Рішення

від 05.09.2024 по справі 902/451/24

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Пирогова, 29, м. Вінниця, 21018, тел./факс (0432)55-80-00, (0432)55-80-06 E-mail: inbox@vn.arbitr.gov.ua

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"05" вересня 2024 р. Cправа № 902/451/24

за позовом: Могилів - Подільської міської ради Вінницької області (площа Шевченка, буд. 6/16, м. Могилів - Подільський, Вінницька обл., 24000)

до: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

про внесення змін до договору оренди землі

Суддя Яремчук Ю.О.

Секретар судового засідання Надтока Т.О.

за участю представників сторін:

позивача: Яхно О.В.

відповідача: не з"явився

В С Т А Н О В И В :

19.04.2024 Могилів - Подільська міська рада Вінницької області звернулось до Господарського суду Вінницької області з позовом до ОСОБА_1 про внесення змін до договору оренди землі

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.04.2024 матеріали справи розподілено судді Яремчуку Ю.О.

Ухвалою суду від 24.04.2024 відкрито провадження у справі 902/451/24. Визначено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 16.05.2024.

08.05.2024 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № канц. 01-34/4790/24 від 08.05.2024) який долучено судом до матеріалів справи.

На визначену дату судом в судове засідання учасники судового засідання не з`явились, про дату, час та місце судового засідання належним чином повідомлені ухвалою суду від 06.07.2022.

Ухвалою суду від 16.05.2024 підготовче засідання у справі відкладено на 18.06.2024.

На визначену дату судом в судове засідання з`явився представник відповідача, представник позивача не з`явився, про дату час та місце судового засідання належним чином повідомлений ухвалою суду від 16.05.2024.

За результатами проведеного судового засідання суд дійшов висновку про закриття підготовчого провадження та призначення судового розгляду справи по суті, про що винесено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання.

Ухвалою суду від 18.06.2024 повідомлено учасників судового процесу про судовий розгляд справи по суті, що відбудеться 30.07.2024.

На визначену дату судом в судове засідання з`явився представник відповідача, представник позивача не з`явився, про дату час та місце судового засідання належним чином повідомлений ухвалою суду від 18.06.2024.

За результатами проведеного судового засідання суд дійшов висновку про відкладення розгляду справи по суті, про що винесено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання.

Ухвалою суду від 30.07.2024 повідомлено учасників судового процесу про судовий розгляд справи по суті, що відбудеться 05.09.2024.

На визначену дату судом в судове засідання з`явився представник позивача, яким позов підтримано в повному обсязі.

Представник відповідача не з`явився, при цьому судом взято клопотання останнього (вх. № канц. 01-34/8799/24 від 05.09.2024), про розгляд справи за відсутності уповноважених представників.

Враховуючи достатність часу, наданого учасникам справи для підготовки до судового засідання та подання доказів, приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивної господарського процесу, закріплені у статті 129 Конституції України та статтях 13, 14, 74 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає, що господарським судом, в межах наданих йому повноважень, створені належні умови учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених Господарським процесуальним кодексом України, висловлення своєї правової позиції у спорі та надання відповідних доказів.

Під час розгляду справи судом досліджені письмові докази, що містяться в матеріалах справи.

05.09.2024 в судовому засіданні, в порядку ст. 240 ГК України, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суд, розглянувши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Судом встановлено наступне: Могилів - Подільська районна державна адміністрація Вінницької області розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 про надання в оренду земельної ділянки площею 9,8 га пасовищ для ведення фермерського господарства із земель державної власності (землі запасу) на території Грушанської сільської ради, керуючись ст. 6,13,21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.. 17, 31,93,124 Земельного кодексу України та Закону України "Про фермерські господарства" ', рішення конкурсного комітету від 25.08.2004 року № 24 винесла розпорядження № 352 від 27.08.2004, яким надано в оренду земельну ділянку площею 9,8 га пасовищ гр. ОСОБА_1 із земель державної власності (землі запасу) терміном на 49 років для ведення фермерського господарства на території Грушанської сільської ради. Районному відділу земельних ресурсів (ОСОБА_2): доручено організацію робіт по визначенню місця розташування земельної ділянки із земель з державної власності на території Грушанської сільської ради. Встановлено проект відведення земельної ділянки подати до райдержадміністрації на погодження. Зобов`язано гр. ОСОБА_1 в місячний термін замовити в землевпорядній організації, яка мас ліцензію на виконання землевпорядних робіт, розробку проекту відводу земельної ділянки та до використання земельної ділянки приступити після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки.

