Ухвала

від 17.07.2024 по справі 420/8920/23

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

17 липня 2024 року

м. Київ

справа №420/8920/23

адміністративне провадження № К/990/27024/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Олендера І.Я.,

суддів: Васильєвої І.А., Гончарової І.А.,

перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 та ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2023 у справі №420/8920/23 за адміністративним позовом Державного підприємства «Одеська залізниця» до Головного управління ДПС в Одеській області, як відокремленого підрозділу ДПС України про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

в с т а н о в и в:

Державне підприємство «Одеська залізниця» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС в Одеській області, як відокремленого підрозділу ДПС України, в якому просило визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення: від 09.01.2023 №449/15-32-04-08-20 про застосування до позивача штрафних фінансових санкцій (штрафу) у сумі 1020,00грн за порушення граничного строку подання податкової декларації з плати за землю за 2022 рік; від 09.01.2023 №450/15-32-04-08-20 про застосування до позивача штрафних фінансових санкцій (штрафу) у сумі 1020,00грн за порушення граничного строку подання податкової декларації з плати за землю за 2022 рік; від 09.01.2023 №444/15-32-04-08-20 про застосування до позивача штрафних фінансових санкцій (штрафу) у сумі 1020,00грн за порушення граничного строку подання податкової декларації з плати за землю за 2022 рік; від 09.01.2023 №437/15-32-04-08-20 про застосування до позивача штрафних фінансових санкцій (штрафу) у сумі 1020,00грн за порушення граничного строку подання податкової декларації з плати за землю за 2022 рік.

Одеський окружний адміністративний рішенням від 13.10.2023 адміністративний позов задовольнив.

П`ятий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 04.12.2023 апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області, як відокремленого підрозділу ДПС України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №420/8920/23 повернув особі, яка її подала.

Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Головне управління ДПС в Одеській області, утворене на правах відокремленого підрозділу ДПС України через підсистему «Електронний суд» 12.07.2024 звернулось з касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить справу №420/8920/23 розглянути по суті позовних вимог; скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 та ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2023.

При вирішенні питання про відповідність касаційної скарги вимогам Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), Верховним Судом встановлено наступне.

Відповідно до частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Так, керуючись частиною п`ятою статті 4 Закону України «Про доступ до судових рішень» від 22.12.2005 №3262, згідно з якою судді мають право на доступ до усіх інформаційних ресурсів Єдиного державного реєстру судових рішень судом з`ясовано, що Одеський окружний адміністративний рішенням від 13.10.2023 (прийнятим у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження) позовні вимоги Державного підприємства «Одеська залізниця» задовольнив. Вирішив питання щодо розподілу судових витрат.

П`ятий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 04.12.2023 апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області, як відокремленого підрозділу ДПС України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №420/8920/23 повернув особі, яка її подала, у зв`язку з неповним виконанням останнім вимог ухвали від 16.11.2023, які слугували підставою для залишення апеляційної скарги без руху.

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №420/8920/23, яким задоволено позовні вимоги Державного підприємства «Одеська залізниця», не переглядалось по суті в апеляційному порядку, а відповідно не може бути предметом касаційного перегляду.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Таким чином, Верховний Суд приходить до висновку про наявність підстав для відмови у відкритті касаційного провадження в частині оскарження рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №420/8920/23.

Частиною сьомою статті 333 КАС України встановлено, що копія ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направляються особі, яка подала касаційну скаргу. Копія касаційної скарги залишається в суді касаційної інстанції.

За результатом аналізу матеріалів касаційної скарги в частині оскарження ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2023 у справі №420/8920/23, Верховний Суд дійшов висновку про її невідповідність вимогам статті 330 КАС України.

Згідно з частиною другою статті 328 КАС України в касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.

Відповідно до частини третьої статті 328 КАС України в касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).

Відповідно до частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

П`ятий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 04.12.2023 подану Головним управлінням ДПС в Одеській області, як відокремленим підрозділом ДПС України апеляційну скаргу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №420/8920/23 повернув особі, яка її подала на підставі пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України.

