Ухвала

від 07.11.2024 по справі 520/8282/24

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

07 листопада 2024 року № 520/8282/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку письмового провадження заяву Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за позовом Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" до Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

Фермерське господарство "КЛЕПКИ+" 24.10.2024 звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з заявою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просить суд:

- визнати протиправними рішення відповідача на виконання рішення суду, а саме: Розпорядження від 09.10.2024 № 702 «Про відмову у звільненні від місцевих податків і зборів ФГ «Клепки+» за 2023 рік»;

- постановити ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України, якою зобов`язати Шевченківську селищну військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Харківського окружного адміністративного Суду твід 03.07.2024 по справі №520/8282/24, шляхом прийняття розпорядження, яким встановити ФГ "Клепки+" пільги з податків та збрів, з урахуванням висновків суду, зазначених у рішенні по справі № 520/8282/24;

- притягти до відповідальності особу, рішення якої визнається протиправним;

- у випадку виявлення в діях особи, рішення якої визнається протиправним, порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, прийняти окрему ухвалу та надіслати її прокурору або органу досудового розслідування з метою вжиття ними необхідних заходів.

В обґрунтування заяви позивач зазначив про невиконання відповідачем рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 у справі № 520/8282/24. Позивач зазначив, що 01.10.2024 державною виконавчою службою було відкрито виконавче провадження щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути заяви позивача з урахуванням висновків суду у даній справі (Постанова від 01.10.2024 ВП №76166454). 14.10.2024 з Автоматизованої системи виконавчого провадження ФГ «Клепки+» стало відомо, що відповідачем (Шевченківською селищною військовою адміністрацією Куп`янського району Харківської області) на адресу державного виконавця направлено лист про виконання рішення суду по справі № 520/8282/24 разом з додатком. Додатком до вищезазначеного листа є Розпорядження відповідача від 09.10.2024 № 702 «Про відмову у звільненні від місцевих податків і зборів ФГ «Клепки+» за 2023 рік», яким ФГ «Клепки+» у повному обсязі відмовлено у звільненні від місцевих податків та зборів за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 у зв`язку з відсутністю потенційної загрози забруднення земельних ділянок вибухонебезпечними предметами. Позивач вважає, що Розпорядження від 09.10.2024 № 702, прийняте відповідачем (Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області), є повністю незаконним та повністю протирічить висновкам суду у справі № 520/8282/24. У зв`язку з викладеним позивач звернувся до суду з заявою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заява підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.

Оскільки в період з 04.11.2024 по 06.11.2024 включно суддя перебував у відпустці, розгляд справи здійснюється в перші дні після відпустки.

Суд, дослідивши подану заяву та матеріали справи, зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 у справі № 520/8282/24 адміністративний позов Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" до Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано Розпорядження Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області від 02.10.2023 № 384 "Про відмову у звільненні від місцевих податків та зборів ФГ "КЛЕПКИ+". Зобов`язано Шевченківську селищну військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області повторно розглянути заяви Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" від 31.08.2023 про потенційне забруднення земельної ділянки № 6325782000:02:000:0107, площею 46,3883 га, розташованої за межами с. Березівка Куп`янського району Харківської області, вибухонебезпечними предметами, з урахуванням висновків суду у даній справі. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили 03.08.2024.

Як вбачається з програми "Діловодство спеціалізованого суду" Харківським окружним адміністративним судом 19.09.2024 були видані представнику Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" за довіреністю виконавчі листи по справі.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Шарової Дар`ї Валеріївни від 01.10.2024 відкрито виконавче провадження № 76166454 за виконавчим листом № 520/8282/24, виданим Харківським окружним адміністративним судом 19.09.2024 про зобов`язання Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області повторно розглянути заяви Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" від 31.08.2023 про потенційне забруднення земельної ділянки № 6325782000:02:000:0107, площею 46,3883 га, розташованої за межами с. Березівка Куп`янського району Харківської області, вибухонебезпечними предметами, з урахуванням висновків суду в даній справі.

