Рішення

від 01.08.2024 по справі 420/34884/23

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/34884/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство охорони здоров`я України, та на стороні відповідачів товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТЕПЛОПОСТАЧ» про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області, в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області щодо реєстрації спірних фінансових зобов`язань в реєстрі бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників бюджетних коштів Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України», зареєстровані у періоді з 01 березня по 1 серпня 2022 року по КЕКВ 2270, в сумі 91614,25 грн., які виникли у зв`язку з виконанням договорів № 1/2022, 462, 703, 1020/2022, 27-22, 6 та 16/22, укладеними між Державною установою «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» та ТОВ «Спецтеплопостач» (ЄДРПОУ 40652151), КП «Очисні споруди» СМР (ЄДРПОУ 32503478), КП «Очисні споруди» СМР (ЄДРПОУ 32503478), КП «Міський водоканал» (ЄДРПОУ - 32218122), КП «НК Екосервіс» (ЄДРПОУ 37171330), КП «Водне господарство» СМР (ЄДРПОУ - 32503441), КВУ «Каховський водоканал» (ЄДРПОУ 19236260), відповідно, у зв`язку з безпідставністю їх реєстрації та без врахування діючих законодавчих обмежень;

визнати протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, щодо відмови у знятті спірних фінансових зобов`язань з реєстру бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників бюджетних коштів Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України», зареєстровані у період з 01 березня по 1 серпня 2022 року по КЕКВ 2270, в сумі 91614,25 грн., які виникли у зв`язку з виконанням договорів № 1/2022, 462, 703, 1020/2022, 27 - 22, 6 та 16/22, укладеними між Державною установою «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» та ТОВ «Спеоцтеплопостач» (ЄДРПОУ 40652151), КП «Очисні споруди» СМР (ЄДРПОУ 32503478), КП «Очисні споруди» СМР (ЄДРПОУ 32503478), КП «Міський водоканал» (ЄДРПОУ 32218122), КП «НК Екосервіс» (ЄДРПОУ 37171330), КП «Водне господарство» СМР (ЄДРПОУ 32503441), КВУ «Каховський водоканал» (ЄДРПОУ 19236260), відповідно, у зв`язку з безпідставністю їх реєстрації та без врахування діючих законодавчих обмежень;

зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області зняти фінансові зобов`язання з реєстру бюджетних фінансових зобов`язань розпорядника бюджетних коштів Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України», безпідставно зареєстровані у періоді з 01 березня по 1 серпня 2022 року по КЕКВ 2270, на загальну суму 91614,25 грн. в системі програмнотехнічного комплексу Клієнт Казначейства Казначейство, які виникли у зв`язку з виконанням договорів № 1/2022, 462, 703,1020/2022, 27-22, 6 та 16/22, укладеними між Державною установою «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» та ТОВ «Спеоцтеплопостач» (ЄДРПОУ 40652151), КП «Очисні споруди» СМР (ЄДРПОУ 32503478), КП «Очисні споруди» СМР (ЄДРПОУ 32503478), КП «Міський водоканал» (ЄДРПОУ 32218122), КП «НК Екосервіс» (ЄДРПОУ 37171330), КП «Водне господарство» СМР (ЄДРПОУ 32503441), КВУ «Каховський водоканал» (ЄДРПОУ 19236260), відповідно, у зв`язку з реєстрацією їх без урахування діючих законодавчих обмежень;

зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області зняти з реєстрації в системі програмнотехнічного комплексу Клієнт Казначейства Казначейство, прострочену кредиторську заборгованість Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» по КПКВК 2301040 за рахунок коштів спеціального фонду на загальну суму 91614,25 грн., в тому числі в розрізі КЕКВ: 2271 «Пара, гаряча вода та пов`язана продукція» на суму 86833,82 грн.; 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» на суму 3989,12 грн.; 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг» на суму 791,31 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, між позивачем та відповідачем укладено Договір «Про дистанційне розрахункове обслуговування з використанням програмнотехнічного комплексу Клієнт Казначейства Казначейство» № 90 від 28 лютого 2018 року (далі по тексту Договір № 90). Також, з метою забезпечення виконання завдань, покладених на Центр та його відокремлених структурних підрозділів, Позивачем укладені договори (взяті бюджетні зобов`язання) про закупівлю послуг з теплопостачання, водопостачання та водовідведення, надання інших комунальних послуг його відокремленим структурним підрозділам за адресами розташування приміщень, в яких розміщувались працівники в тому числі Каховського, Скадовського районних відділів та Новокаховського відділення Центру. На постачання комунальних послуг за адресами розміщення структурних підрозділів приміщень Позивача в містах Скадовськ, Каховка та Нова Каховка, Позивачем укладені наступні договори бюджетні зобов`язання з: Товариством з обмеженою відповідальністю «Спеоцтеплопостач» (далі ТОВ «Спеоцтеплопостач») (код ЄДРПОУ 40652151) Договір № 1/2022 від 08.02.2022р. «Про закупівлю теплової енергії для потреб опалення та гарячого водопостачання за державні кошти» та додаткову угоду № 1 до нього від 17.02.2022р.(далі Договір № 1/2022); Комунальним підприємством «Очисні споруди» Скадовської міської ради (ЄДРПОУ - 32503478) (далі КП «Очисні споруди» СМР) Договір № 462 від 24.01.2022р. «Про надання послуг з централізованого водовідведення» (далі - Договір № 462); КП «Очисні споруди» СМР Договір № 703 від 24.01.2022 р. «Про надання послуг з поводження з побутовими відходами» (далі Договір № 703); Комунальним підприємством «Міський водоканал» (ЄДРПОУ - 32218122) Договір № 1020/2022 від 26.01.2022 р. «Про закупівлю послуг водопостачання та водовідведення» (далі Договір № 1020/2022); Комунальним підприємством «НК Екосервіс» (ЄДРПОУ 37171330) Договір № 27-22 від 26.01.2022 р. «Про надання послуг з поводження з побутовими відходами» (далі Договір № 27-22); Комунальним підприємством «Водне господарство» Скадовської міської ради (ЄДРПОУ - 32503441) Договір № 6 від 23.02.2022р. «Про надання послуг з централізованого водопостачання» (далі Договір № 6); Комунальним виробничим управлінням «Каховський водоканал» (ЄДРПОУ - 19236260) Договір № 16/22 від 23.02.2022р. «Про відпуск води з комунального водопроводу і прийом стоків в комунальну каналізацію» (далі Договір № 16/22).

Законом України від 15.04.2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (зі змінами внесеними Законом України від 15.03.2022 № 2138-IX) (далі Закон № 1207) введені обмеження щодо здійснення господарської діяльності на тимчасово окупованій території. А саме, приписом пункту 2 ст. 13 Закону 1207 встановлено: «Здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами - підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України».

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру в періоді з 01 березня по 01 вересня 2022 року Позивач (ЄДРПОУ 38481146) не змінював свою податкову адресу. Так само, жодне підприємство(контрагент) надавач комунальних послуг, а саме: ТОВ «Спеоцтеплопостач» (ЄДРПОУ - 40652151), КП «Очисні споруди» СМР (ЄДРПОУ - 32503478), КП «Міський водоканал» (ЄДРПОУ - 32218122), КП «НК Екосервіс» (ЄДРПОУ 37171330), КП «Водне господарство» СМР (ЄДРПОУ - 32503441), КВУ «Каховський водоканал» (ЄДРПОУ - 19236260), з якими позивачем укладені договори на постачання у 2022 році комунальних послуг в містах Скадовськ, Каховка та Нова Каховка, протягом періоду з 01 березня 2022 року і по теперішній час не змінювали свою податкову адресу, тобто обмеження щодо заборони здійснення господарської діяльності в періоді з 01 березня по 01 вересня 2022 року на тимчасово окупованій території, встановлені п. 2 ст. 13 Закону 1207, в повному обсязі застосовуються до Позивача та його вищенаведених контрагентів.

З огляду на те, що заборона проведення будь-яких розрахунків за правочинами (Договорами № 1/2022, 462, 703, 1020/2022, 27-22, 6 та 16/22), укладеними Позивачем з контрагентами постачальниками комунальних послуг до введення в Україні воєнного стану, тобто до 24.02.2022 року, встановлена п. 2 ст. 13 Закону 1207 починаючи з 24 лютого 2022 року, тобто з початку тимчасової окупації відповідної території України військовими угрупуваннями країни агресора рф і до повної деокупації відповідної території та/або не зміни їхньої податкової адреси з тимчасово окупованої території на іншу територію підконтрольну Україні. Неоспорюваним та підтвердженим фактом є те, що м. Херсон, де знаходиться Центр, перебував під тимчасовою окупацією військових формувань країни агресора рф в період з 01 березня по 11 листопада 2022 року. Крім того, встановленим фактом також є тимчасове перебування під окупацією війська рф міст Скадовськ, Каховка та Нова Каховка(де розташовані територіально контрагенти Центру) з 24 лютого 2022 року до 11 грудня 2023 року, що підтверджується «Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» затвердженим наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309, листами: Скадовської міської військової адміністрації Скадовського району Херсонської області № 03-18/49 від 14.07.2023, Каховської міської військової адміністрації Каховського району Херсонської області № 319-вих.23 від 25.07.2023, тобто відповідно під обмеження, встановленими п. 2 ст. 13 Закону 1207, підпадають фінансові зобов`язання по правочинам (Договори № 1/2022, 462, 703,1020/2022, 27-22, 6 та 16/22), внаслідок тимчасової окупації міст Скадовськ, Каховка та Нова Каховка у періоді з 24 лютого 2022 року по теперішній час, тобто до 11 грудня 2023 року.

Разом з чим, не врахувавши вищезазначеного, посадовими особами Позивача протягом зазначеного періоду в 2022 році, за вказаними правочинами (Договори № 1/2022, 462, 703,1020/2022, 27- 22, 6 та 16/22), шляхом введення в систему програмно технічного комплексу Клієнт КазначействаКазначейство, було подано, в порушення вимог чинного законодавства, на реєстрацію фінансові зобов`язання по вищевказаних договорах. Відповідачами, в свою чергу, кожен у відповідний період часу, також в порушення вимог чинного законодавства, а саме: п. 2 ст. 13 Закону 1207, без врахування обмежень, встановлених зазначеною нормою Наказу, зареєстровано взяті (прийняті до реєстрації) незаконно фінансові зобов`язання, протягом періоду з 01 березня по 01 вересня 2022 року, тобто під час тимчасової окупації збройними військовими формуваннями рф майже всієї території Херсонської області, включаючи міста Херсон, Каховка, Скадовськ та Нова Каховка, з оплати комунальних послуг на загальну суму 91614,25 грн. В результаті чого, реєстрація Відповідачами, кожним у відповідний період, спірних фінансових зобов`язань, взятих Позивачем за вказаними договорами, в системі програмнотехнічного комплексу Клієнт Казначейства Казначейство, без врахування обмежень, встановлених п. 2 ст. 13 Закону 1207, а також без врахування положень абз. 16 пп б) п. 2.10 глави 2 Наказу № 309, по бухгалтерському обліку та у фінансовій звітності Позивача і в системі програмнотехнічного комплексу Клієнт Казначейства Казначейство, станом на 01.01.2023 року у позивача виникла та станом на 11.12.2023 року обліковується прострочена кредиторська заборгованість за вартістю комунальних послуг та теплової енергії по коду економічної класифікації видатків КЕКВ 2270 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» на загальну суму 91614,25 грн.

