Рішення

від 19.10.2010 по справі 2-4654

СОВЄТСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2-4654/2010

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2010 року Совєтськи й районний суд міста Макіївк и Донецької області в складі :

головуючої - судді Курової О.І.

при секретарі Давиденко Я.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в с. Ханжен ково цивільну справу за позо вом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в С овєтському районі м. Макіївк и про виплату щомісячної дер жавної соціальної допомоги д ітям війни, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач в вересні 2010 року звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов' язати Управління Пенсійного фонду України в Совєтському район і м. Макіївки нарахувати та сп латити йому щомісячну соціал ьну державну допомогу до пен сії в розмірі 30 відсотків мін імальної пенсії за віком з 1 сі чня 2007 року по 1 вересня 2010 року, в иходячи з мінімальної пенсії за віком встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загально обов' язкове державне пенсі йне страхування», з урахуван ням фактично виплачених сум, посилаючись на те, що відпові дно до ст. 1 Закону України “Пр о соціальний захист дітей ві йни” має статус “дитина війн и”. Згідно ст. 6 вказаного Зако ну йому повинна виплачувати ся щомісячна соціальна допом ога у розмірі 30 відсотків міні мальної пенсії за віком. Відп овідачем за зазначений періо д така доплата виплачувалась у неналежному розмірі, лише 10 %, що не відповідає вимогам заз наченого закону. Внаслідок ц ього утворилась недоплата, я ку відповідач нарахувати та сплатити в добровільному пор ядку відмовляється. Просить зобов' язати Управління Пен сійного фонду України в Совє тському районі м. Макіївки на раховувати їй щомісячну соці альну державну допомогу в на ступному при виплаті пенсії довічно

Позивач у судове засідан ня не з' явився, надавши суду заяву про розгляд справи за й ого відсутності.

Відповідач - Управлінн я Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіїв ки, про час та місце розгляду с прави був повідомлений належ ним чином, явку свого предста вника у судове засідання не з абезпечив, надавши суду пись мові заперечення проти позов у, в яких просив справу розгля нути без участі представника відповідача. У письмових зап ереченнях, які надійшли до су ду, відповідач посилається н а те, що порядок надання піль г, передбачених ст.6 Закону Укр аїни „Про соціальний захист дітей війни”, Кабінетом Міні стрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України „Про державний бюджет Украї ни на 2007 рік” дія ст.6 Закону Укр аїни „Про соціальний захист дітей війни” призупинена, за конодавчо не було врегульова но питання стосовно фінансув ання виплати підвищення до п енсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком дітям війни. В ідповідно до вказаного Закон у підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахун ок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок кошті в Пенсійного Фонду України. Н а підставі зазначених норм д ітям війни виплачувалось під вищення до пенсії з 01.01.2007 року у розмірі 19 грн., з 01.04.2007 року - 19.35 г рн., 01.10.2007 року - 19.75 грн. Згідно по станови КМУ № 530 від 28.05.2008 року "Де які питання соціального захи сту окремих категорій громад ян" відповідно до п.8 якої вста новлено, що дітям війни до пен сії або щомісячного довічног о утримання чи державної соц іальної допомоги, що виплачу ється замість пенсії, підвищ ення проводиться у твердих р озмірах: з 22 травня - 48.10 грн., з 1 ли пня -48.20 грн., з 1 жовтня - 49.80 грн. Над бавка дітям війни продовжуєт ься виплачуватися в такому р озмірі з початку 2009 року. Таким чином, підвищення дітям війн и виплачується органами Пенс ійного фонду відповідно до ч инного на певний час законод авства. Просив суд відмовити у позові за наведених підста в.

Суд, з' ясувавши всі обст авини по справі та перевірив ши їх доказами, приходить до в исновку про часткове задовол ення позову за наступних під став .

У судовому засіданні вст ановлено, що позивач ОСОБА_ 1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією п аспорту громадянина України .

Відповідно до Закону Укр аїни “Про соціальний захист дітей війни” № 2195-ІV від 18.11.2004 р., як ий набрав чинності з 01.01.2006 р., дит иною війни є особа, яка є грома дянином України та якій на ча с закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було ме нше 18 років. Тобто позивач має статус дитини війни відпові дно до наведеного Закону.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни», який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям вій ни пенсії або щомісячне дові чне грошове утримання чи дер жавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього закону п ередбачено, що фінансове заб езпечення соціальних гарант ій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рах унок коштів державного бюдже ту України.