Шевченківська селищна військова адміністрація Куп`янського району Харківської області листом від 10.10.2024 № 02-18/2329 повідомила старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Шарову Дар`ю Валеріївну про те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 у справі № 520/8282/24, враховуючи постанову про відкриття виконавчого провадження від 01.10.2024 № 76166454, заява ФГ "КЛЕПКИ+" від 31.08.2023 про потенційне забруднення вибухонебезпечними предметами земельної ділянки за кадастровим номером 6325782000:02:000:0107 площею 46,3883 га, розташованої за межами с. Березівка Куп`янського району Харківської області, була розглянута повторно. За результатами розгляду Шевченківською селищною військовою адміністрацією прийняте розпорядження від 09.10.2024 № 702 "Про відмову у звільненні від місцевих податків та зборів ФГ "КЛЕПКИ+" за 2023 рік".

Також, матеріали справи містять копію розпорядження Шевченківської селищної військової адміністрації від 09.10.2024 № 702 "Про відмову у звільненні від місцевих податків та зборів ФГ "КЛЕПКИ+" за 2023 рік".

Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Також суд зазначає, що відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Приписами статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 у справі № 520/8282/24, зокрема, зобов`язано Шевченківську селищну військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області повторно розглянути заяви Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" від 31.08.2023 про потенційне забруднення земельної ділянки №6325782000:02:000:0107, площею 46,3883 га, розташованої за межами с. Березівка Куп`янського району Харківської області, вибухонебезпечними предметами, з урахуванням висновків суду в даній справі.

Матеріали справи містять лист Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області листом від 10.10.2024 № 02-18/2329, в якому повідомляється, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 у справі № 520/8282/24, враховуючи постанову про відкриття виконавчого провадження від 01.10.2024 № 76166454, заява ФГ "КЛЕПКИ+" від 31.08.2023 про потенційне забруднення вибухонебезпечними предметами земельної ділянки за кадастровим номером 6325782000:02:000:0107 площею 46,3883 га, розташованої за межами с. Березівка Куп`янського району Харківської області, була розглянута повторно. За результатами розгляду Шевченківською селищною військовою адміністрацією прийняте розпорядження від 09.10.2024 № 702 "Про відмову у звільненні від місцевих податків та зборів ФГ "КЛЕПКИ+" за 2023 рік".

Також, матеріали справи містять копію розпорядження Шевченківської селищної військової адміністрації від 09.10.2024 № 702 "Про відмову у звільненні від місцевих податків та зборів ФГ "КЛЕПКИ+" за 2023 рік".

Так, судом встановлено, що відповідачем виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 у справі № 520/8282/24, а саме повторно розглянуто заяву Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" від 31.08.2023 про потенційне забруднення земельної ділянки № 6325782000:02:000:0107, площею 46,3883 га, розташованої за межами с. Березівка Куп`янського району Харківської області, вибухонебезпечними предметами, з урахуванням висновків суду у даній справі. За результатами повторного розгляду відповідної заяви відповідач прийняв Розпорядження від 09.10.2024 № 702 "Про відмову у звільненні від місцевих податків та зборів ФГ "КЛЕПКИ+" за 2023 рік", копія якого міститься в матеріалах справи.

Разом з тим, зі змісту заяви позивача в порядку статті 383 КАС України вбачається, що фактично позивач не погоджується з розпорядженням від 09.10.2024 № 702, прийнятим відповідачем за результатом повторного розгляду заяви позивача на виконання рішення суду в даній справі.

З цього приводу суд зазначає, що Розпорядження від 09.10.2024 № 702, прийняте відповідачем, не було предметом розгляду даної справи.

Так, у рішенні від 03.07.2024 суд дійшов висновку про протиправність Розпорядження Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області від 02.10.2023 № 384 "Про відмову у звільненні від місцевих податків та зборів ФГ "КЛЕПКИ+" та зобов`язав Шевченківську селищну військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області повторно розглянути заяви Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" від 31.08.2023 про потенційне забруднення земельної ділянки №6325782000:02:000:0107, площею 46,3883 га, розташованої за межами с. Березівка Куп`янського району Харківської області, вибухонебезпечними предметами, з урахуванням висновків суду у даній справі.