Могилів - Подільська районна державна адміністрація Вінницької області розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 про надання земельної ділянки в оренду площею 45,0 га ріллі, із земель державної власності (земель резервного фонду) терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Так, керуючись ст. 6,13,21 Закону України " Про місцеві державні адміністрації" та ст. 17, 124,125, п.12 "Перехідних положень" Земельного кодексу України, розпорядженням № 357 від 07.09.2004 про надання земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності (земель резервного фонду) на території Грушанської сільської ради було надано в оренду земельну ділянку площею 45,0 га ріллі гр. ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 49 років із земель державної власності (резервний фонд) на території Грушанської сільської ради. Районному відділу земельних ресурсів доручено організацію робіт по визначенню місця розташування земельної ділянки із земель державної власності на території Грушанської сільської ради. Зобов`язано проект відведення земельної ділянки подати до районної державної адміністрації на погодження. Зобов`язано гр. ОСОБА_1 в місячний термін замовити в землевпорядній організації, яка має ліцензію на виконання землевпорядних робі, розробку проекту відводу земельної ділянки та в місячний термін укласти договір оренди, до її використання приступити після реєстрації договору оренди.

01.10.2004 було укладено Договір оренди землі між орендодавцем Могилів-Подільською районною державною адміністрацію та орендарем ОСОБА_1 на підставі розпоряджень Могилів-Подільської районної державної адміністрації №352 від 27.08.2004 та №357 від 07.09.2004, щодо оренди земельних ділянок для сільськогосподарського використання, які розташовані на території колишньої Грушанської сільської ради.

Відповідно до Договору оренди землі від 01.10.2004, який зареєстрований у Могилів-Подільському відділі сектору реєстрації при Вінницькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК» про що в книзі реєстрації договорів оренди здійснено запис № 040501400002 від 24.02.2005, в оренду передались земельні ділянки загальною площею 51,21 га в тому числі: рілля - 41,41 га (згідно проекту відведення), пасовище - 9,80 га. Договір укладено терміном на 49 років, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Ділянки внесенні в Державний земельний кадастр в 2016 році з кадастровим номером 0522682600:01:000:0890 для ведення фермерського господарства загальною площею 41,4100 га та з кадастровим номером 0522682600:01:000:0889 для ведення фермерського господарства загальною площею 9,8000 га.

Відповідно до пункту 9 Договору орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі: пасовище 20 грн. за 1 га, ріллі - 50 грн. за 1 га.

Судом встановлено, що у відповідності до умов договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220, пунктом 9 викладений в такій редакції: «Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі за земельні ділянки державної або комунальної власності - із зазначенням відсотків суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки»

Керуючись п.13 Договору розмір орендної плати переглядається один раз на 3 роки у разі: 1) зміни умов господарювання, передбачених договором; 2) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; 3) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; 4) в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що враховуючи положення п. 24 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, згідно з наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 09.12.2020 № 33-ОТГ земельні ділянки кадастрові номери:0522682600:01:000:0890 та 0522682600:01:000:0889, відносяться до земель комунальної власності Могилів-Подільської міської територіальної громади в особі Могилів- Подільської міської ради Вінницької області, що підтверджується Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Рішенням 9 сесії Могилів-Подільської міської ради 8 скликання від 30.06.2021 року №249 «Про встановлення податку на майно на території Могилів - Подільської міської територіальної громади Могилів-Подільського району Вінницької області», встановлено ставки орендної плати за використання земельних ділянок фізичними і юридичними особами в не залежності від цільового призначення земельної ділянки у розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки, які вступили в дію з 01 січня 2022 року.

Так, листами №№ 01-11/952, 01-11/494 від 09.11.2021 та 28.07.2023 Виконавчий комітет Могилів-Подільської міської ради звертався до Коваля А., в яких було повідомлено останнього, що Виконавчим комітетом Могилів-Подільської міської ради при проведенні інвентаризації земельних ділянок комунальної власності встановлено, що Ковалем А. використовуються земельні ділянки із цільовим призначення для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами с. Грушки, відповідно до договору оренди земельної ділянки укладеного між Вами та Могилів-Подільською РДА 01.10.2004 року, зареєстрованого 24.02.2005 в Могилів-Подільському відділі сектору реєстрації при Вінницькій регіональній філії ДЗК за №040501400002, терміном на 49 років: площею 41,4100 га, кадастровий номер 0522682600:01:000:0890; площею 9,8000 га, кадастровий номер 0522682600:01:000:0889. 01.01.2022 вступили в дію прийняті ставки орендної плати у розмірі 12%, які затверджені рішенням Могилів-Подільської міської ради 9 сесії 8 скликання від 30.06.2021 року №249, з огляду на що Ковалю А., необхідно внести зміни до п.5 та п.9 даного договору оренди в частині зміни нормативної грошової оцінки та розміру орендної плати. У зв`язку із викладеним міська рада просила Коваля А. з`явитись до Могилів-Подільської міської ради для внесення змін до договору оренди землі. Поряд з цим було попереджено Коваля А., що у разі невиконання вищезазначеного або залишення без відповіді, Могилів-Подільська міська рада Вінницької області буде звертатися до суду з позовною заявою про розірвання договору.

Так, за результатами перевірки Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області окремих питань фінансово- господарської діяльності Могилів-Подільської міської ради за період з 01.01.2019 по 28.02.2023 було складено Акт ревізії, де встановлено порушення, що призвели до втрат фінансових ресурсів в результаті не переукладання договорів оренди землі на збільшення розміру орендної плати (12% від нормативно грошової оцінки землі з 01.01.2022) у відповідності до Рішення № 249, чим порушено ч.ч.І, 2 ст.193 Господарського кодексу

Відповідно до листа Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 28.06.2023 № 260211-13/2099-2023 на підставі п.1 ч.І ст.8, п.7 ст.10, ч.2 ст.15 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХП «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі Закон №2939), л.л.46, 49-50, 52 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550 (далі Порядок №550), пп.14 п.6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18 Управління вимагає забезпечити вжиття заходів щодо перегляду 228 договорів оренди вказаних земельних ділянок, в частині збільшення розміру орендної плати відповідно до ставок, встановлених рішенням №249 та надходження до бюджету громади орендної плати за користування земельними ділянками сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення в загальній сумі 9090151,14 грн.

Наказом начальника Вінницької обласної військової адміністрації від 19.02.2024 №90 «Про стан фінансово-бюджетної дисципліни в установах, організаціях і на підприємствах області та посилення контролю за використання бюджетних ресурсів» встановлено вимогу виконавчому комітету Могилів-Подільської міської ради усунути фінансові порушення, Що викладені у висновках Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області.

Ухилення відповідача від укладення (підписання) Додаткової угоди до Договору оренди землі стало підставою для звернення позивача до суду з позовом про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки.

Відповідач проти позову заперечує, доводи останнього викладені у відзиві на позовну заяву, де останнім вказано, що у даному випадку рішення Могилів - Подільської міської ради Вінницької області від 30.06.2021 про встановлення ставки орендної плати для відповідача в розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки не є законодавчою зміною орендної плати. Договором оренди землі від 01 жовтня 2004 року не передбачено такої підстави для внесення змін до договору щодо розміру (ставки) орендної плати, як прийняття відповідного рішення орендодавцем, який є органом місцевого самоврядування. Разом з тим, вважаючи незаконним додаток №9 до рішення 9 сесії 8 скликання Могилів-Подільської міської ради Вінницької області від 30.06.2021 «Про встановлення податку на майно на території Могилів - Подільської територіальної громади Могилів - Подільського району Вінницької області» в частині встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства в розмірі 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, Відповідач оскаржив його в судовому порядку. Зокрема, згідно ухвали Могилів - Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 22.04.2022 року по справі №138/157/22 за позовом ОСОБА_1 до Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, виконавчого комітету Могилів - Подільської міської ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування додаток №9 до рішення 9 сесії 8 скликання Могилів - Подільської міської ради Вінницької області від 30 червня 2021 року «Про встановлення податку на майно на території Могилів - Подільської територіальної громади Могилів - Подільського району Вінницької області», було закрито підготовче засідання по справі та призначено справу до судового розгляду. Наразі рішення по справі судом ще не прийнято.