При цьому, здійснення оплати Позивачем по вказаній кредиторській заборгованості, відповідно до ст. 13 Закону 1207, неможливе внаслідок того, що міста Скадовськ, Каховка та Нова Каховка, в яких здійснювали діяльність структурні підрозділи Центру та в результаті такої діяльності зареєстровано фінансові зобов`язання, станом на 11.12.2023 року ще перебувають під тимчасовою окупацією військових угрупувань країни агресора рф. Крім цього, положеннями абз. 16 пп. б) п. 2.10 глави 2 Наказу № 309 встановлено, що органи Казначейства не реєструють бюджетні фінансові зобов`язання у разі недотримання розпорядниками бюджетних коштів бюджетних повноважень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами.

Позивач вважає, що Відповідачі, реєструючи бюджетні фінансові зобов`язання, кожного в відповідний період, Позивача на суму 91614,25 грн., належним чином не перевірив та не врахував їх відповідність нормам чинного законодавства України та здійснив реєстрацію їх лише за загальними підставами, не врахувавши конкретної інформації щодо стану справ на конкретний період час. Контролюючим органом не враховано конкретних вимог щодо необхідності перевірки поданих на реєстрацію документів вимогам чинного законодавства України, на підтвердження правомірності їх формування та подання до реєстру. Лише після деокупації м. Херсона та зміни керівництва Центру, Позивач неодноразово звертався до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області щодо анулювання незаконної реєстрації спірних фінансових зобов`язань на суму 91614,25 грн., які виникли з бюджетних зобов`язань за договорами № 1/2022, 462, 703,1020/2022, 27-22, 6 та 16/22, але незважаючи на неправомірність проведених Відповідачами дій щодо реєстрації вказаних договорів, Головним управлінням Державної казначейської служби України у Херсонській області їх залишено без відповіді та останній відмовляється провести їх зняття, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 19.12.2023 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про відстрочення сплати судового збору, адміністративний позов державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» залишено без руху.

Позивачем усунуто недоліки адміністративного позову.

Ухвалою суду від 10.01.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» (код ЄДРПОУ 38481146, адреса: вул. Професора Уварова, буд. 3, м. Херсон, 73026) до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області (код ЄДРПОУ 37959517, адреса: вул. Старообрядницька, буд. 21, м. Херсон, 73003), Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 37918230, адреса: пр. Винниченка, буд. 1-а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25002) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Витребувано у відповідачів по справі - належним чином засвідчені копії документів на підставі яких вчинені оскаржувані дії.

26.01.2024 року від представника ТОВ «СПЕЦТЕПЛОПОСТАЧ» до суду надано клопотання про залучення ТОВ «СПЕЦТЕПЛОПОСТАЧ» до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, яке представник обґрунтовує тим, що рішення суду про зняття з реєстрації в системі програмнотехнічного комплексу Клієнт Казначейства Казначейство, прострочену кредиторську заборгованість перед ТОВ «Спецтеплопостач» призведе до припинення бюджетного зобов`язання Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» перед ТОВ «Спецтплопостач». Отже, рішення у даній справі суттєво вплине на права та інтереси ТОВ «Спецтеплопостач».

29.01.2024 року від відповідача /Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області/ до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній не погоджується з вимогами позивача вважає їх безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають. В обґрунтування своєї правової позиції представник Головного управління ДКСУ в Кіровоградській області зазначає, що між позивачем та в Головним управлінням Державної казначейської служби України у Херсонській області укладено Договір «Про дистанційне розрахункове обслуговування з використанням програмнотехнічного комплексу Клієнт Казначейства Казначейство» № 90 від 28 лютого 2018 року. У зв`язку із збройною агресією російської федерації від 24.02.2022 року та окупацією міста Херсон та Херсонської області, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року «Про ведення воєнного стану в Україні» та наказу Державної казначейської служби України від 11.03.2022 року №69 «Про організацію роботи органів Казначейства Херсонської області», Головне управління Державної казначейської служби України в Херсонській області з 11.03.2022 року припинило здійснювати свої повноваження на окупованій частині Херсонської області, а функції казначейського обслуговування клієнтів покладено на Головне управління Державної казначейської служби у Кіровоградській області.

В період з 11.03.2022 року по 08.07.2022 рік казначейське обслуговування клієнтів Херсонської області здійснювало Головне управління ДКСУ в Кіровоградській області.

Спірні бюджетні фінансові зобов`язання Позивача, які зареєстровані у період з 01.03. по 08.08. 2022 року по КЕКВ 2270, в сумі 91 614, 25 грн., які виникли у зв`язку з виконанням договорів №1/2022, 462, 703, 1020/2022, 27-22, 6 та 16/22, укладеними між Позивачем та ТОВ «Спеоцтеплопостач», КП «Очисні споруди» СМР, КП «Очисні споруди» СМР, КМ «Міський водоканал», КП «НК Екосервіс», КП «Водне господарство» СМР, КВУ «Каховський водоканал» були надіслані системою дистанційного обслуговування за підписом уповноваженої особи Позивача. Доступ до системи дистанційного обслуговування Казначейством було надано 17.06.2021 року директору та головному бухгалтеру Позивача, згідно наданих заявок Позивача. У період з 18.03.2022 року по 08.02.2022 рік взяття на облік бюджетних фінансових зобов`язань позивача відбувалися на підставі і у спосіб передбачений чинним законодавством та договором про дистанційне розрахункове обслуговування. Так, представник відповідача наголошує, що у абз.16 пп. Б) п. 2.10 глави 2 Наказу №309 вказано, що орган Казначейства не реєструють: б) фінансові зобов`язання у разі: недотримання розпорядником бюджетних коштів бюджетних повноважень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами. У п. 3.6. глави 2 Наказу 309 зазначено Після перевірки документів в електронному вигляді, переданих розпорядником бюджетних коштів, на відповідність вимогам законодавства, в тому числі цього Порядку, бюджетні зобов`язання та бюджетні фінансові зобов`язання реєструються органом Казначейства з накладанням кваліфікованого електронного підпису, про що розпорядник бюджетних коштів інформується засобами системи Казначейства.

Якщо надіслані в електронному вигляді документи сформовано з порушенням вимог законодавства, в тому числі цього Порядку, то орган Казначейства інформує розпорядника бюджетних коштів засобами системи Казначейства про їх нереєстрацію із зазначенням причин.

Орган Казначейства не реєструє бюджетні зобов`язання та бюджетні фінансові зобов`язання в електронній формі у випадках, визначених пунктом 2.10 цього Порядку, та застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, визначені Бюджетним кодексом України.

Всі документи, які подавалися на реєстрацію до органу Казначейства були оформленні належним чином, а саме містили підписи та печатки відповідальних осіб надавача послуг та замовника. Відповідно до визначених повноважень органів Казначейства при перевірці спірних бюджетних фінансових зобов`язань будь-яких порушень зі сторони Позивача не встановлено. В даному випадку, бюджетні фінансові зобов`язання позивача є кредиторською заборгованістю, яка зареєстрована в органі Казначейства на підставі поданих підтвердних документів в межах кошторисних призначень на відповідний бюджетний період.

Відповідно до п. 2.9 Наказу №309 визначено, що У разі змін умов бюджетних зобов`язань (додаткові договори, розірвання договору тощо) розпорядник бюджетних коштів повинен протягом 7 робочих днів з дати їх виникнення подати до органів Казначейства Реєстр та/або Реєстр фінансових зобов`язань і відповідні підтвердні документи щодо уточнення реквізитів та показників таких бюджетних зобов`язань.

При зміні курсу валют на дату здійснення операції розпорядником бюджетних коштів вносяться відповідні зміни до реєстрів.

У разі зняття з реєстрації бюджетних фінансових зобов`язань до органів Казначейства подається Реєстр фінансових зобов`язань разом з документами (накладна, акт тощо), що підтверджують повернення товару постачальнику з причин невідповідності договірним умовам, відповідним рішенням суду стосовно обсягів або якості виконаних робіт, наданих послуг, додатковою угодою про зміну умов договору тощо.

При знятті з обліку бюджетних зобов`язань та бюджетних фінансових зобов`язань суми у реєстрах проставляються з мінусом.

Враховуючі наявні матеріали справи на даний час, для знаття бюджетних фінансових зобов`язань, Позивачем не забезпечено виконання вказаних вимог.

Так, з завершенням бюджетного 2023 року, питання перереєстрації бюджетних фінансових зобов`язань минулих періодів, може бути розглянуто уповноваженим органом Казначейства при поданні повного пакету документів відповідно до вимог Порядку №309.

31.01.2024 року від Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області до суду надійшов письмовий відзив на позовну заяву в якій останній просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача з підстав їх необґрунтованості.

В обґрунтування своєї правової позиції представник відповідача зазначає, що між Головним управлінням ДКСУ у Херсонській області та Державною установою «Херсонський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України», що у подальшому перейменовано у Державну установу «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» було укладено договір №90 від 28.02.2018 року про дистанційне розрахункове обслуговування з використанням програмно-технічного комплексу «Клієнт Казначейства - Казначейство». Предметом Договору є взаємодія та співпраця між органом Казначейства та Клієнтом в процесі здійснення розрахунково-касового обслуговування Клієнта шляхом дистанційного розрахункового обслуговування з використанням програмно-технічного комплексу «Клієнт Казначейства - Казначейство». Пунктом 2.2 договору №90від 28.02.2018 року визначено, що Електронні документи, підписані за допомогою електронного цифрового підпису, розглядаються як такі, що мають юридичну силу на рівні з паперовими документами, які підписані відповідними посадовими особами та завірені печатками. У пункті 5.1 договору №90 від 28.02.2018 року зазначено, що для підключення Клієнта до системи дистанційного обслуговування (СДО) необхідно: 5.1.1 згенерувати ключі для відповідальних осіб Клієнта в АЦСК ДКСУ відповідно до Регламенту АЦСК ДКСУ; 5.1.2 отримати в органі Казначейства ключі та сертифікати для програмного комплексу криптографічного захисту інформації. У відповідний період часу директора Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» ОСОБА_1 та головному бухгалтеру ОСОБА_2 були надані ключі доступу до СДО, а також вони мали повноваження на підписання та направлення документів до Казначейства. Пунктом 5.4. договору №90 від 28.02.2018 року визначено, що зміна повноважень Клієнта в СДО здійснюється шляхом оформлення заявок на надання та скасування доступу до СДО з новими повноваженнями відповідно до пунктів 5.2 та 5.3 Договору. Пунктом 5.6 Договору №90 передбачено, що заявки на надання доступу до СДО оформлюється на працівників Клієнта, яким надано право першого та другого підписів, що зазначені в картках із зразками підписів, а також на працівника, який має право проставляти ЕЦП печатки клієнта. Також. Пунктом 7.3 договору №90 визначено, що клієнт несе відповідальність за відповідність інформації, зазначеної в електронному документі, суті операції.

