міської ради та міського голови» та Протоколу міської виборчої комісії «Про результати виборів депутатів міської ради 8-го скликання та міського голови», ОСОБА_1 було обрано депутатом Любомльської міської ради Волинської області по списку від Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь».

Вказує, що 05.06.2024 в Любомльської міській раді ознайомився з листом №616 від 28.05.2024, згідно якого ОСОБА_1 проінформовано, що до Любомльської міської ради надійшли матеріали щодо визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії «Сила і честь» у територіальному виборчому окрузі №1. До вказаного повідомлення долучені: копія Постанови Любомльської міської виборчої комісії від 22.05.2024 №3 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії «Сила і честь» у територіальному виборчому окрузі №1», копія супровідного листа Любомльської міської територіальної виборчої комісії від 24.05.2024 Вих. №3.06.12.2021.

Окрім того, позивач зазначає, що в Любомльській міській раді в цей же день ознайомився з копіями рішення засідання Політради політичної партії «Сила і честь» «Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 » №07/03-24 від 06.03.2024, рішення Конференції Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь» про внесення пропозиції про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 , оформлене протоколом №03/03/24 від 03.03.2024, з яких вбачається, що на виконання рішення Політради Політичної Партії «СИЛА І ЧЕСТЬ» (протоколу №14/02-24 від 14.02.2024) 03.03.2024 була проведена Конференції Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь» на порядок денний якої винесено питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 .

У відповідності до рішення від 06.03.2024 №07/03-24 засідання Політради політичної партії «Сила і честь» «Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 » вирішено відкликати депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Постановою Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 22.05.2024 №3 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії сила і честь у територіальному виборчому окрузі №1» визнано обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата від організації (політичної партії «Сила і честь» у територіальному виборчому окрузі №1 ОСОБА_2 .

ОСОБА_1 зазначає, що в порушення його гарантованих прав, визначених частиною першою статті 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-IV, якою передбачено, що про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат мас право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції, він письмово не був повідомлений про час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про час та місце розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання - про час та місце проведення засідання територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

Вважає, що рішення щодо його відкликання, як депутата, прийняте без заслуховування його пояснень, а тому є упередженим, необ`єктивним та таким, що порушує конституційні права людини на захист своїх прав, свобод та інтересів, честі та гідності.

Оскільки чинне законодавство не передбачає відновлення за особою статусу депутата у випадку, якщо рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата буде визнано протиправним та скасовано судом, як і не передбачає підстав для подальшої втрати статусу іншим депутатом, наступним за черговістю кандидатом у депутати від місцевої організації політичної партії, який буде визнаний обраним депутатом, відтак невжиття заходів забезпечення позову у справі призведе до незаконного позбавлення позивача повноважень депутата Любомльської міської ради без можливості їх поновлення.

Суд при вирішенні заяви про забезпечення адміністративного позову виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову згідно з частиною другою статті 150 КАС України допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до статті 151 КАС України адміністративний позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

У частині другій статті 151 КАС України передбачено, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

З поданих заявником документів до заяви про забезпечення позову судом встановлено, що рішенням від 06.03.2024 №07/03-24 засідання Політради політичної партії «Сила і честь» «Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 » відкликано депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

В подальшому, постановою Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 22.05.2024 №3 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії сила і честь у територіальному виборчому окрузі №1» визнано обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата від організації (політичної партії «СИЛА І ЧЕСТЬ» у територіальному виборчому окрузі №1 ОСОБА_2 .

При розгляді заяви про вжиття заходів забезпечення позову суд оцінює обґрунтованість доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням:

- розумності, обґрунтованості й адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову;

- забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу;

- наявності зв`язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення;

- імовірності виникнення утруднень для виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів;

- необхідності у зв`язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не приймають участь у розгляді справи.

Порядок відкликання депутатів місцевих рад та заміщення депутатів місцевих рад регулюється Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-IV, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №93-IV) та Виборчим кодексом України від 19.12.2019 №396-IX, з наступними змінами та доповненнями.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 5 Закону №93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Відповідно до положень частини дев`ятої статті 38 Закону №93-IV на зборах (конференції) місцевою організацією політичної партії може бути прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради.

Згідно із частиною сьомою статті 41 Закону №93-IV вищий керівний орган політичної партії розглядає протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Згідно із частиною 9 статті 41 Закону №93-IV на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Як уже згадувалось рішення про відкликання за народною ініціативою заявника від 06.03.2024 №07/03-24 є рішенням вищого керівного органу політичної партії.

З дати його прийняття повноваження заявника як депутата Любомльської міської ради припинились. Тому вказане рішення безпосередньо вплинуло на склад органу місцевого самоврядування.

Відповідно до частини дев`ятої статті 41 Закону №93-IV Любомльська міська територіальна виборча комісія Ковельського району Волинської області на підставі рішення про відкликання від 06.03.2024 №07/03-24 зобов`язана визнати обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата у депутати від організації (політичної партії «Сила і честь» у територіальному виборчому окрузі №1 ОСОБА_2 .

Однак, чинне законодавство не передбачає відновлення за особою статусу депутата у випадку, якщо рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата буде визнано протиправним та скасовано судом, як і не передбачає підстав для подальшої втрати статусу іншим депутатом, який буде визнаний обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії. Зазначені правовідносини не є трудовими і не є відносинами з приводу проходження публічної служби, у яких передбачений механізм відновлення порушених прав працівника (службовця) у разі незаконного звільнення.

Центральна виборча комісія, яка організовує підготовку та проведення місцевих виборів, у своїх постановах неодноразово звертала увагу на відсутність у законодавстві ефективного механізму поновлення порушених виборчих прав у разі незаконного визнання обраним депутатом місцевої ради.

У постанові Центральної виборчої комісії від 09.03.2021 №110 «Про окремі питання діяльності Павлоградської районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області» вказано, що перелік підстав дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, визначений статтею 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», є вичерпним і скасування незаконних (протиправних) рішень територіальної виборчої комісії щодо визнання особи обраною депутатом місцевої ради (оформлених протоколом про результати відповідних місцевих виборів) та про реєстрацію депутатом місцевої ради до нього не належить.

У вказаній постанові ЦВК зазначає, що на сьогодні законодавством України не передбачено ефективного механізму поновлення порушених виборчих прав у разі визнання такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори, порушують права та законні інтереси суб`єктів виборчого процесу, рішень територіальної виборчої комісії щодо результатів виборів та скасування їх Центральною виборчою комісією під час виконання контрольних функцій за діяльністю територіальних виборчих комісій або судом.

Аналогічна позиція викладена у постанові ЦВК від 03.02.2021 №38 «Про окремі питання діяльності Охтирської районної територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області».

На переконання суду невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії індивідуального акта і заборони вчиняти дії, які стосуються виконання вказаного акта та подальша реалізація Любомльською міською територіальною виборчою комісією Ковельського району Волинської області рішення №07/03-24 засідання політичної партії «Сила і честь» «Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 » від 06.03.2024, взагалі унеможливить виконання рішення суду, унеможливить ефективний захист та поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких вона має намір звернутися до суду.

Розгляд справи судом і прийняття судом рішення, яке буде неможливо виконати і яке не спричинить ефективного захисту та поновлення порушених прав, на переконання суду, не буде відповідати завданням та основним засадам адміністративного судочинства визначеним у статті 2 КАС України.

Застосування таких заходів забезпечення позову є наданням тимчасового захисту від можливо порушених прав заявниці та відповідає завданням засадам і принципам адміністративного судочинства. Суд вважає, що вжиття таких заходів не вирішує спір по суті, а спрямоване на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Разом з тим, суд зауважує, що подана заява та докази не дозволяють зробити висновок про наявність очевидних ознак протиправності рішення засідання політичної партії «Сила і честь» від 06.03.2024 №07/-3-24 щодо відкликання за народною ініціативою депутата Любомльської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 .

Правомірність прийняття згаданого рішення з підстав, визначених статтею 37 Закону №93-IV не може бути оцінена при вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову, оскільки буде вирішенням спору по суті без повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи та перевірки їх доказами.

Судом враховано співмірність співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати внаслідок невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права та законного інтересу, за захистом яких заявниця звертається до суду, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою майбутнім позовним вимогам.

Суд також враховує, що для цієї категорії справ не встановлено скорочених строків судового розгляду, з моменту відкриття провадження у справі до набрання рішенням суду законної сили пройде значний час, тому невжиття заходів забезпечення позову, враховуючи строки розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанції, може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.

Разом з тим, оскільки рішення про внесення пропозиції про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 , оформлене протоколом №03/03/24 від 03.03.2024 Конференції Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь» та рішення №07/03-24 засідання політичної партії «Сила і честь» «Про відкликання депутата Любомльської міської ради Ковельського району Волинської області VIII скликання ОСОБА_1 » від 06.03.2024 вичерпали свою дію, оскільки реалізовані прийняттям Любомльською міською територіальною виборчою комісією Ковельського району Волинської області постанови від 22.05.2024 №3 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії «Сила і честь» у територіальному виборчому окрузі №1», з метою забезпечення збалансованості інтересів сторін та враховуючи наявність зв`язку між заходом забезпечення позову і предметом позовних вимог у справі, суд з наведених вище мотивів вважає за необхідне частково задовольнити заяву позивача про забезпечення позову, шляхом зупинення дії постанови Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 22.05.2024 №3 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії «Сила і честь» у територіальному виборчому окрузі №1», до набрання законної сили рішенням за відповідним позовом.

Згідно з пунктом восьмим статті 157 КАС України, заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом також у разі: 1) неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами частини другої статті 153 цього Кодексу; 2) повернення позовної заяви; 3) відмови у відкритті провадження у справі.

Керуючись статтями 150-154, 248, 256, 293-295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області, Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь», політичної партії «Сила і честь» про визнання протиправними та скасування рішень, задовольнити частково.

Зупинити дію постанови Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області від 22.05.2024 №3 «Про визнання обраним депутатом Любомльської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від організації політичної партії «Сила і честь» у територіальному виборчому окрузі №1», до набрання законної сили рішенням за відповідним позовом у справі №140/6018/24 за позовом ОСОБА_1 до Любомльської міської територіальної виборчої комісії Ковельського району Волинської області, Волинської обласної організації політичної партії «Сила і честь», політичної партії «Сила і честь» про визнання протиправними та скасування рішень.

В решті вимог заяви про забезпечення позову відмовити.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.

Роз`яснити, що відповідно до частини восьмої статті 154 КАС України оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Заявник: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Особа, якої стосуються заходи забезпечення позову: Любомльська міська територіальна виборча комісія Ковельського району Волинської області (вулиця Богдана Хмельницького, 6, місто Любомль, Ковельський район, Волинська область, 44301, код ЄДРПОУ 43771931).

Суддя О.А. Лозовський