Рішення

від 14.08.2024 по справі 560/13155/22

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/13155/22

РІШЕННЯ

іменем України

14 серпня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Летичівської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Відділ освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2022 року позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Летичівської селищної ради, в якому просив скасувати рішення відповідача від 28.01.2021 №29 "Про відміну рішення 87 сесії Летичівської селищної ради №81 від 26.05.2020 "Про припинення юридичної особи".

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив про те, що внаслідок прийняття незаконного рішення від 28.01.2021 №29 "Про відміну рішення 87 сесії Летичівської селищної ради №81 від 26.05.2020 "Про припинення юридичної особи", відбулося порушення його прав.

Вказує, що працював на посаді директора Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради та був звільнений саме начальником відділу освіти, молоді та спорту, відповідно до наказу №78-К від 16.06.2021, а не головою ліквідаційної комісії відділу освіти, молоді та спорту, тобто процедура звільнення була проведена неуповноваженою особою.

Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.12.2022, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2023, визнано неповажними підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду. Позовну заяву повернуто позивачу.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.05.2024 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.12.2022 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі №560/13155/22 - скасовано.

Справу №560/13155/22 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощено позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У відзиві на позов відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що вищезазначене рішення ніяким чином не порушує права позивача, оскільки він працював на посаді директора Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради та відповідно до наказу №78-К від 16 червня 2021 року був звільнений саме начальником відділу освіти, молоді та спору, адже відповідно до рішення Летичівської селищної ради від 29.04.2021 №4 "Про делегування повноважень відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради", саме начальнику відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради, делеговані такі повноваження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Відповідно до пунктів 1.4 - 1.6 Статуту Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області (нова редакція), затвердженого рішенням позачергової сесії Летичівської селищної ради від 26.06.2020 №8, засновником Летичівського ліцею №3 є Летичівська селищна рада, він є комунальним закладом та юридичною особою.

Згідно з пунктом 6.1 розділу 6 трудового договору з директором Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області №33 від 30.06.2020, укладеного між Летичівською селищною радою та громадянином ОСОБА_1 , цей контракт укладений терміном на 1 рік, і діє з 30.06.2020 до 29.06.2021 та набирає чинності з дня його підписання сторонами.

Якщо після закінчення строку дії цього контракту трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього контракту вважається продовженою на строк, на який його було укладено.

Вказані обставини встановлені рішеннями Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 у справі №560/6206/21 та від 30.05.2022 у справі 560/6984/21 (вказані судові рішення набрали законної сили).

В подальшому, Летичівська селищна рада Хмельницької області прийняла рішення від 28 січня 2021 року № 29 "Про відміну рішення 87 сесії Летичівської селищної ради №81 від 26 травня 2020 року "Про припинення юридичної особи", а саме: відмінено рішення 87 сесії Летичівської селищної ради №81 "Про припинення юридичної особи" від 26.05.2020, рішення 88 (позачергової) сесії Летичівської селищної ради №1 від 11.06.2020 "Про внесення змін до рішення вісімдесят сьомої сесії Летичівської селищної ради № 81 від 26.05.2020 "Про припинення юридичної особи" та відновлено діяльність відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради (ЄДРПОУ 40231184) як юридичної особи.

29 квітня 2021 року Летичівська селищна рада Хмельницької області приймає рішення № 4 "Про делегування повноважень відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради", в цьому рішенні зазначено делегувати відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради, наступні повноваження, зокрема, укладати строкові трудові договори (контракти) з керівниками закладів освіти, обраних (призначених") у порядку, встановленим законодавством та установчими документами закладів освіти; розривати строкові трудові договори (контракти) з керівниками закладів освіти з підстав та у порядку, визначених законодавством та установчими документами закладів освіти.

Відповідно до наказу начальника відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області №78-К від 16 червня 2021 року "Про звільнення ОСОБА_1 " позивач був звільнений з 29.06.2021 з посади директора Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради у зв`язку із закінченням строку дії трудового договору (контракту). Про закінчення дії контракту позивача було повідомлено за два місяці.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон №280/97-ВР ) сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" №93-IV від 11.07.2002 депутат місцевої ради має право, зокрема, пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами, вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань.

Судом встановлено, що з метою задоволення потреб Летичівської ОТГ у галузі освіти, забезпечення здійснення повноважень у сфері управління освітою на належному рівні Летичівською селищною радою Хмельницької області прийнято рішення від 28 січня 2021 року № 29 "Про відміну рішення 87 сесії Летичівської селищної ради №81 від 26 травня 2020 року "Про припинення юридичної особи", а саме: відмінено рішення вісімдесят сьомої сесії Летичівської селищної ради №81 "Про припинення юридичної особи" від 26.05.2020, рішення 88 (позачергової) сесії Летичівської селищної ради №1 від 11.06.2020 "Про внесення змін до рішення вісімдесят сьомої сесії Летичівської селищної ради № 81 від 26.05.2020 "Про припинення юридичної особи" та відновлено діяльність відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради (ЄДРПОУ 40231184) як юридичної особи.

Суд звертає увагу на те, що вищезазначене рішення жодним чином не порушує права позивача, оскільки він працював на посаді директора Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради та відповідно до наказу №78-К від 16 червня 2021 року був звільнений саме начальником відділу освіти, молоді та спору.

Відповідно до рішення Летичівської селищної ради від 29.04.2021 №4 "Про делегування повноважень відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради", саме начальнику відділу освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради, делеговані повноваження, зокрема: укладати строкові трудові договори (контракти) з керівниками закладів освіти, обраних (призначених) у порядку, встановленим законодавством та установчими документами закладів освіти; розривати строкові трудові договори (контракти) з керівниками закладів освіти з підстав та у порядку, визначених законодавством та установчими документами закладів освіти.

Підпунктом 1 пункту 3 розділу X Закону України "Про повну загальну середню освіту" №463-IX від 16.01.2020 передбачено припинення безстрокового трудового договору з керівниками державних і комунальних закладів загальної середньої освіти згідно з пунктом 9 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України.

При цьому, до 1 липня 2020 року засновники державних і комунальних закладів загальної середньої освіти або уповноважені ними органи зобов`язані припинити безстрокові трудові договори з керівниками таких закладів та одночасно укласти з ними (за їх згодою) трудові договори строком на шість років (з керівниками, які отримують пенсію за віком, - на один рік) без проведення конкурсу. У разі їх незгоди з продовженням трудових відносин на умовах строкового трудового договору і - звільнити їх згідно з пунктом 9 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України. Після завершення строку трудового договору такі особи мають право обиратися на посаду керівника того самого закладу освіти на ще один строк відповідно до статті 39 цього Закону.

Керуючись Порядком призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, організацій, що належать до комунальної власності Летичівської селищної ради Хмельницької області затвердженого рішенням Летичівської селищної ради від 31.08.2017 №21 (на цей час Порядок втратив чинність відповідно до рішення Летичівської селищної ради від 31.05.2021 №11) 30 червня 2020 року в особі селищного голови Тисячного Ігоря Івановича укладено строковий трудовий договір з ОСОБА_1 директором Летичівського ліцею №3 Летичівської селищної ради Хмельницької області терміном на один рік, на підставі рішення Летичівської селищної ради Хмельницької області №59 від 26.06.2020.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, так як судом не встановлено протиправних дій відповідача щодо прийняття рішення від 28.01.2021 №29 "Про відміну рішення 87 сесії Летичівської селищної ради №81 від 26.05.2020 "Про припинення юридичної особи" та його скасування.

Суд вважає, що суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову довів, що не порушив прав позивача та вимог законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, що підтверджено доказами, які перевірено судом тому позов не підлягає задоволенню.

Інші доводи та заперечення позивача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи відсутність підстав для задоволення позовних вимог, звільнення позивача від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Летичівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Летичівська селищна рада (вул. Героїв Крут, буд. 2/1, смт. Летичів, Хмельницька область, 31500 , код ЄДРПОУ - 04404548) Третя особа:Відділ освіти, молоді та спорту Летичівської селищної ради Хмельницької області (вул. Савіцького Юрія, 16, смт. Летичів, Хмельницька область, 31500 , код ЄДРПОУ - 40231184)

Головуючий суддя Я.В. Драновський