Отже, ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків генерального директора на підставі наказу Міністерства охорони здоров`я України від 02.06.2021 року №1103 та наказу Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» від 08.06.2021 року №122-ОС, та був відсторонений від посади наказом Міністерства охорони здоров`я України від 02.08.2022 року №34-о «Про відсторонення ОСОБА_1 ». Доступ до системи дистанційного обслуговування Казначейством було надано 17.06.2021 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 згідно наданих заявок Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України».

Наказом Міністерства охорони здоровя України від 02.08.2022 року №34-о виконання обов`язків ОСОБА_1 покладено на генерального директора Державної установи «Миколаївський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» ОСОБА_3 . Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.08.2022 року №36-о виконання обов`язків ОСОБА_1 покладено на генерального директора Державної установи «Кіровоградський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» ОСОБА_4 . У свою чергу, генеральним директором Державної установи «Кіровоградський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» ОСОБА_4 , листом від 07.09.2022 року №3423/1, повідомлено Головне управління Державної Казначейської служби України у Херсонській області про відсторонення ОСОБА_1 , відповідно до якого Головним управлінням ДКСУ у Херсонській області скасовано доступ до системи дистанційного обслуговування ОСОБА_1 ,08.09.2022 року.

Разом з чим, спірні бюджетні фінансові зобов`язання Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хворобам Міністерства охорони здоров`я України», які зареєстровані у період з 01.03. по 08.08.2022 року по КЕКВ 2270 в сумі 91 614, 25 грн., які виникли у зв`язку з виконанням договорів №1/2022, 462, 703, 1020/2022, 27-22, 6 та 16/22, укладеними між позивачем та ТОВ «Спеоцтеплопостач», КП «Очисні споруди» СМР, КП «Очисні споруди» СМР, КМ «Міський водоканал», КП «НК Екосервіс», КП «Водне господарство» СМР, КВУ «Каховський водоканал» були надіслані системою дистанційного обслуговування за підписом головного бухгалтера ОСОБА_2 , що відповідає вимогам Наказу №309, яким затверджено додаток №2 «Реєстр бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів, а саме зазначений документ надається до органів Казначейства за підписами виконавця та головного бухгалтера (керівника фінансової служби) установи.

Тобто, в оспорюваний період з 18.03.2022 року по 08.08.2022 рік взяття на облік фінансових зобов`язань Позивача відбувалося на підставі і у спосіб передбачені чинним законодавством».

Представник відповідача наголосив, що в період з 11.03.2022 року по 08.07.2022 рік ГУ ДКСУ у Херсонській області не здійснювало своїх повноважень, оскільки у зв`язку зі збройною агресією РФ з 11.03.2022 року відповідач припинив свої повноваження та передав функції казначейського обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів до ГУ ДКСУ в Кіровоградській області, робота була відновлено 08.07.2022 року на підставі наказу ДКС України від 07.07.2022 року №201.

Отже, з урахуванням викладеного представник відповідача Головного управління ДКСУ у Херсонській області вважає позовні вимоги безпідставними, оскільки спірні зобов`язання були подані без будь-яких порушень зі сторони Позивача, та правомірно зареєстровані відповідачем.

31.01.2024 року від Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області до суду надійшло клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін

01.02.2024 року за вх. №ЕС/4878/24 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив в якому представник позивача наголошує, що не відмовляється від виконання укладених правочинів по комунальним послугам, але ж за умови виконання контрагентами вимог чинного законодавства, тобто перереєстрація підприємств на підконтрольну територію України, оскільки будь-які розрахунки між контрагентами, які знаходяться на окупованих територіях України, чинним законодавством на теперішній час заборонено. Стосовно тверджень ГУ ДКСУ у Херсонській області про вимоги закону про зняття бюджетних фінансових зобов`язань відповідно до вимог пп. 2.9 гл. 2 Наказу № 309, позивач зазначає, що у нього відсутня можливість провести такі дії з поданням необхідного пакету документів, оскільки контрагенти перебувають на тимчасово окупованій території України і будь-який зв`язок з ними у Позивача відсутній, оскільки у період тимчасової окупації м. Херсона, всі первинні документи Позивача втрачено і поновити їх не надається можливим про що було складено відповідний акт.

Стосовно посилань ГУ ДКСУ у Херсонській області з приводу законності своїх дій при проведені реєстрації спірних бюджетних зобов`язань Позивача у системі Клієнт-Казначейство, державна установа «Херсонський ОЦУХП МОЗ» зазначає, що чинне законодавство, а саме: Наказ № 309 п. 2.10 гл. 2 визначає, що органи Казначейства не реєструють фінансові зобов`язання у разі: «недотримання розпорядниками бюджетних коштів бюджетних повноважень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами», отже на момент реєстрації спірних зобов`язань відповідачами вже було введено обмеження щодо проведення операцій з тимчасово окупованими територіями України, про що наголошував і сам відповідач (ГУ ДКСУ у Херсонській області) у своєму відзиві та не спростовує причин за якими це було зроблено посадовими особами останнього, тобто відповідно до зазначеного вище та в порушення вимог відповідач зареєстрував спірні зобов`язання Позивача без перевірки на їх законність, всупереч вимогам Закону України від 15.04.2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (зі змінами внесеними Законом України від 15.03.2022 № 2138-IX) (далі Закон № 1207).

Також 01.02.2024 року від позивача до суду надійшли письмові заперечення на клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін, в яких останній зазначив про необґрунтованість вказаного клопотання та залишив це питання на розсуд суду.

07.02.2024 року до суду від Головного управління ДКСУ у Херсонській області до суду надійшли письмові заперечення на відповідь на відзив, в яких останній наголосив, що ч.2 ст. 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII у редакції, яка діяла з березня по листопад 2022 року, потрібно розглядати у цілому, без розривів і 1 абзац де вказано, що здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами-підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України; і 2 абзац, де вказано, що правочин, стороною якого є суб`єкт господарювання, місцезнаходженням (місцем проживання) якого є тимчасово окупована територія, є нікчемним. На такі правочини не поширюється дія положення абзацу другого частини другої статті 215 Цивільного кодексу України. При цьому представник Позивача зазначає, що оскільки правочини укладені між Позивачем та контрагентами на момент їх укладання не були нікчемними та і в подальшому будь-яка із сторін правочину їх не визнавала нікчемними чи недійсними, тобто Позивач не відмовляється від виконання укладених правочинів, але ж за умови виконання контрагентами вимог чинного законодавства, в теперішньому часі такими вимогами є перереєстрація підприємств на підконтрольну територію України, оскільки будь-які розрахунки між контрагентами, які знаходяться на окупованих територіях України, чинним законодавством на теперішній час заборонено. З вказаного вбачається, що Позивач вважає правочини дійсні, проте не може їх виконати в повному обсязі в зв`язку з тим, що контрагенти не перереєструвалися на підконтрольній території України. Тобто, якщо суб`єкти господарської діяльності виконають вимоги Закону № 1207-VII, то Позивач виконає умови правочинів та сплатить заборгованість, тобто буде відсутній спір між Позивачем та Відповідачами. При цьому представник відповідача вважає, що позивач замість того, щоб ініціювати спори у господарському суді з ТОВ «Спеоцтеплопостач», КП «Очисні споруди» СМР, КП «Очисні споруди» СМР, КП «Міський водоканал», КП «НК Екосервіс», КП «Водне господарство» СМР, КВУ «Каховський водоканал» (ЄДРПОУ - 19236260) подає позов на Відповідачів.

Представник відповідача наголосив, що у своєму відзиві було зазначено можливі механізми вирішення проблеми, яка виникла між Позивачем та його контрагентами. Всі заперечення представника Позивача зводяться до витягування окремих фраз з контексту і трактування їх на свою сторону, що на думку відповідача є неприпустимим а отже просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 08.02.2024 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТЕПЛОПОСТАЧ» (код ЄДРПОУ 40652151, адреса: вул. Лісова, буд. 26, м. Бровари, Київська область, 07400).

Ухвалою суду від 09.02.2024 року у задоволенні заяви представника Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про розгляд справи за правилами спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін відмовлено.

14.02.2024 року від Головного управління ДКСУ в Кіровоградській області до суду надійшли письмові заперечення на відповідь на відзив позивача, в яких представник зазначає, що центр контролю та профілактики хвороб є юридичною особою публічного права, та є суб`єктом, що відносяться до суб`єкта владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а отже судові витрати суб`єкта владних повноважень, не пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз не підлягають поверненню за рахунок бюджетних асигнувань іншого державного органу.

16.02.2024 року від ТОВ «Спецтеплпостач» до суду надійшли письмові пояснення в яких третя особа заперечує проти задоволення позовних вимог позивача та вважає їх необґрунтованими в частині, що стосується ТОВ «Спецтеплопосач». В обґрунтування свої правової позиції останній зазначив, що позивач, посилаючись на вимоги п. 2 ст. 13 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», зазначає про заборону проведення будь-яких розрахунків з ТОВ «Спецтеплопостач», оскільки податковою адресою Товариства є територія тимчасово окупованого м. Нова Каховка, яке внесене до Переліку територій на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, а тому Відповідачі безпідставно з 01 березня 2022 року по 01 серпня 2022 року зареєстрували бюджетне зобов`язання перед ТОВ «Спецтеплопостач» на суму 86833,82 грн. Однак Позивач не бере до уваги ту обставину, що Перелік територій на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією був затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України лише 22 грудня 2022 року. Тобто значно пізніше, ніж були зареєстровані бюджетні зобов`язання перед ТОВ «Спецтеплопостач».

Третя особа в поясненнях звертає увагу суду, що відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, адресою місцезнаходження ТОВ «Спецтеплопостач» є вул. Лісова, буд. 26 в м. Бровари, Київської області яке станом на сьогодні не внесене до реєстру Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією.

Таким чином на даний час положення п. 2 ст. 13 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» не можуть застосовуватися до ТОВ «Спецтеплопостач». Разом з чим, за період з 01 січня 2022 року по 24 лютого 2023 року ТОВ «Спецтеплопостач» було поставлено теплової енергії у кількості 55,369 Гкал на загальну суму у розмірі 209 200,28 грн. в т.ч. ПДВ. Однак, станом на сьогодні Позивач не розрахувався з ТОВ «Спецтеплопостач» за вищевказану отриману теплову енергію, а тому на думку третьої особи, зняття фінансових зобов`язань з реєстру бюджетних фінансових зобов`язань розпорядника бюджетних коштів Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» перед ТОВ «Спецтеплопостач» призведе до порушення умов договору про постачання теплової енергії № 1/2022 від 08 лютого 2022 року, а також прав та інтересів ТОВ «Спецтелопостач».

