Ухвала

від 19.12.2024 по справі 460/6813/23

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

19 грудня 2024 року м. Рівне№460/6813/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.С. Гудими, розглянувши в порядку письмового провадження матеріали в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 доРівненської міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Рівненської міської ради Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття рішення з питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовно площею 0,0960 га, яка розташована по АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та зобов`язання надати такий дозвіл.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 позов задоволено частково.

Позивач подав до суду заяву у порядку статті 383 КАС України, у якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо повторного розгляду заяви та не прийняття за результатами розгляду відповідного рішення по суті порушеного у ній питання, у зв`язку з чим постановити окрему ухвалу.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Рівненської міської ради щодо неприйняття рішення, передбаченого ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, за заявою ОСОБА_1 від 10.09.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1 на території м.Рівне. Зобов`язано Рівненську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.09.2021 та прийняти відповідне рішення по суті порушеного у клопотанні питання щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 на території м.Рівне у відповідності з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

06.02.2024 судом видано виконавчий лист у справі, який позивачем пред`явлено до виконання.

29.02.2024 відкрито виконавче провадження ВП №74115880.

Як свідчать матеріали виконавчого провадження на виконання рішення суду Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради був підготовлений проект рішення "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки на АДРЕСА_2 (вільна від забудови ділянка)", який був зареєстрований 11.07.2023 за №5391.

На четвертому пленарному засіданні двадцятої сесії Рівненської міської ради, яке відбуло 26.10.2023 вказаний проект рішення був поставлений на голосування, однак не набрав необхідної кількості голосів на підтримку, тому був відхиленим.

У зв`язку з цим, Рівненська міська рада вважає, що виконала рішення суду від 23.05.2023.

Поряд з цим, суд звертає увагу, що в межах розгляду справи №460/6813/23 судом вже надавалася правова оцінка аналогічним діям Рівненської міської ради (коли проект рішення ставився на голосування, однак не набирав необхідної кількості голосів і вважався відхиленим).

Так, в рішенні суду від 23.05.2023 у справі №460/6813/23 зазначено, що не приймаючи жодного з визначених ч.7 ст.118 Земельного кодексу України рішень з питання надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, допустив протиправну бездіяльність.

При цьому, наголошено, що відмова в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку орієнтовно площею 0,0960 га, викладена в листі від 13.12.2021 №01-11/591/2 (яким повідомлялося про ненабрання належної кількості голосів проектом рішення на засіданні сесії ради) не є рішенням органу місцевого самоврядування, визначеним ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, ні за формою, ні за змістом.

З огляду на наведене, суд у рішенні від 23.05.2023 дійшов висновку про зобов`язання Рівненської міської ради повторно розглянути заяву позивача від 10.09.2021 та прийняти відповідне рішення по суті порушеного у ній питання щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 (вільна від забудови) в районі мікрорайону Тинне (зона 1 квартал 067) у відповідності з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

Натомість, Рівненська міська рада не прийняла такого рішення за результатами розгляду заяви позивача від 10.09.2021 по суті порушеного у ній питання у відповідності з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

На переконання суду, неприйняття рішення через утримання депутатів від голосування, не набрання рішенням необхідної кількості голосів депутатів міської ради, є незаконною бездіяльністю відповідача.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Суд наголошує, що за правилами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі №804/2076/17 встановлено, що Сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи.

Дослідивши наявні у матеріалах справи документи, суд дійшов висновку про порушення з боку відповідача норм чинного законодавства при виконанні рішення суду у справі №460/6813/23, а тому у даному випадку наявні усі правові підстави для застосування заходів судового контролю у порядку статті 383 КАС України.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 383 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень на виконання судового рішення у справі №460/6813/23 задовольнити.

Визнати протиправними дії Рівненської міської ради Рівненської області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 у справі №460/6813/23 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 10.09.2021 та неприйняття відповідного рішення по суті порушеного у ній питання щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 (вільна від забудови) в районі мікрорайону Тинне (зона 1 квартал 067) у відповідності з вимогами статті 118 Земельного кодексу України

Зобов`язати Рівненську міську раду Рівненської області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Установити Рівненській міській раді Рівненської області тридцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 19 грудня 2024 року

Суддя Н.С. Гудима