Ухвала

від 16.12.2024 по справі 990/261/23

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

16 грудня 2024 року

м. Київ

справа №990/261/23

адміністративне провадження №П/990/261/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Стрелець Т.Г.,

суддів: Тацій Л.В., Єзерова А.А., Шарапи В.М., Стеценка С.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання - Приходько Н.І.,

представника позивача - Губської А.В.,

представника відповідача - Пантюхової Л.Р.,

представника Служби безпеки України - Зарєчного Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Служби безпеки України про здійснення подальшого розгляду в закритому судовому засіданні справи № 990/261/23 за позовом Акціонерного товариства «ФЕДКОРП» (FEDCORP SA) до Президента України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - 1) Рада національної безпеки і оборони України, 2) Служба безпеки України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 12 травня 2023 року № 279/2023 в частині застосування санкцій до Акціонерного товариства «ФЕДКОРП» «FEDCORP SA», -

УСТАНОВИВ:

16 жовтня 2023 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява Акціонерного товариства «ФЕДКОРП» (FEDCORP SA), подана представницею - адвокаткою Губською Аллою Володимирівною, в якій позивач просила:

- визнати протиправним та скасувати Указу Президента України від 12 травня 2023 року № 279/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію пункту 203 додатку 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до АТ «ФЕДКОРП».

За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 жовтня 2023 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Тацій Л.В., Єзерова А.А., Шарапи В.М., Стеценка С.Г.

Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20 жовтня 2023 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

Залучено до участі у справі Раду національної безпеки і оборони України (далі - РНБО України) та Службу безпеки України (далі - СБУ) у якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача.

Витребувано у Президента України належним чином засвідчену копії Указу Президента України від 12 травня 2023 року № 279/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та додатку 2 до вказаного рішення.

15 листопада 2023 року до Верховного Суду від СБУ надійшов лист від 10 листопада 2023 року № 815/дск-в, до якого на виконання ухвали суду у вказаній справі додано копію листа СБУ від 05 травня 2023 року № 4/597дск до РНБО України щодо внесення пропозицій про застосування санкцій, який має гриф обмеження доступу «для службового користування».

02 лютого 2024 року головуючому судді передано службову записку начальника відділу режимно секретної роботи Верховного Суду від 01 лютого 2024 року про те, що 31 січня 2024 року відділом отримано від Управління правового забезпечення СБУ лист, додатком до якого є Довідка щодо відомостей, які використовувались при підготовці пропозиції про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) (вих. № 5/7/5/1-247т від 10 січня 2024 року), розробником якої є Головне управління «I» Департаменту захисту національної державності СБУ (вих. СБУ № 16/41/т-в від 25 січня 2024 року, вх. ВС № 84/АС-239т від 31 січня 2024 року).

Зазначеній довідці надано гриф секретності «Таємно».

СБУ звернулась до Верховного Суд з клопотанням про здійснення подальшого розгляду справи у закритому судовому засіданні, оскільки в матеріалах справи є документи, що містять інформацію, яка становить державну таємницю.

В судовому засіданні 16 грудня 2024 року представник СБУ підтримав зазначене клопотання та просив суд його задовольнити, проти чого не заперечували представники позивача та відповідача.

Розглядаючи вказане клопотання, колегія суддів дійшла висновку, що воно підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

До основних засад (принципів) адміністративного судочинства, згідно з пунктами 4, 5, 9 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, належать, зокрема: змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі; обов`язковість судового рішення; неприпустимість зловживання процесуальними правами.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною першою, абзацами першим, другим частини другої, частиною четвертою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

За правилами частин першої, третьої статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

За позицією Служби безпеки України, надані нею документи містять інформацію щодо предмета доказування. Без дослідження матеріалів, які стали підставою для прийняття рішення про застосування санкцій до позивача, неможливо повно, об`єктивно і всебічно з`ясувати обставини справи та ухвалити законне і обґрунтоване рішення.

Як встановлено судом та підтверджено в судовому засіданні представником СБУ, надіслані до Верховного Суду Управлінням правового забезпечення СБУ документи, містять гриф секретності «Таємно» та наразі перебувають в секторі режимно - секретної роботи Верховного Суду.

Відповідно до частини восьмої статті 10 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи у закритому судовому засіданні проводиться у випадках, коли відкритий судовий розгляд може мати наслідком розголошення таємної чи іншої інформації, що охороняється законом, необхідності захисту особистого та сімейного життя людини, а також в інших випадках, визначених законом.

Частиною дев`ятою цієї статті передбачено, що про розгляд справи у закритому судовому засіданні постановляється ухвала. Суд ухвалою може оголосити судове засідання закритим повністю або оголосити закритою його частину.

Доводи представника СБУ про необхідність проведення розгляду справи у закритому судовому засіданні колегія суддів вважає обґрунтованими, оскільки підстави позову пов`язуються з необхідністю дослідження документів, які містять гриф секретності «Таємно».

Оскільки СБУ дотримано встановлений зазначеними нормами процесуального права порядок надання до суду доказів, і такі стосуються предмету спору, містять відомості про обставини, що мають значення для правильного його вирішення, а також враховуючи, що наданим третьою особою документам присвоєно гриф секретності «Таємно», колегія суддів, беручи до уваги вимоги статей 10, 77, 79 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне задовольнити подані представником СБУ клопотання про приєднання до матеріалів справи доказів та проведення подальшого розгляду справи в закритому судовому засіданні.

Колегія суддів КАС ВС підкреслює, що розгляд справи та вчинення окремих процесуальних дій у закритому судовому засіданні проводиться з додержанням правил здійснення адміністративного судочинства. Під час такого розгляду можуть бути присутні лише учасники справи, а в разі необхідності - свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі. Суд попереджає зазначених осіб про обов`язок не розголошувати інформацію, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбуваються в закритому судовому засіданні (частина десята статті 10 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 10, 77, 79, 248, 256, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Служби безпеки України про подальший розгляд справи № 990/261/23 у закритому судовому засіданні задовольнити.

Подальший розгляд справи № 990/261/23 здійснювати в закритому судовому засіданні.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення і не оскаржується.

Головуючий Стрелець Т.Г.

судді Тацій Л.В.

Єзеров А.А.

Шарапа В.М.

Стеценко С.Г.