20.02.2024 року до суду від позивача надійшли письмові пояснення по справі в яких представник позивача вважає, що заперечення на відповідь на відзив та пояснення третьої особи є не обґрунтованими з огляду на наступне. Так, в 2022 році ДУ «Херсонський ОЦКПХ МОЗ України» (Позивач), як і його контрагенти перебували під окупацією військ рф з 01 березня і до 11 листопада 2022 року, керівництво Позивача, яке на той час виконувало свої повноваження, у період окупації, з невідомих на сьогодні причин, в порушення вимог чинного законодавства, подало на реєстрацію бюджетні фінансові зобов`язання за допомогою програмнотехнічного комплексу «Клієнт казначейства-Казначейство», які в свою чергу відповідальні особи ДКСУ (Відповідачів), кожним у відповідний період, ці ж зобов`язання, безпідставно, також в порушення вимог чинного законодавства, а саме: абз. 16 пп б) п. 2.10 глави 2 Наказу № 309, зареєстровано (фінансові зобов`язання Позивача) в системі програмнотехнічного комплексу «Клієнт казначейства-Казначейство» без врахування норм п. 2 ст. 13 Закону 1207, за бюджетними зобов`язаннями (правочинами), які виникли на окупованих, тимчасово не підконтрольних Україні територіях, тобто також в порушення вимог чинного на той час і на зараз законодавства. 2 серпня 2022 року керівника Позивача, на той час - ОСОБА_1 було відсторонено від виконання обов`язків генерального директора, а в подальшому звільнено. На даний час йому повідомлено про те, що він підозрюється у державній зраді.

Нове керівництво позивача, в свою чергу, неодноразово зверталося до ДКСУ за вирішенням питання щодо розблокування рахунків, але дане питання залишається не вирішеним, оскільки контрагенти Позивача, на момент звернення Позивача до суду, залишалися на тимчасово окупованих територіях, й не перереєструвалися на підконтрольну територію України. Тому керівництво Позивача й вимушене було звернутися до суду з таким позовом, оскільки на даний час у Позивача відсутня можливість користуватися належними йому рахунками для провадження своєї фінансово-господарської діяльності, з причини зупинення проходження платежів органами ДКСУ.

Щодо твердження Третьої особи про відсутність м. Нова Каховка в Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на час реєстрації спірних фінансових зобов`язань, оскільки вказаний перелік був прийнятий лише з 22.12.2022 року, представник позивача зазначає, що відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75, зі змінами внесеними наказами аж до 15.12.2022 року, який втратив чинність лише на підставі Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій № 309 від 22.12.2022, м. Нова Каховка, відповідно зазначеного вище Наказу з 25.04.2022 року №75 перебувала в зазначеному вище Переліку, тобто перебувала на тимчасово окупованій території України і перебувала на момент звернення Позивача до суду з позовною заявою. Третя особа лише 25.01.2024 року здійснила перереєстрацію свого місцезнаходження на підконтрольну територію України.

22.02.2024 року від державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» до суду надійшло клопотання про залучення Міністерство охорони здоров`я України до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Ухвалою суду від 06.03.2024 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство охорони здоров`я України (ЄДРПОУ 00012925, вул. М. Грушевського, буд. 7, м. Київ, 01601).

Пояснень по суті позовних вимог від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство охорони здоров`я України до суду не надходило.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що Державна установа «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» (Позивач), зареєстроване 04.12.2012 року за юридичною адресою: Україна, Херсонська область, місто Херсон, вул. Професора Уварова, будинок 3, є санітарно-профілактичним закладом охорони здоров`я, що заснований на державній власності та належить до сфери управління Міністерства охорони здоров`я України (далі МОЗ). Основний виж діяльності: 86.90 Інша діяльність у сфері охорони здоров`я. Інші: 62.02 Консультування з питань інформації; 32.30 Організування конгресів і торговельних виставок; 84.11 Державне управління загального характеру.

До складу Центру на правах відокремлених структурних підрозділів без прав юридичних осіб входять наступні відділи та відділення: Бериславський районний відділ, Нововоронцовське відділення Бериславського районного відділу, Генічеський районний відділ, Каховський районний відділ, Каховське та Горностаївське відділення Каховського районного відділу, Скадовський районний відділ, Каланчацьке та Голопристанське відділення Скадовського районного відділу, Херсонський районний відділ, Білозерське та Олешківське відділення Херсонського районного відділу.

28.02.2018 року між Головним управлінням ДКСУ у Херсонській області та Державною установою «Херсонський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» було укладено договір №90 про дистанційне розрахункове обслуговування з використанням програмно-технічного комплексу «Клієнт Казначейства - Казначейство». Предметом Договору є взаємодія та співпраця між органом Казначейства та Клієнтом в процесі здійснення розрахунково-касового обслуговування Клієнта шляхом дистанційного розрахункового обслуговування з використанням програмно-технічного комплексу «Клієнт Казначейства - Казначейство». Пунктом 2.2 договору №90 від 28.02.2018 року визначено, що Електронні документи, підписані за допомогою електронного цифрового підпису, розглядаються як такі, що мають юридичну силу на рівні з паперовими документами, які підписані відповідними посадовими особами та завірені печатками. Відповідно до п. 2.7 вказаного договору, доступ до системи дистанційного обслуговування клієнтів в рамках Договору надається виключно працівникам Клієнта. Відповідно до розділу 3 Договору визначені права сторін, а саме: відповідно до п. 3.1 органи Казначейства має право: 3.1.1. здійснювати контроль за дотриманням вимог експлуатації СДО на предмет відповідності положень Договору, Регламенту АЦСК ДКСУ та інструкції з експлуатації; 3.1.2. здійснювати повернення без виконання електронних документів, що за змістом не відповідають вимогам чинного законодавства; 3.1.3. вимагати від Клієнта усунення порушень вимог Договору та Регламенту АЦСК ДКСУ; 3.1.4 вимагати в окремих випадках від Клієнта підтвердження електронного документа на паперовому носії, засвідченого двома підписами уповноважених осіб та печаткою Клієнта; 3.1.5 запроваджувати нові програмно-технічні засоби для вдосконалення роботи СДО; 3.1.6. припинити дистанційне обслуговування у випадках систематичного порушення вимог Договору, Регламенту АЦСК ДКСУ та інструкції з експлуатації на підставі раніше наданих Клієнтом письмових зауважень.

Відповідно до розділу 4 вказаного Договору орган Казначейства зобов`язується, зокрема не проводити списання коштів з рахунків Клієнта у випадках порушень інших вимог нормативно-правових актах.

У пункті 5.1 договору №90 від 28.02.2018 року зазначено, що для підключення Клієнта до системи дистанційного обслуговування (СДО) необхідно: 5.1.1 згенерувати ключі для відповідальних осіб Клієнта в АЦСК ДКСУ відповідно до Регламенту АЦСК ДКСУ; 5.1.2 отримати в органі Казначейства ключі та сертифікати для програмного комплексу криптографічного захисту інформації.

Також судом встановлено, що з метою забезпечення виконання завдань, покладених на ДУ «Херсонський ОЦКПХ МХЗ» та його відокремлені структурні підрозділи, Позивачем укладені договори (взяті бюджетні зобов`язання) про закупівлю послуг з теплопостачання, водопостачання та водовідведення, надання інших комунальних послуг його відокремленим структурним підрозділам за адресами розташування приміщень, в яких розміщувались працівники в тому числі Каховського, Скадовського районних відділів та Новокаховського відділення Центру.

На постачання комунальних послуг за адресами розміщення структурних підрозділів приміщень Позивача в містах Скадовськ, Каховка та Нова Каховка, ДУ «Херсонський ОЦКПХ МХЗ» укладені наступні договори бюджетні зобов`язання з: Товариством з обмеженою відповідальністю «Спеоцтеплопостач» (далі ТОВ «Спеоцтеплопостач») (код ЄДРПОУ 40652151) Договір № 1/2022 від 08.02.2022р. «Про закупівлю теплової енергії для потреб опалення та гарячого водопостачання за державні кошти» та додаткову угоду № 1 до нього від 17.02.2022р. (далі Договір № 1/2022); Комунальним підприємством «Очисні споруди» Скадовської міської ради (ЄДРПОУ - 32503478) (далі КП «Очисні споруди» СМР) Договір № 462 від 24.01.2022р. «Про надання послуг з централізованого водовідведення» (далі - Договір № 462); КП «Очисні споруди» СМР Договір № 703 від 24.01.2022 р. «Про надання послуг з поводження з побутовими відходами» (далі Договір № 703); Комунальним підприємством «Міський водоканал» (ЄДРПОУ - 32218122) Договір № 1020/2022 від 26.01.2022 р. «Про закупівлю послуг водопостачання та водовідведення» (далі Договір № 1020/2022); Комунальним підприємством «НК Екосервіс» (ЄДРПОУ 37171330) Договір № 27-22 від 26.01.2022 р. «Про надання послуг з поводження з побутовими відходами» (далі Договір № 27-22); Комунальним підприємством «Водне господарство» Скадовської міської ради (ЄДРПОУ - 32503441) Договір № 6 від 23.02.2022р. «Про надання послуг з централізованого водопостачання» (далі Договір № 6); Комунальним виробничим управлінням «Каховський водоканал» (ЄДРПОУ - 19236260) Договір № 16/22 від 23.02.2022р. «Про відпуск води з комунального водопроводу і прийом стоків в комунальну каналізацію» (далі Договір № 16/22).

24.02.2022 розпочалась збройна агресія російської федерації проти України та по всій території України було введено воєнний стан відповідно до Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами у період з 01.03. по 08.08.2022 року посадовими особами Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хворобам Міністерства охорони здоров`я України» були надіслані системою дистанційного обслуговування за підписом головного бухгалтера ОСОБА_2 бюджетні фінансові зобов`язання Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хворобам Міністерства охорони здоров`я України», та зареєстровані у період з 01.03. по 08.08.2022 року по КЕКВ 2270 в сумі 91 614, 25 грн., які виникли у зв`язку з виконанням договорів №1/2022, 462, 703, 1020/2022, 27-22, 6 та 16/22, укладеними між позивачем та ТОВ «Спеоцтеплопостач», КП «Очисні споруди» СМР, КП «Очисні споруди» СМР, КМ «Міський водоканал», КП «НК Екосервіс», КП «Водне господарство» СМР, КВУ «Каховський водоканал».