Пенсійний Фонд України та й ого територіальні органи зоб ов' язані здійснювати функц ії щодо призначення/ перерах унку/, забезпечення своєчасн ого та в повному обсязі фінан сування, виплату пенсій та на дання соціальних послуг, як ц е передбачено п.3 ч.2 ст.64 Закону України "Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування", п.3 Положення про Пе нсійний фонд України, затвер дженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 рок у № 1261.

Статтею 7 Закону України "Пр о соціальний захист дітей ві йни" передбачено, що фінансов е забезпечення соціальних га рантій, передбачених законом , здійснюється за рахунок кош тів Державного бюджету Украї ни.

Відповідно до ст. 28 Закону України “Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування” - мінімальний роз мір пенсії за віком встановл юється у розмірі прожитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність.

Дію ст.6 зупинено на 2006 рік з гідно із Законом України від 20.12.2005 року № 3235-УІ „Про Державний бюджет України на 2006 рік”. Зупи нення дії нормативного акту не дає право на його застосув ання, а тому у позивача не було права на отримання зазначен ої у позові доплати до пенсії у 2006 році.

Відповідно до ст. 71 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2007 рік » з метою при ведення окремих норм законів у відповідності із цим закон ом , на 2007 рік зупинено дію стат ті 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни».

Поряд з цим, 09.07.2007 року Констит уційним Судом України у спpaвi № 1-29/2007 (справа про соціальні гар антії громадян) ухвалено Ріш ення № 6-рп/2007, відповідно до яко го, визнані такими, що не відпо відають Конституції України (є неконституційними), положе ння, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 рок у.

Конституційний Суд Україн и визначив, що положеннями За кону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не м ожуть скасовуватись чи змін юватися обсяги прав i обов'язк ів, пільг, компенсацій i гарант ій громадян , передбачених ін шими законами України , не мож уть вноситися зміни , зупинят ися дія чинних законів Украї ни , а також встановлюватися і нше ( додаткове ) правове регул ювання відносин , що є предме том інших законів України.

Постановою Совєтського районного суду м.Макіївки по зовні вимоги позивача про ви плату щомісячної державної с оціальної допомоги дітям вій ни за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 р оку задоволені частково. Так им чином в частині задоволен ня позовних вимог про виплат у щомісячної державної соціа льної допомоги дітям війни з а період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року необхідно відмовити у зв' яз ку з тим, що є рішення суду, що н абрало законної сили.

Підпунктом 2 пункту 41 розд ілу II Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України » від 28 грудня 2007 року N 107-VI, що набр ав чинності з 1 січня 2008 року, ст аття 6 Закону України "Про соці альний захист дітей війни" ви кладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (кр ім тих, на яких поширюється ді я Закону України "Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту") до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії , виплачується підвищення у р озмірі надбавки, встановлено ї для учасників війни, тобто н а 10 процентів прожиткового мі німуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому зм іни, внесені підпунктом 2 пунк ту 41 розділу II Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані таким и, що не відповідають Констит уції України (є неконституці йними), згідно з Рішенням Конс титуційного Суду України ві д 22 травня 2008 року N 10-рп/2008. У вказа ному рішенні Конституційним судом України було зазначен о, що положення Закону Україн и "Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України", визнані неконсти туційними, втрачають чинніст ь з дня ухвалення Конституці йним Судом України цього Ріш ення. Рішення Конституційног о Суду України у цій справі ма є преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у з в'язку з правовідносинами, як і виникли внаслідок дії поло жень Закону України "Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України ", визнаних неконституційним и.

Таким чином позивач з 22 тр авня 2008 року і до 31 грудня 2008 року , як дитина війни також має пра во на отримання підвищення п енсії на 30 % мінімальної пeнciї з а віком.

Враховуючи, що позивачеві у 2008 році відповідачем сплачув алося підвищення до пенсії з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн . та з 1 жовтня - 49,80 грн., суд вважає необхідним зобов' язати від повідача здійснити донараху вання та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаче ної ст. 6 Закону України “Про с оціальний захист дітей війни ”, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рі к в сумі 715 грн. 23 коп. / (481 грн. х 30% - 48.10) :31день х 10 +(481 грн. х 30% - 48 грн. 10 коп.) х 1 міс. + (482 грн. х 30% - 48 грн. 20 коп.) х 3 міс . + (498 грн. х 30% - 49 грн. 80 коп.) х 3 міс)/

Позовні вимоги позивача п ро сплату несплаченої суму п ідвищення до пенсії за 2009 рік т акож підлягають задоволенню , оскільки відповідно до стат ті 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» ( у р едакції від 18 листопада 2004 року ), чинний у 2009 році, дітям війни п енсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державн а соціальна допомога, що випл ачується замість пенсії, під вищується на 30% мінімальної пе нсії за віком.

