Ухвала

від 19.02.2025 по справі 260/101/25

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

19 лютого 2025 рокум. Ужгород№ 260/101/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Виноградівського відділу та Державного підприємства "Документ" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

09 січня 2025 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернулася з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної міграційної служби України (01001, Київська область м. Київ, вул. Володимирська, буд. 9, код ЄДРПОУ 37508470), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Виноградівського відділу (88017, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, буд. 12а, код ЄДРПОУ 37809328) та Державного підприємства "Документ" (04116, Київська область, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, буд. 8, код ЄДРПОУ 32735236), яким просить суд: "1. Прийняти до розгляду даний адміністративний позов; 2. Визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України (код в ЄДРПОУ: 37508470, адреса місцезнаходження за реєстрацією: вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, Київська область, 01001) та зобов`язати Державну міграційну службу України (код в ЄДРПОУ: 37508470, адреса місцезнаходження за реєстрацією: вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, Київська область, 01001) вжити у межах своїх повноважень заходи із забезпечення доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса місця проживання за реєстрацією: АДРЕСА_2 , паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 10.04.2024, дійсний до: 10.04.2034, орган, що видав: 2114), від Державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (код в ЄДРПОУ: 16286441, вул. Дегтярівська, буд. 38-44, м. Київ, Київська область, 04119) до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (код в ЄДРПОУ: 37809328, адреса місцезнаходження за реєстрацією: вул. Івана Коршинського, буд. 12 "а", м. Ужгород, Закарпатська область, 88017) в особі Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (код в ЄДРПОУ: 37809328, адреса місцезнаходження за реєстрацією: вул. Тюльпанів, буд. 30, м. Виноградів, Берегівський район, Закарпатська область, 90300); 3. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (код в ЄДРПОУ: 37809328, адреса місцезнаходження за реєстрацією: вул. Івана Коршинського, буд. 12 "а", м. Ужгород, Закарпатська область, 88017) в особі Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (код в ЄДРПОУ: 37809328, місцезнаходження за реєстрацією: вул. Тюльпанів, буд. 30, м. Виноградів, Берегівський район, Закарпатська область, 90300) та зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (код в ЄДРПОУ: 37809328, адреса місцезнаходження за реєстрацією: вул. Івана Коршинського, 12 "а", м. Ужгород, Закарпатська область, 88017) в особі Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (код в ЄДРПОУ: 37809328, адреса місцезнаходження за реєстрацією: вул. Тюльпанів, буд. 30, м. Виноградів, Берегівський район, Закарпатська область, 90300) передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса місця проживання за реєстрацією: АДРЕСА_2 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 10.04.2024, дійсний до: 10.04.2034, орган, що видав: 2114), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства "Документ" (код в ЄДРПОУ: 32735236, адреса місцезнаходження за реєстрацією: вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, Київська область, 04116); 4. Визнати протиправною бездіяльність і зобов`язати Державне підприємство "Документ" (код в ЄДРПОУ: 32735236, адреса місцезнаходження за реєстрацією: вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, Київська область, 04116) здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса місця проживання за реєстрацією: АДРЕСА_2 , паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 10.04.2024, дійсний до: 10.04.2034, орган, що видав: 2114), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у 2 примірниках) до відокремленого підрозділу Державного підприємства "Документ" - Філії в Словацькій Республіці, розташованого в місті Братислава (код в ЄДРПОУ: 32735236, ідентифікаційний номер іноземної особи: 55140319, адреса місцезнаходження за реєстрацією: вул. Прієвозька, буд. 4 D, м. Братислава, Словацька Республіка, 82109); 5. Визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати Державне підприємство "Документ" (код в ЄДРПОУ: 32735236, адреса місцезнаходження за реєстрацією: вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, Київська область, 04116) в особі відокремленого підрозділу - Філії в Словацькій Республіці, розташованого в місті Братислава (код в ЄДРПОУ: 32735236, ідентифікаційний номер іноземної особи: 55140319, адреса місцезнаходження за реєстрацією: вул. Прієвозька, буд. 4 D, м. Братислава, Словацька Республіка, 82109), видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса місця проживання за реєстрацією: АДРЕСА_2 , оформлений на його ім`я паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 10.04.2024, дійсний до: 10.04.2034, орган, що видав: 2114) в розміщеному за межами території України відокремленому підрозділі Державного підприємства "Документ" - Філії в Словацькій Республіці, розташованого в місті Братислава, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 09 квітня 2024 року, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів; 6. Витребувати у Державної міграційної служби України (код в ЄДРПОУ: 37508470, адреса місцезнаходження за реєстрацією: вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, Київська область, 01001), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (код в ЄДРПОУ: 37809328, адреса місцезнаходження за реєстрацією: вул. Івана Коршинського, буд. 12 "а", м. Ужгород, Закарпатська область, 88017), Виноградівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (код в ЄДРПОУ: 37809328, місцезнаходження за реєстрацією: вул. Тюльпанів, буд. 30, м. Виноградів, Берегівський район, Закарпатська область, 90300), Державного підприємства "Документ" (код в ЄДРПОУ: 32735236, адреса місцезнаходження за реєстрацією: вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, Київська область, 04116), Державного підприємства "Документ" в особі його відокремленого підрозділу - Філії в Словацькій Республіці, розташованого в місті Братислава (код в ЄДРПОУ: 32735236, ідентифікаційний номер іноземної особи: 55140319, адреса місцезнаходження за реєстрацією: вул. Прієвозька, буд. 4 D, м. Братислава, Словацька Республіка, 82109), заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса місця проживання за реєстрацією: АДРЕСА_2 , про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 09 квітня 2024 року з додатками та прийнятим за заявою рішенням, інформацію щодо місцезнаходження оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса місця проживання за реєстрацією: АДРЕСА_2 , паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 10.04.2024, дійсний до: 10.04.2034, орган, що видав: 2114); 7. Розглянути справу за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року було прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 січня 2025 року було витребувано докази.

