Рішення

від 29.10.2010 по справі 2-1303

ТЕЛЬМАНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

 Справа № 2-1303

2010 рік

   Р І Ш Е Н Н Я  

   І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2010 року                                       Тельманівський районний суд Донецької області

у складі: головуючого судді                 Ковальова І.П.,

    при секретарі                     Сокирко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Тельманове цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії щодо перерахунку пенсії у відповідності до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,

ВСТАНОВИВ:

20.10.2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії щодо перерахунку пенсії у відповідності до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», вказуючи на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області, є працюючим пенсіонером. За його заявою в травні 2010 року йому було проведено перерахунок пенсії за відпрацьований час у зв’язку із збільшенням страхового стажу та заробітку, але відповідачем йому було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік (із розрахунку 1197 гривень 91 копійка), хоча на підставі ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мав би бути застосований показник середньої заробітної плати за 2009 рік – 1650 гривень 43 копійки. Він звернувся до УПФ України в Тельманівському районі Донецької області з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 1650 гривень 43 копійки за 2010 рік, але отримав відмову. Вважає, що посилання відповідача на Постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року безпідставне, оскільки і у вказаній постанові йде мова про показник середньої заробітної плати працівників по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. На підставі викладеного, позивач просить суд визнати дії відповідача неправомірними щодо ненарахування йому пенсії, зобов’язати відповідача вчинити дії щодо перерахунку пенсії у відповідності із ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії – за 2009 рік у розмірі 1650 гривень 43 копійки з дати останнього перерахунку пенсії з 1 травня 2010 року та стягнути з відповідача недоплачену йому пенсію починаючи з 1 травня 2010 року, а також стягнути з відповідача судові витрати.

    Сторони в судове засідання не з’явились. Позивач надав до суду заяву, в якій просив суд про розгляд справи за його відсутності, на позові наполягав. Представник відповідача просив розглянути справу без участі представника управління, надав до суду заперечення на позовну заяву, позов не визнав.

У письмовому запереченні на позовну заяву відповідач пояснив що, дійсно ОСОБА_1  знаходиться на обліку в УПФ України в Тельманівському районі Донецької області. Розмір пенсії ОСОБА_1  склав 1883 гривні 35 копійок. Відповідач посилається на те, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески, перерахунки пенсій в 2009 році проводяться з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно Закону застосовується для числення пенсій за 2007 рік. Також, згідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 цього Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Відповідач також вказує на те, що законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який було визнано у подальшому неконституційним. Натомість, старий закон, що втратив юридичну чинність, тільки за спеціальною вказівкою нового нормативного акту, може поширювати свою дію на відповідні правовідносини.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що справу можливо розглянути за відсутності сторін і приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УПФ України в Тельманівському районі Донецької області та отримує пенсію за віком. Розмір пенсії ОСОБА_1 склав 1883 гривні 35 копійок.

           Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс Х (Ск/К, де: Зп – заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс – середня заробітна плата (дохід) в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск – сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць; К – кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно із ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абз. 3 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Також встановлено, що позивачу перерахунок пенсії проводився відповідно до пп. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Як вбачається із відповіді УПФ України в Тельманівському районі Донецької області, наданій позивачеві, до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до пп. 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік – 1197 гривень 91 копійка, що визначено спільним листом Міністерства праці України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року.

Відповідно до пп. 2 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» для обчислення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними. Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд визнає, що при перерахунку пенсії позивачу, відповідач повинен був виходити з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто з урахуванням показника за 2009 рік у сумі 1650 гривень 43 копійки.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005 та у рішенні № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року), пов’язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

З урахуванням вищевикладеного, суд визнає, що дії УПФ України в Тельманівському районі Донецької області щодо відмови позивачеві у перерахунку пенсії відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто з урахуванням показника за 2009 рік у сумі 1650 гривень 43 копійки – є неправомірними.

Вказаний перерахунок УПФ України в Тельманівському районі Донецької області необхідно провести з 01.05.2010 року на підставі наступного:

Так, у відповідності зі ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі виникнення права на підвищення пенсії її перерахунок проводиться – з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії 12 травня 2010 року, тому перерахунок призначеної пенсії необхідно проводити з 1 травня 2010 року.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов’язати УПФ України в Тельманівському районі Донецької області перерахувати позивачу пенсію з 1 травня 2010 року відповідно до вимог ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески  та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто з урахуванням показника за 2009 рік у сумі 1650 гривень 43 копійки та виплатити недоотриману суму у зв’язку з неправильним перерахунком пенсії.

За таких обставин позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно до ч. 1 ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.

Вивчивши матеріали справи та враховуючи характер позовних вимог, сума витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи, яка повинна бути стягнута з відповідача на користь позивача складає 37 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, ст. ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 3, 8, 10, 15, 60, 88, 213-215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії щодо перерахунку пенсії у відповідності до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто з урахуванням показника за 2009 рік у розмірі 1650 гривень 43 копійки.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області перерахувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до вимог ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто з урахуванням показника за 2009 рік у розмірі 1650 гривень 43 копійки та виплатити недоотриману суму у зв’язку з неправильним перерахунком пенсії з 1 травня 2010 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області на користь ОСОБА_1 витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у розмірі 37 гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до апеляційного суду Донецької області через Тельманівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя                                    

Рішення ухвалено в нарадчій кімнаті в одному примірнику.