Проаналізувавши норми чинного законодавства, оцінивши докази, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

У пункті 3 частини першої статті 3 ЦК України закріплено, що серед загальних засад цивільного законодавства є, зокрема, свобода договору.

У статті 627 ЦК України закріплено принцип свободи договору та визначено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Частиною першою статті 628 ЦК України визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 629 ЦК України, договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Частинами 1 та 2 статті 632 ЦК України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

За змістом ч. 1, ч. 2 ст. 651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Відповідно до ч. 1 статті 652 ЦК України, у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання.

Згідно зі статтею 792 ЦК України, за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.

У статті 13 Закону України «Про оренду землі» визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату (ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі»).

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

В частині третій ст. 653 ЦК України зокрема визначено: якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов`язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Вирішуючи спір суд також враховує наступне.

Згідно з ч.ч. 1, 2 статті 21 Закону України «Про оренду землі», орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

У підпункті 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України встановлено, що орендна плата для цілей розділу XII цього Кодексу - обов`язковий платіж за користування земельною ділянкою державної або комунальної власності на умовах оренди.

Плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (п.14.1.147 ст. 14 Податкового кодексу України).

Платником орендної плати є орендар земельної ділянки, об`єктом оподаткування земельна ділянка, надана в оренду (п. 288.2 ст. 288 Податкового кодексу України).

Згідно з п.п. 288.1, 288.4 ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок (п.289.1 ст.289 ПК України).

Згідно з підпунктом 14.1.125 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, нормативна грошова оцінка земельних ділянок для цілей розділу XII, глави 1 розділу XIV цього Кодексу капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Статтею 1 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Отже договір оренди землі є цивільно-правовим договором оренди (найму), що регулюється ЦК України, іншими нормативними актами. Особливості правового регулювання відносин з оренди землі обумовлюються, зокрема, формою власності на земельні ділянки, що орендуються. Норми, що регулюють розмір, форму та порядок внесення орендної плати за землі державної та комунальної власності, характеризуються більшим ступенем імперативності регулювання порівняно із землями приватної власності. Для визначення розміру орендної плати за землі державної та комунальної власності базою для обрахунку є нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно із частиною першою статті 15 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

За змістом статті 18 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Частинами 1, 3, та 4 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що технічна документація з бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру. Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Пунктом 271.2 статті 271 Податкового кодексу України встановлено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Положеннями пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства.

Із аналізу вищенаведених приписів законодавства слідує, що нормативна грошова оцінка земель встановлюється шляхом затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка здійснюється відповідною сільською, селищною, міською радою. Зазначене імперативне регулювання унеможливлює встановлення нормативної грошової оцінки земельних ділянок договором, зокрема договором між органом місцевого самоврядування і орендарем.

Водночас обов`язковість врахування нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної та комунальної власності під час визначення розміру орендної плати встановлена законом (абзац другий частини першої статті 13 Закону України «Про оцінку земель»). Отже, у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної та комунальної власності змінюється також розмір орендної плати. Зазначене відповідає положенням частини другої статті 632 ЦК України, відповідно до якої зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2021 у справі №635/4233/19 викладена правова позиція згідно з якою зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати. Велика Палата Верховного Суду виходила з того, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки може встановлюватися договором, та дійшла висновку про необхідність внесення змін до договору оренди у зв`язку зі зміною розміру нормативної грошової оцінки.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду ухвалою від 04.10.2023 передав справу № 914/2848/22 на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини четвертої статті 302 ГПК України. Ухвалою від 16.01.2024 Велика Палата Верховного Суду прийняла до розгляду справу № 914/2848/22.