Зокрема, постановляючи ухвалу про повернення апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки скаржником, у встановлений в ухвалі від 13.11.2023 про залишення апеляційної скарги без руху строк, а також на момент постановлення судом ухвали від 04.12.2023 недоліки, які слугували підставою для залишення апеляційної скарги без руху усунуто не в повному обсязі, у суду відсутні підстави для прийняття апеляційної скарги Головного управління ДПС в Одеській області, як відокремленим підрозділом ДПС України до розгляду та відкриття апеляційного провадження на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №420/8920/23.

Поряд з цим, проаналізувавши наведене у касаційній скарзі обґрунтування, Верховним Судом встановлено, що касаційна скарга Головного управління ДПС в Одеській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України не міститься жодних доводів (з належним їх обґрунтуванням) про допущені при постановленні ухвали від 04.12.2023 у справі №420/8920/23 про повернення апеляційної скарги П`ятим апеляційним адміністративним судом порушення норм матеріального та/або процесуального права.

У цілому ж доводи касаційної скарги зводиться до незгоди з наданою Одеським окружним адміністративним судом у рішенні від 13.10.2023 правовою оцінкою встановленим обставинам у взаємозв`язку із наявними в матеріалах справи доказами, опису встановлених у цій справі обставин та їх переоцінки, а також вказівки на нормативні акти із абстрактним зазначенням, що судом першої інстанції рішення про задоволення позову щодо визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 09.01.2023 №449/15-32-04-08-20; від 09.01.2023 №450/15-32-04-08-20; від 09.01.2023 №444/15-32-04-08-20; від 09.01.2023 №437/15-32-04-08-20 ухвалені з порушенням норм національного законодавства.

Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку.

За таких обставин касаційна скарга Головного управління ДПС в Одеській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2023 у справі №420/8920/23 підлягає поверненню особі, що її подала.

Суд касаційної інстанції не може самостійно визначати підстави касаційного оскарження, такий обов`язок покладено на особу, яка оскаржує судові рішення, оскільки в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються підстава (підстави) відкриття касаційного провадження (частина третя статті 334 КАС України), а в подальшому саме в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення (частина перша статті 341 КАС України).

Отже, відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження або їх некоректне (помилкове) визначення, або визначення безвідносно до предмета спору у конкретній справі, у якій подається касаційна скарга, унеможливлює її прийняття та відкриття касаційного провадження.

Відповідно до частини сьомої статті 332 КАС України копія ухвали про повернення касаційної скарги надсилається учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу. Скаржнику надсилається копія ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Копія касаційної скарги залишається в суді касаційної інстанції.

Повернення Верховним Судом касаційної скарги та надання заявнику права в межах розумних строків та при дотриманні всіх інших вимог процесуального закону на повторне звернення до Верховного Суду з такою скаргою, не є обмеженням доступу до суду (зокрема, що гарантовано пунктом 8 частини другої статті 129 Конституції України), та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на суд у формі касаційного оскарження судового рішення учасником справи особисто або через представника.

Керуючись статтями 169, 248, 332, 333, 355, 359 КАС України, Суд -

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС в Одеській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №420/8920/23 за адміністративним позовом Державного підприємства «Одеська залізниця» до Головного управління ДПС в Одеській області, як відокремленого підрозділу ДПС України про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень.

Направити копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами особі, яка подала касаційну скаргу.

Касаційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2023 у справі №420/8920/23 за адміністративним позовом Державного підприємства «Одеська залізниця» до Головного управління ДПС в Одеській області, як відокремленого підрозділу ДПС України про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень повернути особі, яка її подала.

Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи, скаржнику - копію даної ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

Роз`яснити заявнику касаційної скарги, що її повернення не позбавляє права повторного звернення до Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Судді І.Я. Олендер

І.А. Васильєва

І.А. Гончарова