31 січня 2025 року представником Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області подано відзив на позов, в якому просив поновити процесуальний строк для подання відзиву на позов, у зв`язку із тим, що до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в один період надійшла значна кількість аналогічних позовів, а саме понад 170. Зазначені обставини призвели до значного завантаження відділу юридичного забезпечення (а.с.а.с. 140-145).

06 лютого 2025 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшло від представника повивача клопотання про повернення відзиву на позов відповідачу, оскільки такий поданий до суду із пропуском строку встановленим КАС України (а.с.а.с. 175-177).

Розглянувши клопотання позивача, суд дійшов висновку, що воно не підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Відповідно до статті 44 частини 3 пункту 3 КАС України, учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Згідно із статтею 47 частиною 4 КАС України відповідач має право подати відзив на позов.

Відповідно до статті 118 частини 1КАС України, процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Згідно із статтею 121 частиною 2 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Відповідно до положень статті 159 КАС України, відзив на позовну заяву є заявою по суті справи. Вимоги до відзиву на позовну заяву передбачені статтею 162 КАС України.

Статтею 162 частиною 5 КАС України визначено, що відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Судом встановлено, ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративні справі. Цією ж ухвалою суду встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачу зазначена ухвала суду від 13 січня 2025 року доставлена до його електронного кабінету 13 січня 2025 року, що підтверджується відповідною довідкою наявною в матеріалах справи (а.с. 57).

Враховуючи правила обчислення строків, встановлені статтею 120 КАС України, останнім днем встановленого судом строку для подання відзиву на позовну заяву є 28 січня 2025 року.

Як вбачається з поданого відповідачем відзиву на позовну заяву, датою його формування є 31 січня 2025 року, а датою доставлення до електронного суду 31 січня 2025 року, тобто після спливу встановленого процесуального строку на 3 дні.

Суд зауважує, що повернути заяву (клопотання, заперечення) без розгляду можливо згідно із статтею 167 частиною 2 КАС України, однак суд зауважує, що вимоги статті 167 КАС України стосуються виключно "заяв з процесуальних питань" та не встановлюють будь-яких вимог до змісту "заяв по суті справи". Крім того, такий наслідок як залишення заяви з процесуальних питань (заяви, клопотання чи заперечення) без розгляду, що передбачений статтею 167 частиною 2 КАС України, застосовується у випадку подання такої без додержання вимог частини першої цієї статті, якщо ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою.

За змістом статті 162 частини 6 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами без урахування позиції відповідача по справі виключно у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин. Разом з тим, враховуючи, що у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову, тобто зміст відзиву становить позиція відповідача щодо спірних правовідносин по суті заявленого спору, суд не може не прийняти таку позицію до розгляду з підстав, які не передбачені процесуальним законом.

Також при вирішенні даного клопотання суд приймає до уваги, що такими діями відповідача сторона позивача не була позбавлена можливості реалізувати своє право на подання відповіді на відзив та позиція сторони позивача, викладена ними у письмовій заяві по суті спору - відповіді на відзив, що міститься в матеріалах справи, також прийнята судом до розгляду.

Окрім того, суд приймає до уваги посилання відповідача, що до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в один період надійшла значна кількість аналогічних позовів.

На підставі наведеного, враховуючи ту обставину, що строк на подання відзиву пропущено лише на три дні, з метою застосування принципу змагальності та повного і всебічного з`ясування всіх обставин справи, забезпечення прав, передбачених статтями 44, 47 КАС України, суд вважає за необхідне поновити відповідачу строк для подання відзиву до 31 січня 2025 року та прийняти його до розгляду.

Наведене є підставою для відмови в задоволенні поданої представником позивача заяви про повернення відзиву на позовну заяву.

Керуючись статтями 121,162, 243 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити Головному управлінню Державної міграційної служби України в Закарпатській області строк на подачу відзиву на позов у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Виноградівського відділу та Державного підприємства "Документ" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, до 31 січня 2025 року.

В задоволенні клопотання представника позивача про повернення відзиву на позов відмовити.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя С.Є. Гаврилко