Доступ до системи дистанційного обслуговування Казначейством на той час мав ОСОБА_1 згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України від 02.06.2021 року та наказу ДУ «Херсонський ОЦКПХ МОЗ» від 08.06.2021 року №122-ОС генеральний директор установи та ОСОБА_2 головний бухгалтер установи.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 02.08.2022 року №34-о виконання обов`язків ОСОБА_1 покладено на генерального директора Державної установи «Миколаївський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» ОСОБА_3 .

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.08.2022 року №36-о виконання обов`язків ОСОБА_1 покладено на генерального директора Державної установи «Кіровоградський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» ОСОБА_4 .

Як зазначає представник відповідача - Головного управління ДКСУ в Херсонській області, у зв`язку зі збройною агресією рф від 24.02.2022 року та окупацією міста Херсон та Херсонської області, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» та наказу Державної казначейської служби України від 11.03.2022 року №69 «Про організацію роботи органів Казначейства Херсонської області», Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області припинило свої повноваження на окупованій частині Херсонської області з 11.03.2022 року та передало функції казначейського обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів до Головного управління Державної Казначейської служби України в Кіровоградській області.

Наказом Державної казначейської служби України від 07.07.2022 року №201 «Про відновлення роботи Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області» з 08.07.2022 року відновлено роботу ГУ ДКСУ у Херсонській області. Тобто ГУ ДКСУ у Херсонській області не здійснювало свої повноважень з 11.03.2022 року по 08.07.2022 рік, у вказаний період його повноваження здійснювало ГУДКСУ в Кіровоградській області.

07.09.2022 року генеральним директором Державної установи «Кіровоградський центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» Оперчук Н.І., листом №3423/1 повідомлено Головне управління Державної Казначейської служби України у Херсонській області про відсторонення ОСОБА_1 та відповідно доступ до системи дистанційного обслуговування ОСОБА_1 08.09.2022 року було скасовано.

Державна установа «Херсонській ОЦКПХ МОЗ» звернулося до Головного правління Державної казначейської служби України у Херсонській області з листом від 19.05.2023 року №2308 у якому останній зазначив, що станом на 19.05.2023 року у установи проводяться платежі лише по виплаті заробітної платі та комунальні послуги. Всі інші платежі установа не має можливості здійснювали у зв`язку з наявною кредиторською заборгованістю за 2022 рік, яку неможливо погасити кредиторами, які знаходяться на тимчасово окупованій території Херсонської області. На запит до МОЗ України надано копію Листа МОЗ України від 26.07.2022 року №12-06/16849/2-22 до Державної казначейської служби України щодо застосування до установи МОЗ України п. 20 Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою КМУ від 24.02.2022 року №590. Для забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя на де окупованій території Херсонської області, позивач у вказаному листі просив дозволити Позивачу здійснювати платежі по незахищеним статтям маючи кредиторську заборгованість по енергоносіям, як організації, що задіяна у заходах правового режиму воєнного стану.

ГУ ДКСУ у Херсонській області було надано відповідь від 31.05.2023 року №07-01-24/6-08/1892, у якому останній зазначив, що з метою дотримання вимог Розпорядження КМУ від 24.02.2022 року №181-р, просить надати перелік заходів правового режиму воєнного стану, у разі прийняття відповідного рішення, до яких залучено ДУ «Херсонський ОЦКПХ МОЗ» для забезпечення використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання програм «Громадянське здоров`я та заходи боротьби з епідеміями», затвердженою постановою КМУ від 27.11.2019 року №1121.

Позивач листом від 25.04.2023 року №165 звернувся до відповідача (ГУДКСУ у Херсонській області) у якому зазначив, що ДУ «Херсонський ОЦКХП МОЗ» погашено заборгованість 2022 року по комунальним платежам кредиторам, які знаходяться на не окупованій території України в розмірі 2527110, 85 грн., з них 894472, 82 грн. по загальному фонду та 1632638, 03 грн. по спеціальному фонду. Станови на 24.04.2023 року обліковується кредиторська заборгованість по загальному та спеціальному фондах державного бюджету по КПКВК 2301040 в розмірі 207006, 11 грн., з них 91 614, 25 грн. за комунальні послуги по кредиторам, які знаходяться на тимчасово окупованій території Херсонської області, згідно Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф, затверджених наказом Міністерства з питань інтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року №309. Також позивач зазначив, що має гостру потребу в придбанні паливно-мастильних матеріалів, запчастин до транспортних засобів, проведенні робіт з дрібного ремонту будівель для забезпечення роботи закладів, поживних середовищ та інших витратних матеріалів для забезпечення санітарно-гігієнічного благополуччя населення де окупованої території Херсонської області. У зв`язку з цим, позивач просив надати роз`яснення щодо подальших дій, які необхідно вжити ДУ «Херсонський ОЦУХП МОЗ» для розблокування рахунків (списання безнадійної кредиторської заборгованості) та можливості здійснювати господарську діяльність в частині придбання необхідних товарів, робіт та послуг, оскільки на той час проводилися виплати виключно по захищеним статям видатків.

Відповідач листом від 26.05.2023 року №08-01-15/6-06/1848 повідомив позивачу, що механізм списання кредиторської заборгованості, строк позовної давності якої минув визначено в розділі IV «Бухгалтерський облік зобов`язань» Порядку бухгалтерського обліку окремих активів та зобов`язань бюджетних установ, затвердженого наказом МФУ від 02.04.2014 року №372. Кредиторська заборгованість строк позовної давності якої минув, прострочена кредиторська заборгованість, щодо якої кредитором втрачено право звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу (п.1.2 Порядку №372). Статтею 257 ЦКУ визначено, що загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки, який продовжується на строк дії в Україні воєнного, надзвичайного стану відповідно до п. 19 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» цього Кодексу, враховуючи зміни, внесені Законом України від 15.03.2022 року №2120-ІХ. Також в листі відповідач зазначив, що відповідно до п. 4 Положення про МФУ, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 року №375, питання щодо аналізу обсягу кредиторської заборгованості, причини її виникнення та підготовку щодо її погашення відноситься до компетенції МФУ, а отже позивачу було запропоновано звернутися з цим питанням до головного розпорядника бюджетних коштів.

В подальшому установа звернулася до ГУ ДКСУ у Херсонській області з листами від 07.06.2023 року №234 та від 13.06.2023 року №241, в яких керуючись Законом «Про правовий режим воєнного стану» наказом МОЗ «Деякі питання забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення під час ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації проти України» від 08.04.2023 року №597, Дорученням заступника Міністра головного санітарного лікаря України від 06.06.2023 року, листом МОЗ України від 24.02.2023 року №26-04/5359/2-22 просила дозволити ДУ «Херсонський ОЦКПХ МОЗ» здійснювати платежі щодо оплати видатків за КЕКВ 2210, 2240, 2250, 2800. На підтвердження залучення позивача до плану заходів визначених розпорядженням КМУ від 24.02.2022 року №181-р до листів додано: наказ МОЗ «Деякі питання забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення під час ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації проти України» від 08.04.2023 року №597; Доручення заступника Міністра головного санітарного лікаря України від 06.06.2023 року, лист МОЗ України від 24.02.2023 року №26-04/5359/2-22 та лист МОЗ України від 13.06.2023 року №26-04/16071/2-23.

Листом від 17.07.2023 року №07-01-24/6-08/2496 відповідач повідомив, що розпорядженням №181-р затверджений план запровадження та забезпечення здійснення правового режиму воєнного стану в Україні, що містить в собі найменування заходів правового режиму воєнного стану, органів, що відповідальні за провадження заходу згідно із законом та органів, що залучаються до здійснення заходів. Відповідно до Плану заходів, МОЗ не визначено органом, що відповідальний за запровадження заходів згідно із законом. Крім цього відповідач листом від 17.07.2023 року №07-01-20-08/2495 виніс позивачу попередження про порушення бюджетного законодавства.

У подальшому позивач звернувся до відповідача з листом від 10.08.2023 року №05-8/152 в якому зазначив, що розглянувши періоди, умови, дотримання порядку та обґрунтованості відображення в обліку установи взятих зобов`язань за періоди по серпень 2022 року з оплати підприємствам постачальникам вартостей комунальних послуг на загальну суму 91 614, 25 грн. та відповідно наявність підстав для реєстрації зобов`язань в органах ДКС України, керівництва ДУ «Херсонський ОЦКПХ ОМЗ» прийшло до висновку про те, що вказані зобов`язання установою взяті з грубим порушенням діючого законодавства, що стало приводом для здійснення установою заходів, спрямованих на приведення цього питання у відповідність вимогам чинного бюджетного законодавства України. З метою з`ясування/підтвердження, відповідно до ч. 2 ст. 13 ЗУ 1207, правочинність дій стосовно взяття зобов`язань з оплати рахунків виставлених установі підприємствами постачальниками комунальних послуг в період з лютого по серпень 2022 року на загальну суму 91 614, 25 грн. керівництвом установи направленні запити на адреси Скадовської, Каховської та Н. Каховської міських військових адміністрацій, на території яких розташовані та здійснюють підприємницьку діяльність комунальні підприємства підприємства постачальники комунальних послуг, по розрахункам з якими в бухгалтерському обліку позивача обліковується прострочена кредиторська заборгованість на загальну суму 91 614, 25 грн. Згідно наданих інформацій КП «Міський водоканал», КП «Водне господарство» Скадовської міської ради, КВУ «Каховський водоканал», КП «Очисні споруди Скадовської міської ради та КП «НК «Екосервіс» у період з лютого 2022 року по теперішній час не перереєстровували місцезнаходженням, тобто свою податкову адресу на адресу, що знаходиться на території підконтрольній уряду України. Крім того, згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців України остання дата реєстрації ТОВ «Спецтеплопостач» 2016 рік, що безперечно свідчить про не забезпечення перереєстрації цього підприємства у період з лютого 2022 року по теперішній час місцезнаходженням на іншу податкову адресу, розташовану на території підконтрольній уряду Україні.

Крім того, інвентаризаційною комісією Центру за наслідками фактичного огляду справ відділу бухгалтерського обліку установи засвідчена відсутність регістрів бухгалтерського обліку та первинних документів, які могли би підтвердити та/або заперечити достовірність господарських операцій та відповідно реальність простроченої кредиторської заборгованості ДУ «Херсонський ОЦКПХ МОЗ», яка обліковується в органах ДКСУ станом на 01.01.2023 року по рахункам з постачальниками комунальних послуг на загальну суму 91 614, 25 грн.

За результатами інвентаризації рахунків та зобов`язань, фактичного огляду справ відділу бухгалтерського обліку установи, було прийнято рішення про списання в бухгалтерському обліку установи за бюджетною програмою КПКВК 2301040 «Громадянське здоров`я та заходи боротьби з епідеміями» по КЕКВ 2270 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» нікчемної, простроченої, безнадійної кредиторської заборгованості на суму 91 614, 25 грн., яка виникла внаслідок безпідставного взяття зобов`язань по розрахункам з 6 підприємствами постачальниками енергоносіїв та інших комунальних послуг.