Частиною 2 статті 54 розділ у VI Закону України “Про Держав ний бюджет України на 2009 рік” п ередбачено, що розміри держа вних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежн о від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідним и законами України, цим Закон ом та нормативно-правовими а ктами Кабінету Міністрів Укр аїни.

Частиною 1 статті 54 Закону України “Про Державний бюдж ет України на 2009 рік” встановл ений у 2009 році прожитковий мін імум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних г руп населення, в розмірах, що д іяли у грудні 2008 року, тобто у р озмірі 498 грн. (Стаття 58 України “Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів”).

Частиною 5 ст. 1 Закону Укра їни “Про встановлення прожит кового мінімуму та мінімальн ої заробітної плати” № 1646-VІ від 20.10.2009 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працез датність, з 1 листопада 2009 року встановлений у розмірі 573 грн.

Згідно довідки Управлін ня Пенсійного Фонду в Совєтс ькому районі м. Макіївки пози вачеві щомісячна надбавка до пенсії, як дитині війни, сплач ується з 01.01.2009 року по теперішні й час у розмірі 49 грн. 80 коп.

Враховуючи, що позивачев і у 2009 році відповідачем сплач увалося підвищення до пенсії у розмірі 49 грн. 80 коп. щомісяця , суд вважає необхідним зобов ' язати відповідача здійсни ти донарахування та виплату щомісячної доплати до пенсі ї, передбаченої ст. 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни”, за період з 01.01.2009 р оку по 31.12.2009 року в сумі 1240 грн. 20 ко п. /(498 грн. х 30% - 49 грн. 80 коп.) х 10 міс. + (573 грн. х 30% - 49 грн. 80 коп.) х 2 міс. ).

Позовні вимоги позивача про сплату несплаченої сум у підвищення до пенсії за 2010 рі к до 01.09.2010 року також підлягають задоволенню, оскільки відпо відно до статті 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» ( у редакції від 18 ли стопада 2004 року), чинній у 2010 роц і, дітям війни пенсії або щомі сячне грошове довічне утрима ння чи державна соціальна до помога, що виплачується замі сть пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком .

Частиною 2 статті 52 розділ у VI Закону України “Про Держав ний бюджет України на 2010 рік” п ередбачено, що розміри держа вних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежн о від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідним и законами України, цим Закон ом та нормативно-правовими а ктами Кабінету Міністрів Укр аїни.

Частиною 1 статті 52 Закону України “Про Державний бюдж ет України на 2010 рік” встановл ений у 2010 році прожитковий мін імум для осіб, які втратили пр ацездатність, з 1 січня 2010 року у розмірі 695 грн., з 1 квітня - 706 г рн.

Згідно довідки Управлін ня Пенсійного Фонду в Совєтс ькому районі м. Макіївки пози вачеві щомісячна надбавка до пенсії, як дитині війни, сплач ується з 01.01.2009 року по теперішні й час у розмірі 49 грн. 80 коп.

Враховуючи, що позивачев і у 2010 році відповідачем сплач увалося підвищення до пенсії у розмірі 49 грн. 80 коп. щомісяця , суд вважає необхідним зобов ' язати відповідача здійсни ти донарахування та виплату щомісячної доплати до пенсі ї, передбаченої ст. 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни”, за період з 01.01.2010 р оку по 01.09.2010 року в сумі 1287 гр н. 90 коп. /(695 грн. х 30% - 49 грн. 80 коп.) х 3 м іс. + (706 грн. х 30% - 49 грн. 80 коп.) х 3 міс.+(7 09 грн. х 30% - 49 грн. 80 коп.) х 2 міс.

Позовні вимоги позивача про зобов' язання Управлінн я Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіїв ки нараховувати в подальшому їй щомісячну соціальну держ авну допомогу відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» є б езпідставними, оскільки відп овідно до ст. 3 Цивільно-процес уального Кодексу України: ос оба має право в порядку, встан овленому цим Кодексом, зверн утися до суду за захистом сво їх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи і нтересів, проте право позива ча на отримання в подальшому соціальної державної допомо ги дітям війни відповідно до діючого Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» ще не порушено.