При цьому, суд зазначає, що Розпорядження Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області від 02.10.2023 № 384 "Про відмову у звільненні від місцевих податків та зборів ФГ "КЛЕПКИ+" було визнано протиправним та скасовано судом через його необґрунтованість та відсутність у рішенні обґрунтованих підстав для відмови у звільненні від місцевих податків та зборів ФГ "КЛЕПКИ+, про що зазначено в мотивувальній частині рішення суду.

Разом з цим, у рішенні суду було зазначено, що питання надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією уповноваженого органу, тому судом було зобов`язано Шевченківську селищну військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області повторно розглянути заяви Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" від 31.08.2023 про потенційне забруднення земельної ділянки №6325782000:02:000:0107, площею 46,3883 га, розташованої за межами с. Березівка Куп`янського району Харківської області, вибухонебезпечними предметами, з урахуванням висновків суду у даній справі.

Як встановлено судом, Шевченківська селищна військова адміністрація Куп`янського району Харківської області на виконання рішення суду повторно розглянула заяву Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" від 31.08.2023 про потенційне забруднення земельної ділянки №6325782000:02:000:0107.

Тобто, Шевченківська селищна військова адміністрація Куп`янського району Харківської області вчинила дії, до вчинення яких її було зобов`язано рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 у справі № 520/8282/24, а саме повторно розглянула заяву Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" від 31.08.2023 про потенційне забруднення земельної ділянки №6325782000:02:000:0107 та прийняла відповідне рішення у вигляді Розпорядження від 09.10.2024 № 702, з зазначених у рішенні підстав.

Питання щодо правомірності чи протиправності Розпорядження, прийнятого відповідачем за результатом повторного розгляду заяви позивача на виконання рішення суду в даній справі, не було предметом розгляду даної справи, тому судом не досліджується.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що зі змісту статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що під час розгляду заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання такого рішення суду, суд не може вирішувати питання, що не були досліджені та не встановлювались під час розгляду справи по суті, оскільки це може призвести до зміни суті рішення.

Так, як вже було зазначено судом, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 у справі № 520/8282/24 відповідачем повторно розглянуто заяву Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" від 31.08.2023 про потенційне забруднення земельної ділянки № 6325782000:02:000:0107, площею 46,3883 га, розташованої за межами с. Березівка Куп`янського району Харківської області, вибухонебезпечними предметами, з урахуванням висновків суду у даній справі. За результатами повторного розгляду відповідної заяви відповідач прийняв Розпорядження від 09.10.2024 № 702 "Про відмову у звільненні від місцевих податків та зборів ФГ "КЛЕПКИ+" за 2023 рік", копія якого міститься в матеріалах справи.

У суду відсутні підстави досліджувати питання щодо правомірності чи протиправності Розпорядження від 09.10.2024 № 702 "Про відмову у звільненні від місцевих податків та зборів ФГ "КЛЕПКИ+" за 2023 рік", прийнятого за результатом повторного розгляду заяви позивача на виконання рішення суду в даній справі, оскільки це не було предметом розгляду даної справи, тому судом не досліджувалося.

Як передбачено положеннями частини 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Інших доводів щодо протиправності дій чи бездіяльності відповідача при виконанні рішення суду в даній справі позивачем не наведено.

Судом також не встановлено обставин вчинення Шевченківською селищною військовою адміністрацією Куп`янського району Харківської області протиправних дій чи бездіяльності при виконанні рішення суду від 03.07.2024 по даній справі, а тому відсутні підстави для задоволення заяви позивача, поданої в порядку статті 383 КАС України.

Таким чином, суд доходить до висновку про необґрунтованість заяви Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем, на виконання рішення суду, у зв`язку з чим, відсутні підстави для задоволення такої заяви.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241-243, 248, 256, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за позовом Фермерського господарства "КЛЕПКИ+" до Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН