Ухвала

від 03.10.2024 по справі 420/21357/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/21357/24

У Х В А Л А

03 жовтня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 05.07.2024 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якій позивач, з урахуванням уточнень від 03.09.2024, просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 за період 3 30.01.2020 року по 28.07.2022 року та за період з 10.01.2023 року по 19.05.2023 року щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704;

2. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 за період з 30.01.2020 року по року та за період з 10.01.2023 року по 19.05.2023 року нарахувати та 28.07.2022 виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням виплачених сум;

3. Визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військової частини НОМЕР_4 ) за період з 29.07.2022 року по 09.01.2023 року щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704;

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військову частину НОМЕР_4 ) за період з 29.07.2022 року по 09.01.2023 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням виплачених сум;

5. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020, 2021 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704;

6. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020, 2021 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020, 2021 роки;

7. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військової частини НОМЕР_4 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2022 рік, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704;

8. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військову частину НОМЕР_7 ) нарахувати ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2022 рік, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2022 рік;

9. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 23.02.2016 року по 13.06.2016 року та за період з 07.07.2017 року по 28.02.2018 року в повному обсязі із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

10. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 23.02.2016 року по 13.06.2016 року та за період з 07.07.2017 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення цін січня 2008;

11. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 14.06.2016 року по 06.07.2017 року в повному обсязі із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

12. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 14.06.2016 року по 06.07.2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січня 2008 року;

13. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 14.06.2016 року по 06.07.2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січня 2008 року;

14. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення за період за період з 14.06.2016 року по 06.07.2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум;

15. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 07.07.2017 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січня 2008 року;

16. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2017 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення за період за період з 07.07.2017 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 з 23.02.2016 по 13.06.2016 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , з 14.06.2016 по 06.07.2017 у ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 07.07.2017 по 28.07.2022 у Військовій частині НОМЕР_2 , з 29.07.2022 по 09.01.2023 у ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військовій частині НОМЕР_4 ) та з 10.01.2023 по 09.04.2024 у Військовій частині НОМЕР_2 . Згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 09.04.2024 № 93 (далі - Наказ № 93) підполковника ОСОБА_1 , начальника адміністративного відділення штабу, у зв`язку зі звільненням наказом начальника Військової служби правопорядку Збройних Сил України - начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (по особовому складу) від 20 березня 2024 року № 20 у запас за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з правом носіння військової форми одягу, вирішено вважати, що з 09 квітня 2024 року справи та посаду здав, виключити із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з продовольчого забезпечення у ІНФОРМАЦІЯ_5 з 10 квітня 2024 року і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_6 . Також у Наказ № 93 зазначено, що відповідно до вимог Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», вирішено виплатити ОСОБА_1 премію за 09 днів квітня 2024 року в розмірі 390 % посадового окладу. Під час військової служби ОСОБА_1 у певні періоди у Військовій частині НОМЕР_2 , у ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військовій частині НОМЕР_7 ) та ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідно йому невірно нараховувалася та виплачувалася заробітна плата (грошове забезпечення) та, відповідно, грошова допомога на оздоровлення при наданні щорічних основних відпусток, а також індексація грошового забезпечення, що вимусило позивача звернутися до суду із даним позовом.

10.07.2024 ухвалою судді прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження по справі.

22.07.2024 до суду надійшов відзив (вх..№29481/24) ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_4 ) в якому відповідач просить суд замінити відповідача на належного відповідача Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України, мотивуючи своє клопотання тим, що Головне управління (в/ч НОМЕР_4 ) за даними ЄДРПОУ має правовий статус без права юридичної особи власних казначейських рахунків немає та перебуває на фінансовому забезпеченні у Фінансовому управлінні Генерального штабу Збройних Сил України фінансове забезпечення покладено на Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України). Позивачу про це було відомо, тому що за час проходження служби у період з 29.07.2022 по 09.01.2023 грошове забезпечення він отримував безпосередньо у Фінансовому управлінні Генерального штабу Збройних Сил України.

25.07.2024 до суду надійшов відзив (вх..№ЕС/30737/24) ІНФОРМАЦІЯ_2 з проханням відмовити у задоволенні позову. В поданому відзиві відповідач звертає увагу суду на тому, що ІНФОРМАЦІЯ_2 сформований у червні 2015 року. До вказаного часу на території Херсонської області самостійні підрозділи Військової служби правопорядку не перебували, а включення до мережі розпорядника коштів третього ступеню в органах Державної казначейської служби України було лише з 01.08.2016 року, а до цього часу фінансування здійснювалося зонального відділу відбувалося через ІНФОРМАЦІЯ_7 (розташований у місті Миколаєві).

