Ухвала

від 06.12.2024 по справі 320/33830/24

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 320/33830/24

УХВАЛА

06 грудня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Аліменка В.О., Кучми А.Ю.,

перевіривши апеляційну скаргу Міністерства у справах ветеранів України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом Благодійної організації "Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" до Кабінету Міністрів України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерства у справах ветеранів України про визнання протиправною та нечинною постанови,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Благодійна організація "Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" з позовом до Кабінету Міністрів України, у якому просила суд визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 01 березня 2024 року №225 «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 01 березня 2024 року №225 «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища».

Не погоджуючись з таким рішенням суду, Кабінет Міністрів України подав апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Кабінету Міністрів України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом Благодійної організації "Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанови.

Після надходження матеріалів справи, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2024 року справу призначено до апеляційного розгляду відкритому судовому засіданні на 20 листопада 2024 року.

Міністерство у справах ветеранів України, не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, 18 листопада 2024 року через підсистему "Електронний суд" подало апеляційну скаргу, яку зареєстровано судом апеляційної інстанції 18 листопада 2024 року за вх.№45363.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2024 року залучено Міністерство у справах ветеранів України (01001, м. Київ, провулок Музейний, 12, код ЄДРПОУ 42657144) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача до участі у цій справі.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2024 року апеляційну скаргу Мінветеранів залишено без руху та запропоновано усунути недоліки скарги шляхом подання до апеляційного суду належним чином оформленої апеляційної скарги із обґрунтованим зазначенням в ній вимог до суду апеляційної інстанції з урахуванням наведених норм КАС України.

28 листопада 2024 року, у строк встановлений судом, Мінветеранів подало до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу (після усунення недоліків), яку зареєстровано судом апеляційної інстанції 28 листопада 2024 року за вх.№47133.

Водночас Мінветеранів у апеляційній скарзі заявило клопотання про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду.

В обґрунтування вказаного клопотання Мінветеранів зазначає, що не вони не були залучені до участі у розгляді справи ні як сторона, ні як третя особа, а про прийняте рішення апелянт дізналися з листа від 22.10.2024 № 145738/9.1.1/26-24 Міністерства юстиції України про надання копій документів про погодження, розробленого Мінветеранів проекту оскаржуваної постанови № 225, який надійшов до Мінветеранів 22.10.2024.

Тому, подаючи цю виправлену апеляційну скаргу у встановлений судом строк, Мінветеранів просить визнати поважними причини пропуску строку на апеляційне оскарження рішення суду від 25.09.2024 та поновити його.

Колегія суддів, дослідивши апеляційну скаргу та матеріали справи, зазначає, що апеляційна скарга Мінветеранів підлягає залишенню без розгляду.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 293 КАС України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.

Суд констатує, що у цій справі предметом позовних вимог є визнання протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 01 березня 2024 року №225.

З цього приводу колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що питання щодо особливостей провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень врегульовані, зокрема, статтею 264 КАС України.

Частиною другою статті 264 КАС України встановлено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Згідно з частиною четвертою статті 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Частиною шостою статті 264 КАС України передбачено, що оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Відповідно до частини сьомої статті 264 КАС України якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року, зокрема:

відкрито провадження у цій адміністративній справі;

зобов`язано Кабінет Міністрів України опублікувати оголошення про оскарження постанову Кабінету Міністрів України від 01 березня 2024 року №225 «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища" у виданні, в якому цей акт був офіційно оприлюднений, докази чого надати суду;

призначено підготовче засідання на 20 серпня 2024 року о 13.30 год.

У виданні «Офіційний вісник України» № 66 від 31.07.2024 опубліковано оголошення про те, що ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року відкрито провадження у справі № 320/33830/24 за позовом Благодійної організації "Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанови Кабінету Міністрів України від 01 березня 2024 року №225 «Деякі питання видалення дерев, чагарників, газонів і квітників під час виконання підготовчих та/або будівельних робіт і експлуатації Національного військового меморіального кладовища». Розгляд справи призначено на 20 серпня 2024 року о 13.30 год у приміщенні Київського окружного адміністративного суду за адресою: місто Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10 поверх (а.с. 152 т. 1).

Отже, оскільки відповідачем завчасно (більше, ніж за 2 місяці до винесення рішення судом першої інстанції) опубліковано повідомлення про розгляд цієї справи, що надавало об`єктивну можливість своєчасно оскаржити вказане рішення Кабінету Міністрів України, Міністерство у справах ветеранів України вважається належним чином повідомленим про її розгляд, а тому його апеляційна скарга на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року відповідно до частини сьомої ст. 264 КАС України підлягає - залишенню без розгляду.

Щодо доводів представника апелянта про порушення оскаржуваним рішенням його законних прав та інтересів, колегія суддів зазначає, що положення ч. 7 ст. 264 КАС України мають імперативний характер, не потребують додаткового тлумачення та не мають подвійного значення.

Такий висновок колегії суддів апеляційної інстанції узгоджується з правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постанові від 07 липня 2023 року у справі № 826/14325/16.

Керуючись ст. ст. 241, 243, 248, 264, 321, 325, 328 КАС України, апеляційний суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Міністерства у справах ветеранів України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом Благодійної організації "Благодійний фонд Дніпровського району м. Києва "Київський еколого-культурний центр" до Кабінету Міністрів України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерства у справах ветеранів України про визнання протиправною та нечинною постанови - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст. ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Бєлова

Судді В.О. Аліменко,

А.Ю. Кучма