Суд не приймає до уваги за перечення відповідача стосо вно того, що виплата щомісячн ої надбавки до пенсії “дітям війни” має проводитися у роз мірі, встановленому п. 8 постан ови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 “Деякі пит ання соціального захисту окр емих категорій громадян”, зг ідно якої дітям війни (крім ти х, на яких поширюється дія Зак ону України “Про статус вете ранів війни, гарантії їх соці ального захисту” та “Про жер тви нацистських переслідува нь”) до пенсії або щомісячног о довічного грошового утрима ння чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, підвищення про водиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн. т а з 1 жовтня - 49,80 грн., оскільки ві дповідно до статті 3 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни” - державні соціа льні гарантії дітям війни, вс тановлені цим Законом, не мож уть бути обмежені або скасов ані іншими нормативно-правов ими актами.

Законом не передбачено п овноважень Кабінету Міністр ів України зменшувати конкре тний розмір державних соціал ьних гарантій дітям війни. По ложення цього Закону мають п ріоритетну силу над постанов ами Кабінету Міністрів Украї ни як підзаконними нормативн о-правовими актами.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Ко нституції України - виключно законами визначаються, зокр ема, основи соціального захи сту, а ст. 75 Конституції Україн и встановлено, що єдиним орга ном законодавчої влади в Укр аїни є парламент - Верховна Рада. Конституцією України н е передбачено делегування па рламентом своїх повноважень іншим державним органам, а ос танніми своїми нормативно-пр авовими актами змінювати пол оження законів. Верховною Ра дою України дія ст. 6 Закону Ук раїни від 18.11.2004 р. № 2195-IV “Про соціа льний захист дітей війни” у з азначений період не призупин ялась.

Таким чином, постановляю чи судове рішення у даній спр аві, суд виходить з того, що ко нституційні принципи, на яки х базується здійснення прав та свобод людини і громадяни на в Україні, включаючи і прав о на пенсійне забезпечення, п ередбачене Конституцією Укр аїни, іншими Законами Україн и, не може бути скасоване, звуж ене. Правовою гарантією забе зпечення державою даного пра ва є виконання прийнятих на с ебе зобов' язань.

Виходячи з принципу верх овенства права, закріпленого ст.8 Конституції України, прин ципу пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, у зв' язку з чим Закон и України мають вищу юридичн у силу, суд вважає, що при вирі шенні даного спору підлягає застосуванню саме ст.6 Закону України " Про соціальний захи ст дітей війни" в редакції, яка діє після прийняття рішень К онституційного Суду України , з урахуванням вимог ст.28 Зако ну України "Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування”, яка визначає мі німальну пенсію за віком на р івні прожиткового мінімуму д ля осіб, які втратили працезд атність, а не вищевказана пос танова Кабінету Міністрів Ук раїни, на підставі якої позив ачу і здійснювалася виплата підвищення до пенсії як дити ні війни.

На підставі викладеного , суд вважає необхідним визна ти неправомірною бездіяльні сть відповідача, яка полягає в ненарахуванні та невиплат і позивачу в періоди з 22.05.2008 рок у по 31.12.2008 рік, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 рі к, та з 01.01.2010 року по 01.09.2010 рік щоміс ячного підвищення до пенсії як дитині війни відповідно д о ст. 6 Закону України " Про соці альний захист дітей війни" в р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком, виходячи із розміру п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть, і зобов' язати відповіда ча провести нарахування та в иплату вищевказаного підвищ ення за періоди з 22.05.2008 року по 31. 12.2008 рік, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 рік, та з 01.01.2010 року по 01.09.2010 рік, з урахуван ням вже фактично отриманих с ум, задовольнивши позовні ви моги в цій частині повністю.

Керуючись ст.ст.3,8,19,22,152 Конст итуції України, Законом Укра їни "Про Державний бюджет Укр аїни на 2009 рік", ст.6 Закону Украї ни "Про соціальний захист ді тей війни" ст.ст.1,10,11,60,159,213-215 ЦПК Укр аїни, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління П енсійного фонду України в Со вєтському районі м. Макіївка здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячно ї доплати до пенсії, передбач еної ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війн и”, за період з 22 травня 2008 року п о 31 грудня 2008 рік в сумі 715 (сімсот п' ятнадцять) грн. 23 коп.; за пе ріод з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року в сумі 1240 (одна тисяча дв істі сорок) грн. 20 коп.; за пе ріод з 1 січня 2010 року по 1 вересн я 2010 року в сумі 1287 (тисяча дв істі вісімдесят сім) грн. 90 коп .

В іншій частині позову ві дмовити.

Апеляційна скарга на ріш ення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошенн я в Апеляційний суд Донецько ї області, через даний суд. Осо би, які брали участь у справі, але не були присутні в судово му засіданні під час проголо шення судового рішення, можу ть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отриманн я копії цього рішення.

Суддя : О.І. Курова