У постанові від 05.06.2024 у справі № 914/2848/22 (пункт 122 постанови) Велика Палата Верховного Суду конкретизувала свій висновок щодо застосування у сукупності статей 5, 13 Закону України «Про оцінку земель», статті 21 Закону України «Про оренду землі», пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України, викладений у постанові від 09.11.2021 у справі № 635/4233/19, про те, що зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Так, Великою Палатою Верховного Суду у вказаній постанові наведений правовий висновок про те, що з моменту початку застосування відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України зміненої нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної або комунальної власності автоматично змінюються і права та обов`язки сторін договору оренди в частині розміру орендної плати, визначеної у відсотковому співвідношенні до нормативної грошової оцінки. У таких правовідносинах відсутній обов`язок сторін вносити зміни до договору оренди шляхом укладення додаткової угоди, оскільки обов`язок сплачувати орендну плату відповідно до зміненої нормативної грошової оцінки земельної ділянки виникає в орендаря з моменту початку застосування такої нормативної грошової оцінки. За подібних обставин належному способу захисту орендодавця відповідає позовна вимога про стягнення орендної плати, не сплаченої орендарем. Водночас несплачена орендна плата підлягає стягненню за весь період прострочення з моменту початку застосування відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України рішення ради щодо зміни розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності.

Частинами 5 та 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до ч. 4 ст. 236 ГПК України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі №905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц, від 02.07.2019 у справі № 48/340 (провадження № 12-14звг19), від 22.06.2021 у справі № 334/3161/17 (пункт 55), від 19.10.2022 у справі №910/14224/20 (пункт 87), від 14.12.2022 року у справі №477/2330/18 (пункт 55), від 15.02.2023 у справі № 910/18214/19 (пункт 9.13) та інших.

Спосіб захисту втілює безпосередню мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту (позивач), вважаючи, що таким чином буде припинено порушення (чи оспорювання) його прав, він компенсує витрати, що виникли у зв`язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав (Постанова Верховного Суду від 25.04.2023 у справі № 904/9212/21)

Під ефективним засобом (способом) захисту слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тому ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам (постанова Верховного Суду у справі № 924/438/22 від 26.04.2023).

Обрання позивачем неналежного способу захисту своїх прав є самостійною підставою для відмови у позові (Постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.01.2021 у справі №916/1415/19, від 01.03.2023 у справі № 522/22473/15-ц (пункт 127), від 04.07.2023 у справі № 373/626/17 (пункт 67), від 10.04.2024 у справі №496/1059/18 (пункт 8.17)).

Врахувавши висновки Великої Палати Верховного Суду, наведені у згаданій вище постанові від 05.06.2024 у справі №914/2848/22, суд дійшов висновку про те, що задоволення позовних вимог у даній справі № 902/451/24 про внесення змін до пункту 9 Договору оренди землі, які пов`язані зі зміною нормативної грошової оцінки земельної ділянки, не призведе до захисту прав чи інтересів позивача, оскільки судове рішення про задоволення таких вимог не матиме наслідком стягнення з відповідача орендної плати відповідно до зміненого розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

В даному випадку відсутній обов`язок сторін вносити зміни до Договору оренди землі, шляхом внесення змін до договору, оскільки обов`язок сплачувати орендну плату відповідно до зміненої нормативної грошової оцінки земельної ділянки виникає в орендаря з моменту початку застосування такої нормативної грошової оцінки, а належному способу захисту орендодавця відповідає позовна вимога про стягнення орендної плати, не сплаченої орендарем у відповідний період.

Таким чином, обраний позивачем спосіб захисту прав у цій справі не є ефективним, що є самостійною підставою для відмови в позові.

На підставі викладеного, у задоволенні позову відмовляється.

Витрати зі сплати судового збору відповідно до положень ст. 129 ГПК України покладаються на позивача (залишаються за позивачем).

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 3, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 18, 42, 45, 46, 73, 74, 76, 77, 78, 79, 80, 86, 91, 113, 118, 123, 126, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241, 242, 326, 327, ГПК України, суд -

ВИРІШИВ :

1. В позові відмовити.

2. Понесені судові витрати залишити за позивачем.

3. Згідно з приписами ч.1 ст.241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

4. Відповідно до положень ч.1 ст.256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

5. Примірник повного судового рішення надіслати на електронні адреси представника позивача - vkpr.mpmr@ukr.net, представника відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 та до Електронного кабінету ЄСІТС.

Повне рішення складено 16 вересня 2024 р.

Суддя Яремчук Ю.О.

віддрук. прим.:

1 - до справи