У зв`язку з чим позивач у вказаному листі на підставі наданих первинних документів бухгалтерського обліку просив відповідача (ГУДКСУ у Херсонській області) зняти з реєстрації в органах ДКСУ зобов`язання ДУ «Херсонський ОЦКПЗ МОХ» за бюджетною програмою КПКВК 2301040 по КЕКВ 2270 91 614, 25 грн.

В подальшому листом від 11.08.2023 року №05-6/168 позивач просив залишити без розгляду лист від 10.08.2023 року №05-8/152.

Листом від 19.10.2023 року №07-39/327 позивач звернувся до ГУ ДКСУ у Херсонській області з проханням здійснити перереєстрацію бюджетних фінансових зобов`язань, в частині дати виконання зобов`язань у встановлений термін та можливості перенесення строків виконання спірних зобов`язань (датою погашення 15.11.2023) для вирішення питання мирним шляхом у зв`язку з наявність форс-мажорних обставин. Також просив відповідача повідомити у разі прийняття рішення про перереєстрацію бюджетних фінансових зобов`язань або відмови щодо перереєстрації в органах державного казначейства в терміни встановленні чинним законодавством України.

Листом від 13.11.2023 року №07-01-24/6-06/4226 відповідач повідомив останнього, що вказане питання буде розглянуто при поданні пакету документів відповідно до норм визначених Порядком №309.

Не погоджуючись з вказаною відповіддю, вважаючи що відповідачі протиправно, в період перебування позивача та його контрагентів під окупацією, з 01 березня і до 11 листопада 2022 року, прийняли від позивача та здійснили реєстрацію бюджетних фінансових зобов`язань в системі програмнотехнічного комплексу «Клієнт казначейства-Казначейство» без врахування норм п. 2 ст. 13 Закону 1207, за бюджетними зобов`язаннями (правочинами), які виникли на окупованих, тимчасово не підконтрольних Україні територіях, тобто в порушення вимог чинного, що в свою чергу призвело до виникнення у позивача кредиторської заборгованості та в подальшому неможливості здійснювати господарської діяльності, оскільки проводяться платежі лише по виплаті заробітної плати та комунальних послугах, що в свою чергу і слугувало для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головне управління державної казначейської служби України у Харківському районі та Головне управління державної казначейської служби України в Кіровоградській області є територіальним органом Державної казначейської служби України.

Основними завданнями Головних управлінь є реалізація державної політики у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.

Відповідно до ч. 5 ст. 48 Бюджетного кодексу України Казначейство України здійснює реєстрацію та облік бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів і відображає їх у звітності про виконання бюджету. При реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань здійснюється перевірка відповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню, паспорту бюджетної програми.

Відповідно до п. 11.1 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 року №1407 (далі Порядок №1407), органи Казначейства здійснюють розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів шляхом проведення платежів з реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників бюджетних коштів та рахунків одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Казначейства, відповідно до кошторисів, планів асигнувань загального фонду державного бюджету (за винятком надання кредитів з державного бюджету), планів надання кредитів із загального фонду державного бюджету, планів спеціального фонду державного бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) або планів використання бюджетних коштів та помісячних планів використання бюджетних коштів.

З метою забезпечення контролю за цільовим спрямуванням бюджетних коштів органи Казначейства в частині виконання державного бюджету за видатками здійснюють:

попередній контроль - на етапі реєстрації бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів;

поточний контроль - у процесі оплати рахунків розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів.

Пунктом 11.2 Порядку №1407 визначено, що відповідно до встановлених повноважень Казначейство здійснює контроль за наявністю відповідних бюджетних асигнувань для взяття бюджетних зобов`язань та відповідністю взятих бюджетних зобов`язань певним бюджетним асигнуванням за їх економічними характеристиками, паспорту бюджетної програми. Відповідальність за взяті з порушенням бюджетного законодавства бюджетні зобов`язання та нецільове використання бюджетних коштів несуть розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів згідно із законом.

Питання взяття, реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів врегульовані Порядком реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 02.0312 р. №309 (далі Порядок №309).

Відповідно до п. 1.1, 1.2 Порядку №309 визначено, що цей Порядок розроблено на виконання статей 43, 46, 48, 51, 112, 116-118 Бюджетного кодексу України та з метою забезпечення здійснення контролю органами Державної казначейської служби України (далі - орган Казначейства) при взятті бюджетних зобов`язань розпорядниками і одержувачами коштів державного та місцевих бюджетів, які перебувають на казначейському обслуговуванні, удосконалення механізмів використання бюджетних коштів та управління бюджетними коштами.

Орган Казначейства здійснює реєстрацію та облік бюджетних зобов`язань, бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників і одержувачів бюджетних коштів відповідно до Бюджетного кодексу України та з урахуванням вимог Закону України «Про міжнародні договори України», законодавства у сфері закупівель, інших актів законодавства України, що не суперечать бюджетному законодавству, та цього Порядку.

У процесі реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників і одержувачів коштів державного та місцевих бюджетів, які перебувають на казначейському обслуговуванні, відповідно до законодавства може застосовуватися система дистанційного обслуговування "Клієнт казначейства - Казначейство" (далі - система Казначейства) з використанням засобів криптографічного захисту інформації Державної казначейської служби України (далі - Казначейство).

У разі застосування системи Казначейства між розпорядниками бюджетних коштів (одержувачами бюджетних коштів) та органами Казначейства здійснюється обмін документами в електронному вигляді, в тому числі електронними документами.

Отже органи Казначейства здійснюють реєстрацію та облік бюджетних зобов`язань, бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників і одержувачів бюджетних коштів відповідно до Бюджетного кодексу України та з урахування з урахуванням вимог Закону України «Про міжнародні договори України», законодавства у сфері закупівель, інших актів законодавства України, що не суперечить бюджетному законодавству, та цьому Порядку.

Як вже зазначалося судом вище, 28.02.2018 року між Головним управлінням ДКСУ у Херсонській області та Державною установою «Херсонський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» було укладено договір №90 про дистанційне розрахункове обслуговування з використанням програмно-технічного комплексу «Клієнт Казначейства - Казначейство». Предметом Договору є взаємодія та співпраця між органом Казначейства та Клієнтом в процесі здійснення розрахунково-касового обслуговування Клієнта шляхом дистанційного розрахункового обслуговування з використанням програмно-технічного комплексу «Клієнт Казначейства - Казначейство».

Також судом було встановлено, що з метою забезпечення виконання завдань, покладених на ДУ «Херсонський ОЦКПХ МХЗ» та його відокремлені структурні підрозділи, Позивачем на початку 2022 року укладені договори (взяті бюджетні зобов`язання) про закупівлю послуг з теплопостачання, водопостачання та водовідведення, надання інших комунальних послуг його відокремленим структурним підрозділам.

24.02.2022 розпочалась збройна агресія російської федерації проти України та по всій території України було введено воєнний стан відповідно до Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року.

25.04.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2022 року № 457 "Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України було прийнято наказ №75, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.04.2022 року за № 453/37789.

Вказаним наказом було затверджено Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 25 квітня 2022 року, відповідно до розділу VII якого Херсонська область: 1. Бериславський район:1) Бериславська міська територіальна громада; 2) Борозенська сільська територіальна громада; 3) Великоолександрівська селищна територіальна громада; 4) Високопільська селищна територіальна громада; 5) Калинівська селищна територіальна громада; 6) Кочубеївська сільська територіальна громада; 7) Милівська сільська територіальна громада; 8) Нововоронцовська селищна територіальна громада; 9) Новоолександрівська сільська територіальна громада; 10) Новорайська сільська територіальна громада; 11) Тягинська сільська територіальна громада. 2. Генічеський район: 1) Генічеська міська територіальна громада; 2) Іванівська селищна територіальна громада; 3) Нижньосірогозька селищна територіальна громада; 4) Новотроїцька селищна територіальна громада. 3. Каховський район: 1) Асканія-Нова селищна територіальна громада; 2) Великолепетиська селищна територіальна громада; 3) Верхньорогачицька селищна територіальна громада; 4) Горностаївська селищна територіальна громада; 5) Зеленопідська сільська територіальна громада; 6) Каховська міська територіальна громада; 7) Костянтинівська сільська територіальна громада; 8) Любимівська селищна територіальна громада; 9) Новокаховська міська територіальна громада; 10) Присиваська сільська територіальна громада; 11) Рубанівська сільська територіальна громада; 12) Тавричанська сільська територіальна громада; 13) Таврійська міська територіальна громада; 14) Хрестівська сільська територіальна громада; 15) Чаплинська селищна територіальна громада. 4. Скадовський район: 1) Бехтерська сільська територіальна громада; 2) Голопристанська міська територіальна громада; 3) Долматівська сільська територіальна громада; 4) Каланчацька селищна територіальна громада; 5) Лазурненська селищна територіальна громада; 6) Мирненська селищна територіальна громада; 7) Новомиколаївська сільська територіальна громада; 8) Скадовська міська територіальна громада; 9) Чулаківська сільська територіальна громада. 5. Херсонський район: 1) Білозерська селищна територіальна громада; 2) Великокопанівська сільська територіальна громада; 3) Виноградівська сільська територіальна громада; 4) Дар`ївська сільська територіальна громада; 5) Музиківська сільська територіальна громада; 6) Олешківська міська територіальна громада; 7) Станіславська сільська територіальна громада; 8) Херсонська міська територіальна громада; 9) Чорнобаївська сільська територіальна громада; 10) Ювілейна сільська територіальна громада.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру в періоді з 01 березня по 01 вересня 2022 року Позивач (ЄДРПОУ 38481146) не змінював свою податкову адресу.

Так само, жодне підприємство(контрагент) надавач комунальних послуг, а саме: ТОВ «Спеоцтеплопостач» (ЄДРПОУ - 40652151), КП «Очисні споруди» СМР (ЄДРПОУ - 32503478), КП «Міський водоканал» (ЄДРПОУ - 32218122), КП «НК Екосервіс» (ЄДРПОУ 37171330), КП «Водне господарство» СМР (ЄДРПОУ - 32503441), КВУ «Каховський водоканал» (ЄДРПОУ - 19236260), з якими позивачем укладені договори на постачання у 2022 році комунальних послуг в містах Скадовськ, Каховка та Нова Каховка, протягом періоду реєстрації спірних фінансових бюджетних зобов`язань не змінювали свою податкову, що в свою чергу сторонами не заперечується.

Суд не приймає до уваги твердження третьої особи, що Перелік територій на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією був затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України лише 22 грудня 2022 року, тобто значно пізніше, ніж були зареєстровані бюджетні зобов`язання перед ТОВ «Спецтеплопостач», оскільки як вже зазначалося вище 25.04.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2022 року № 457 "Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України було прийнято наказ №75, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.04.2022 року за № 453/37789, зі змінами внесеними наказами до 15.12.2022 року, який втратив чинність на підставі Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій № 309 від 22.12.2022, відповідно до якого м. Нова Каховка перебувала в зазначеному вище Переліку, тобто перебувала на тимчасово окупованій території України. Третя особа лише 25.01.2024 року здійснила перереєстрацію свого місцезнаходження на підконтрольну територію України, що підтверджується Випискою доданою третьою особою до пояснень.

Отже, в період з 01.03.2022 по 01.08.2022 років ДУ «Херсонський ОЦКПХ МОЗ України» та його контрагенти перебували під окупацією військ рф, та керівництвом Позивача, які на той час виконували свої повноваження, у період окупації, було подано на реєстрацію бюджетні фінансові зобов`язання за допомогою програмнотехнічного комплексу «Клієнт казначейства-Казначейство», які в свою чергу відповідальні особи відповідачів кожним у відповідний період, ці зобов`язання зареєстровано в системі програмнотехнічного комплексу «Клієнт казначейства-Казначейство».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» визначено, що тимчасово окупована Російською Федерацією територія України (далі - тимчасово окупована територія) є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Правовий статус тимчасово окупованої території, а також правовий режим на тимчасово окупованій території визначаються цим Законом, іншими законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, принципами та нормами міжнародного права. Тимчасова окупація Російською Федерацією територій України, визначених частиною першою статті 3 цього Закону, незалежно від її тривалості, є незаконною і не створює для Російської Федерації жодних територіальних прав. За державою Україна, територіальними громадами сіл, селищ, міст, розташованих на тимчасово окупованій території, органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими суб`єктами публічного права зберігається право власності, інші речові права на майно, у тому числі на нерухоме майно, включаючи земельні ділянки, що знаходиться на тимчасово окупованій території.

Відповідно до п. 1, п. 2 ст. 13 вказаного закону визначено, що положення цієї статті застосовуються до тимчасово окупованої території, передбаченої пунктами 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону, надр під територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону, і повітряного простору над цими територіями. В умовах воєнного стану рішенням Кабінету Міністрів України положення цієї статті можуть бути поширені на тимчасово окуповані території, передбачені пунктом 3 частини першої статті 3 цього Закону, надра під територіями, зазначеними у пункті 3 частини першої статті 3 цього Закону, і повітряний простір над цими територіями.

Здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами - підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України.

Правочин, стороною якого є суб`єкт господарювання, місцезнаходженням (місцем проживання) якого є тимчасово окупована територія, є нікчемним. На такі правочини не поширюється дія положення абзацу другого частини другої статті 215 Цивільного кодексу України.

Відповідно до п. 9 цієї статті визначено, що ліцензії, надані суб`єктам господарювання до набрання чинності цим Законом (а для територій України, що були тимчасово окуповані Російською Федерацією після набрання чинності цим Законом - до тимчасової окупації цієї території України) відповідно до закону про ліцензування видів господарської діяльності, документи (включаючи сертифікати), видані відповідно до закону до 1 січня 2018 року, та документи про відповідність, надані відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", документи дозвільного характеру, надані згідно із Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності":

а) вважаються недійсними на тимчасово окупованій території;

б) можуть використовуватися для проведення господарської (підприємницької) діяльності на іншій території України до закінчення строку їх дії, у випадку перереєстрації таких суб`єктів на іншій території України, у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову політику;

в) не можуть бути продовженими відповідно до законодавства України, крім випадків, коли до закінчення строку дії таких ліцензій (дозволів) здійснено деокупацію відповідної тимчасово окупованої території.

Тобто фактично на час реєстрації спірних фінансових зобов`язань у періоді з 01 березня по 1 серпня 2022 року по КЕКВ 2270, в сумі 91614,25 грн., які виникли у зв`язку з виконанням договорів № 1/2022, 462, 703,1020/2022, 27-22, 6 та 16/22 укладеними між позивачем та його контрагентами постачальниками комунальних послуг, відповідачі, Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області та Головне управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області, кожен у відповідний період, не перевіривши вказані спірні фінансові зобов`язання на відповідність їх нормативним актам України здійснили їх реєстрацію, хоча і позивач і його контрагенти на той час перебували під окупацією та на них розповсюджувалася положення п. 2, п. 9 ст. 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

На момент вчинення відповідачами дій по реєстрації спірних зобов`язань у відповідності до п. 9 ст. 13 вказаного закону у контрагентів позивача постачальників комунальних послуг документи які дозволять здійснювати господарську (підприємницьку) діяльність, у тому числі на постачання комунальних послуг (ліцензії, дозволи, сертифікати) ) вважаються недійсними на тимчасово окупованій території.

Пунктом 2.1 Наказу № 309 визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів), з урахуванням планів асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків), помісячних планів використання бюджетних коштів відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України.

За спеціальним фондом бюджету розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні фінансові зобов`язання виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету (відкритих асигнувань (виділених коштів), залишків коштів на спеціальних реєстраційних рахунках розпорядників бюджетних коштів (в частині власних надходжень) та бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів) з урахуванням планів спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків), помісячних планів використання бюджетних коштів. За бюджетними програмами, які здійснюються із залученням державою кредитів (позик) від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів, термін дії яких завершується у поточному бюджетному періоді, розпорядники бюджетних коштів мають право брати відповідні бюджетні зобов`язання у четвертому кварталі поточного бюджетного періоду понад фактичні надходження таких кредитів (позик) за умови наявності письмової згоди кредитора на оплату цих зобов`язань протягом першого кварталу наступного бюджетного періоду.

Орган ДКСУ перевіряє документи згідно з вимогами законодавства у сфері закупівель шляхом перегляду документів, розміщених в електронній системі закупівель.

Обсяг бюджетних зобов`язань, узятих установою протягом бюджетного періоду, повинен забезпечити зменшення рівня заборгованості за бюджетними зобов`язаннями минулих періодів та недопущення виникнення заборгованості за бюджетними зобов`язаннями в поточному році.

Бюджетні зобов`язання та бюджетні фінансові зобов`язання розпорядників бюджетних коштів обліковуються органами Казначейства в бухгалтерському обліку виконання бюджетів та відображаються у звітності про виконання бюджетів.

Відповідно до положеннями п. 2.10 глави 2 Наказу № 309 встановлено, що 2.10. Органи Казначейства не реєструють: а) зобов`язання у разі: відсутності у розпорядника бюджетних коштів бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом; відсутності документів, які підтверджують факт узяття бюджетного зобов`язання; відсутності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми (крім випадків, у яких законодавством не передбачено його затвердження); невідповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню, паспорту бюджетної програми; відсутності документів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до законодавства у сфері закупівель; недотримання розпорядниками бюджетних коштів бюджетних повноважень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами; недотримання вимог щодо оформлення поданих документів; б) фінансові зобов`язання у разі: відсутності відповідного бюджетного зобов`язання, відображеного у бухгалтерському обліку виконання державного та місцевих бюджетів; відсутності у розпорядника бюджетних коштів фактичних надходжень спеціального фонду; відсутності документів, які підтверджують факт узяття бюджетного фінансового зобов`язання; недотримання вимог щодо оформлення поданих документів; невідповідності фінансового зобов`язання відповідному бюджетному зобов`язанню, відображеному в бухгалтерському обліку виконання державного та місцевих бюджетів; недотримання розпорядниками бюджетних коштів бюджетних повноважень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами. У таких випадках органи Казначейства зобов`язання та/або фінансові зобов`язання не реєструють, а застосовують заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, визначені Бюджетним кодексом України.

Відповідно до вимог абз. 3 п. 3.6 глави 3 Наказу № 309, орган Казначейства не реєструє бюджетні зобов`язання та бюджетні фінансові зобов`язання в електронній формі у випадках, визначених п. 2.10 цього Порядку, та застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, визначені Бюджетним кодексом України.

Тобто, реєстрація Відповідачами, кожним у відповідний період, бюджетних фінансових зобов`язань на суму 91614,25 грн. здійснена в той час, коли проведення розрахунків за вказаними зобов`язаннями заборонено законодавчо, фактично вказані зобов`язання не можуть буди погашені до моменту деокупації міст Скадовськ, Каховка та Нова Каховка та/або зміни місця реєстрації структурними підрозділами Позивача на будь-яку іншу підконтрольну територію України, як того вимагає чинне законодавство України.

З матеріалів справи вбачається, що після деокупації м. Херсона та зміни керівництва ДУ «Херсонський ОЦКПХ МОЗ», Позивач неодноразово звертався до Головного управління ДКСУ у Херсонській області для вирішення питання щодо зняття зобов`язання з реєстрації в органах ДКСУ на суму 91614,25 грн., які виникли з бюджетних зобов`язань за договорами № 1/2022, 462, 703,1020/2022, 27-22, 6 та 16/22, однак Головне управління ДКСУ у Херсонській області відмовляється провести їх зняття.

Суд звертає увагу, що відповідно до договору №90 від 28.02.2018 року укладеного між Головним управлінням ДКСУ у Херсонській області та Державною установою «Херсонський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України», визначено, серед іншого, що органи Казначейства має право: 3.1.2. здійснювати повернення без виконання електронних документів, що за змістом не відповідають вимогам чинного законодавства. Відповідно до розділу 4 вказаного Договору орган Казначейства зобов`язується, зокрема не проводити списання коштів з рахунків Клієнта у випадках порушень інших вимог нормативно-правових актах.

Тобто, орган Казначейства, у відповідності до умов вказаного договору приймаючи рішення про реєстрацію спірних фінансових бюджетних зобов`язань, не здійснив повний аналіз поданих господарських операцій на предмет їх реальності, яка повинна була проведена не лише за поданими Позивачем документами, а й на відповідність їх нормам чинного законодавства, підстави та порядок проведення якої визначено ст. 13 Закону 1207.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що 2 серпня 2022 року керівника ОСОБА_1 , було відсторонено від виконання обов`язків генерального директора, в подальшому звільнено та 15.03.2023 року повідомлено у державній зраді, тобто діянні, умисно вчиненому громадянином України на шкоду суверенітетові, територіальній цілісності та недоторканості, обороноздатності, державній, економічній та інформаційній безпеці України: перехід на бік ворога в період збройного конфлікту, надання іноземній державі, іноземній організації або їх представникам допомоги в проведенні підривної діяльності проти України, вчинене в умовах воєнного стану, тобто злочин, передбачений частиною 2 статті 111 Кримінального кодексу України.

Представник Головного управління ДКСУ у Херсонській області у письмових запереченнях наголошує на законності дій при проведені реєстрації бюджетних зобов`язань у системі програмнотехнічного комплексу «Клієнт казначейства Казначейство», оскільки на час подання спірних зобов`язань, вони були надіслані за підписом головного бухгалтера ОСОБА_2 , що відповідає вимогам Наказу №309, яким затверджено додаток №2 «Реєстрація бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників (бюджетних коштів)».

При цьому відповідачем при здійсненні реєстрації спірних фінансових зобов`язань не було взято до уваги, що позивач та його структурні підрозділи разом з його контрагентами постачальниками комунальних послуг перебували та тимчасово окупованій території та у відповідності до приписів п. 2, п. 9 ст. 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» правочин, стороною якого є суб`єкт господарювання, місцезнаходженням (місцем проживання) якого є тимчасово окупована територія, є нікчемним. На такі правочини не поширюється дія положення абзацу другого частини другої статті 215 Цивільного кодексу України, крім того ліцензії, надані суб`єктам господарювання вважаються недійсними на тимчасово окупованій території.

У відповідності до п. 2.10 гл. 2, органи Казначейства не реєструють фінансові зобов`язання у разі: недотримання розпорядниками бюджетних коштів бюджетних повноважень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами», таким чином у відповідності до Наказу №309, відповідач в порушення вказаних вимог, не перевіривши спірні фінансові зобов`язання позивача здійснив їх реєстрацію.

Таким чином позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області щодо реєстрації спірних фінансових зобов`язань в реєстрі бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників бюджетних коштів Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України», зареєстровані у періоді з 01 березня по 1 серпня 2022 року по КЕКВ 2270, в сумі 91614,25 грн підлягають задоволенню.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, щодо відмови у знятті спірних фінансових зобов`язань з реєстру бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників бюджетних коштів суд відмовляє у задоволенні вказаної позовної вимоги, оскільки як вбачається з матеріалів справи позивач листом від 10.08.2023 року №05-8/152 просив відповідача зняти з реєстрації в органах ДКСУ зобов`язання ДУ «Херсонський ОЦКПХ МОЗ» за бюджетною програмою КПКВК 2301040 по 2270- 91614, 25 грн., та листом від 11.08.2023 року №05-6/168 просив відповідача залишити без розгляду лист від 10.08.2023 року №05-8/152. В подальшому позивач просив здійснити перереєстрацію вказаних спірних фінансових бюджетних зобов`язань та листом від 13.11.2023 року відповідач вказав, що вказане питання буде розглянуто після подання пакету документів відповідно до Порядку №390.

Таким чином, позивач фактично не просив у своїх зверненнях до органу Казначейства зняти спірні фінансові зобов`язання з реєстру бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та відповідно відповідач не приймав а ні рішення, а ні вчиняв протиправну дію щодо відмови у знятті вказаних спірних фінансових зобов`язань.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ГУ ДКСУ у Херсонській області зняти безпідставно зареєстровані спірні фінансові зобов`язання Позивача, які виникли за договорами № 1/2022, 462, 703,1020/2022, 27-22, 6 та 16/22 в системі програмнотехнічного комплексу Клієнт Казначейства Казначейство, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до абз. 1, 2 п. 2.14. глави 2 Наказу №309, не оплачені в кінці бюджетного періоду бюджетні фінансові зобов`язання розпорядників бюджетних коштів, які були зареєстровані для здійснення попередньої оплати (виплати авансу), інші бюджетні фінансові зобов`язання, які не є кредиторською заборгованістю, бюджетні зобов`язання та бюджетні фінансові зобов`язання одержувачів бюджетних коштів знімаються з обліку органами Казначейства. Про зняті з обліку бюджетні зобов`язання та бюджетні фінансові зобов`язання органи Казначейства повідомляють розпорядників бюджетних коштів. Органи Казначейства здійснюють коригування даних бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів у частині обліку бюджетних зобов`язань та бюджетних фінансових зобов`язань.

Таким чином, з метою відновлення порушених прав та інтересів позивача, враховуючи те, що судом визнано протиправними дії відповідачів щодо реєстрації спірних фінансових зобов`язань в реєстрі бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників бюджетних коштів Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України», зареєстрованих у періоді з 01 березня по 1 серпня 2022 року по КЕКВ 2270, в сумі 91614,25 грн., суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області зняти фінансові зобов`язання з реєстру бюджетних фінансових зобов`язань розпорядника бюджетних коштів Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України», зареєстрованих у періоді з 01 березня по 1 серпня 2022 року по КЕКВ 2270, на загальну суму 91614,25 грн. в системі програмно-технічного комплексу Клієнт Казначейства Казначейство, які виникли у зв`язку з виконанням договорів № 1/2022, 462, 703,1020/2022, 27-22, 6 та 16/22, укладеними між Державною установою «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» та ТОВ «Спеоцтеплопостач» (ЄДРПОУ 40652151), КП «Очисні споруди» СМР (ЄДРПОУ 32503478), КП «Очисні споруди» СМР (ЄДРПОУ 32503478), КП «Міський водоканал» (ЄДРПОУ 32218122), КП «НК Екосервіс» (ЄДРПОУ 37171330), КП «Водне господарство» СМР (ЄДРПОУ 32503441), КВУ «Каховський водоканал» (ЄДРПОУ 19236260), відповідно, у зв`язку з реєстрацією їх без урахування діючих законодавчих обмежень та зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області зняти з реєстрації в системі програмно-технічного комплексу Клієнт Казначейства Казначейство, прострочену кредиторську заборгованість Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» по КПКВК 2301040 за рахунок коштів спеціального фонду на загальну суму 91614,25 грн., в тому числі в розрізі КЕКВ: 2271 «Пара, гаряча вода та пов`язана продукція» на суму 86833,82 грн.; 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» на суму 3989,12 грн.; 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг» на суму 791,31 грн.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу відповідача, що відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Зазначене узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини. Так, у п. 110 рішення від 23.07.2002 р. у справі Компанія Вестберґа таксі Актіеболаґ та Вуліч проти Швеції Суд визначив, що…адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст. 242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Суд звертає увагу на те, що відповідачі не надали до суду доказів які б підтверджували правомірність своїх дій під час реєстрації спірних фінансових зобов`язань позивача, крім того в письмових відзивах відповідачів взагалі не обґрунтували правомірність реєстрації вказаних спірних зобов`язань з урахуванням положень ст. 13 № 1207-VII.

Обмеження щодо заборони здійснення господарської діяльності в періоді з 01 березня по 01 серпня 2022 року на тимчасово окупованій території, встановлені п. 2 ст. 13 Закону 1207, в повному обсязі застосовуються до Позивача та його контрагентів: ТОВ «Спеоцтеплопостач», КП «Очисні споруди» СМР, КП «Міський водоканал», КП «НК Екосервіс», КП «Водне господарство» СМР, КВУ «Каховський водоканал», з причини не зміни їхньої податкової адреси з тимчасово окупованої території на іншу територію підконтрольну Україні, що в свою чергу не спростовано відповідача мами, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. При частковому задоволенні позову, у випадку покладення судових витрат на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, суд може зобов`язати сторону, на яку покладено більшу суму судових витрат, сплатити різницю іншій стороні. У такому випадку сторони звільняються від обов`язку сплачувати одна одній іншу частину судових витрат.

Позивачем за подання даного адміністративного позову сплачений судовий збір в розмірі 2684,00 грн.

Враховуючи, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, з Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області на користь позивача слід стягнути 1342,00 грн.

Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 77, 90, 242, 245, 255, 295 КАС України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позовом Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» до Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство охорони здоров`я України, та на стороні відповідачів товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТЕПЛОПОСТАЧ» про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області щодо реєстрації спірних фінансових зобов`язань в реєстрі бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників бюджетних коштів Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України», зареєстровані у періоді з 01 березня по 1 серпня 2022 року по КЕКВ 2270, в сумі 91614,25 грн., які виникли у зв`язку з виконанням договорів № 1/2022, 462, 703, 1020/2022, 27-22, 6 та 16/22, укладеними між Державною установою «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» та ТОВ «Спеоцтеплопостач» (ЄДРПОУ 40652151), КП «Очисні споруди» СМР (ЄДРПОУ 32503478), КП «Очисні споруди» СМР (ЄДРПОУ 32503478), КП «Міський водоканал» (ЄДРПОУ - 32218122), КП «НК Екосервіс» (ЄДРПОУ 37171330), КП «Водне господарство» СМР (ЄДРПОУ - 32503441), КВУ «Каховський водоканал» (ЄДРПОУ 19236260), відповідно, у зв`язку з безпідставністю їх реєстрації та без врахування діючих законодавчих обмежень.

Зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області зняти фінансові зобов`язання з реєстру бюджетних фінансових зобов`язань розпорядника бюджетних коштів Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України», зареєстровані у періоді з 01 березня по 1 серпня 2022 року по КЕКВ 2270, на загальну суму 91614,25 грн. в системі програмно-технічного комплексу Клієнт Казначейства Казначейство, які виникли у зв`язку з виконанням договорів № 1/2022, 462, 703,1020/2022, 27-22, 6 та 16/22, укладеними між Державною установою «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» та ТОВ «Спеоцтеплопостач» (ЄДРПОУ 40652151), КП «Очисні споруди» СМР (ЄДРПОУ 32503478), КП «Очисні споруди» СМР (ЄДРПОУ 32503478), КП «Міський водоканал» (ЄДРПОУ 32218122), КП «НК Екосервіс» (ЄДРПОУ 37171330), КП «Водне господарство» СМР (ЄДРПОУ 32503441), КВУ «Каховський водоканал» (ЄДРПОУ 19236260), відповідно, у зв`язку з реєстрацією їх без урахування діючих законодавчих обмежень.

Зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області зняти з реєстрації в системі програмно-технічного комплексу Клієнт Казначейства Казначейство, прострочену кредиторську заборгованість Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» по КПКВК 2301040 за рахунок коштів спеціального фонду на загальну суму 91614,25 грн., в тому числі в розрізі КЕКВ: 2271 «Пара, гаряча вода та пов`язана продукція» на суму 86833,82 грн.; 2272 «Оплата водопостачання та водовідведення» на суму 3989,12 грн.; 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг» на суму 791,31 грн.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувнь на користь Державної установи «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» слід стягнути витрати зі сплати судового збору в розмірі 1342,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Державна установа «Херсонський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» (адреса: Херсонська область, Херсонський район, місто Херсон, вулиця Професора Уварова, будинок 3, 73026, ЄДРПОУ 38481146).

Відповідач/ Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області /: (адреса Херсонська область, Херсонський район, м. Херсон, вул. Старообрядницька, буд. 21, 73003, ЄДРПОУ 37959517).

Відповідач / Головне управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області,/ (адреса: Кіровоградська область, м. Кропивницький, пр. Винниченка, буд. 1-а, 25002, ЄДРПОУ 37918230).

Третя особа, без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача / Міністерство охорони здоров`я України / (адреса: м. Київ, вул. М. Грушевського, буд.7, 01601, код ЄДРПОУ 00012925)

Третя особа, без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача / товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТЕПЛОПОСТАЧ» ( адреса: 07400, Київська обл., м. Бровари, вул. Лісова, буд. 26; Ідентифікаційний код 40652151)

Суддя П.П.Марин