01.08.2024 до суду надійшло клопотання (вх..№ЕС/31736/24) представника позивача адвоката Гаспарянц Д.М., з проханням залучити співвідповідачем Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України до участі у справі без заміни відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Ухвалою суду від 06.08.2024 ухвалено направити Фінансовому управлінню Генерального штабу Збройних Сил України копію відзиву відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_4 ) щодо заміни відповідача та копію клопотання представника позивача про залучення в якості співвідповідача.

Проте, станом на сьогоднішній день будь-яких заяв/клопотань від Фінансового управління Генерального штабу ЗСУ до суду не надходило.

Дослідивши зазначені клопотання в контексті заявлених вимог та матеріалів справи, суд приходить до наступного.

ІНФОРМАЦІЯ_4 до свого відзиву додано лист-повідомлення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.07.2016 яким Головне управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, ІНФОРМАЦІЯ_7 та ІНФОРМАЦІЯ_8 повідомляються про те, що згідно з вимогами п. 11.2 Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 12.11.2010 №590, та на підставі клопотань тимчасово виконуючого обов`язки начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України - начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.07.2016 №306/фес/5386 та від 28.07.2016 №306/фес/ НОМЕР_8 ІНФОРМАЦІЯ_2 знімається з фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_9 та з 01 серпня 2016 року включається до мережі як розпорядник коштів третього ступеня в органах Державної казначейської служби України з присвоєнням коду розпорядника (одержувача) бюджетних коштів - 50583/96147.

Таким чином, пояснення відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 про те, що розпорядником коштів він став з 01.08.2016, в той час як спірний період військової служби ОСОБА_1 охоплюється з 14.06.2016, а тому він не може нести фінансову відповідальність перед військовослужбовцем за період з 14.06.2016 по 31.07.2016, суд вважає обґрунтованими та доведеними, а тому, враховуючи відсутність заперечень позивача, слід залучити до участі у справі в якості співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Щодо клопотання ІНФОРМАЦІЯ_3 про заміну відповідача, суд вважає його необґрунтованим, оскільки саме Головне управління Військової служби правопорядку ЗСУ надає розпоряднику бюджетних коштів (Фінансове управління Генерального штабу ЗСУ) відомості щодо своїх військовослужбовців та їх грошового забезпечення, зокрема, складові грошового забезпечення які слід включити, нарахувати та виплатити військовослужбовцю. Тому, повне та детальне встановлення обставин справи та її вирішення неможливий без участі основного роботодавця ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

В своєму клопотання від 01.08.2024 представник позивача адвокат Гаспарянц Д.М., просить суд відмовити у задоволенні клопотання ІНФОРМАЦІЯ_3 про заміну відповідача та залучити співвідповідачем Фінансове управління Генерального штабу ЗСУ.

З огляду на обставини справи, виходячи з позовних вимог та спірний період військової служби ОСОБА_1 , суд вважає за доцільне задовольнити клопотання адвоката Гаспарянц Д.М. про залучення співвідповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною 3 статті 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно з п.7 ч.1 ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

У відповідності до ч.3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з ч.6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

З огляду на викладене, з метою забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про необхідність залучення як співвідповідачів до участі у розгляді даної справи Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України та ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Керуючись ст.ст. 48, 205, 243, 238, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні клопотання ІНФОРМАЦІЯ_3 про заміну відповідача належним відповідачем.

Клопотання представника ОСОБА_1 адвоката Гаспарянц Д.М., від 01.08.2024 про залучення співвідповідача задовольнити.

Залучити до участі у справі №420/21357/24 в якості співвідповідача Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України (03168, м. Київ, проспект Повітряних Сил, 6, код ЄДРПОУ 22990368).

Залучити до участі у справі №420/21357/24 в якості співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_4 ).

Зобов`язати позивача протягом 5 днів з моменту отримання копії ухвали направити на адресу залучених відповідачів копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати до суду протягом 2 днів.

Встановити залученим відповідачам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надання до суду відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

До відзиву додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем та документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити відповідачам, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами.

Розпочати спочатку розгляд справи № 420/21357/24.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА