Ухвала

від 18.11.2010 по справі 2-а-38/07

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2010 року м. Київ К-9343/08

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,

Гашицького О.В.,

Мойсюка М.І.,

Рецебуринського Ю.Й.,

Черпака Ю.К.,

провівши в порядку пи сьмового провадження касаці йний розгляд адміністративн ої справи за позовом ОСОБА_ 6 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кузнецовсь ку Рівненської області (далі - УПФ) про визнання дій непра вомірними, зобов' язання вчи нити дії,-

в с т а н о в и в:

У квітні 2007 року ОСОБА_ 6 звернувся до суду із вказа ним позовом, мотивуючи свої в имоги тим, що є потерпілим вна слідок Чорнобильської катас трофи 4 категорії. Вказував на те, що відповідно до вимог час тини 2 статті 56 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про с татус та соціальний захист г ромадян, які постраждали вна слідок Чорнобильської катас трофи" має право на перерахун ок пенсії з урахуванням дода ткового страхового стажу, а т акож збільшення пенсії на 1% за робітку за кожний рік роботи понад 20 років.

Просив визнати протиправн ими дії УПФ щодо незаконної в ідмови в перерахунку розміру пенсії за віком, виплат забор гованості, не зарахування пе ріодів страхового стажу в за гальний стаж. Просив зобов' язати відповідача призначит и та виплачувати щомісячно т а довічно підвищення до пенс ії у розмірі 293,02 грн., починаючи з квітня 2007 року; стягнути заб оргованість по виплаті пенсі ї в сумі 12963 грн.; зобов' язати в ідповідача зарахувати до стр ахового стажу його роботу по Списку №1 з 01.12.1978 р. по 25.02.1980 р., з 24.1982 р . по 31.05.1984 р. по 22.06.2005 р., стаж роботи в Кузнецовській загальноосві тній школі № 4 за період з 01.09.2006 р. по 31.10.2006 р.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської о бласті від 15 червня 2007 року, зал ишеною без змін ухвалою Льві вського апеляційного адміні стративного суду від 27 травня 2008 року, позов задоволено част ково. Зобов' язано УПФ здійс нити ОСОБА_6 нарахування з більшення розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік робо ти понад 20 років - а саме - за 21 рік стажу, починаючи з 13.07.2006 ро ку. У задоволенні решти вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБ А_6, посилаючись на порушенн я судами норм матеріального і процесуального права, прос ить рішення суду першої та ап еляційної інстанції скасува ти в частині відмови у задово ленні позову, а справу направ ити на новий розгляд.

У касаційній скарзі УПФ, пос илаючись на порушення судами норм матеріального і процес уального права, просить ріше ння суду першої та апеляційн ої інстанції скасувати в час тині задоволення позову та у хвалити нове рішення про від мову у задоволенні позову у п овному обсязі.

Касаційні скарги не підляг ають задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що пози вач є учасником ліквідації н аслідків аварії на Чорнобил ьській АЕС. Вперше пенсія при значена з 23.02.2003 р. відповідно д о Закону України від 5 лист опада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" з урахуванн ям вимог Закону України "Пр о статус та соціальний захис т громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської кат астрофи".

Відповідно до статті 15 За кону України "Про пенсійне за безпечення" умови, норми т а порядок такого забезпеченн я громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської кат астрофи, визначаються Зак оном України "Про статус та со ціальний захист громадян, як і постраждали внаслідок Чорн обильської катастрофи" аб о їм надається право на одерж ання пенсій на підставах, пер едбачених цим Законом.

Обставини справи свідчать про те, що позивач обрав умови , норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені с пеціальним Законом Украї ни "Про статус та соціальний з ахист громадян, які постражд али внаслідок Чорнобильсько ї катастрофи".

Статтею 56 цього Закону пере дбачено пільги щодо обчислен ня стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію. З окрема, згідно з пунктом 2 зазн аченої статті право на пенсі ю в повному розмірі мають гро мадяни, віднесені до категор ій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи н е менше ніж 20 років чоловіки, 15 років жінки, зі збільшенням п енсії на 1 % заробітку за кожни й рік роботи понад установле ний стаж, але не вище 75 % заробіт ку, а громадянам, які відпрацю вали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 рокі в 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Аналіз викладеного положе ння закону свідчить про те, що воно визначає особливі норм и та умови пенсійного забезп ечення громадян, які постраж дали від Чорнобильської ката строфи.

Водночас порядок перераху нку пенсій Законом Україн и "Про статус та соціальний за хист громадян, які постражда ли внаслідок Чорнобильської катастрофи" не встановлен ий, що є підставою для застосу вання судом при розгляді цьо го публічно-правового спору аналогії закону на підставі частини 7 статті 9 Кодексу а дміністративного судочинст ва України.

Ознакам, передбаченим вказ аною процесуальною нормою, в ідповідає абзац 2 частині пер шій статті 28 Закону Україн и від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про заг альнообов'язкове державне пе нсійне страхування", зі зм істу якого випливає, що за кож ний повний рік страхового ст ажу понад установлений закон ом мінімальний трудовий стаж , необхідний для призначення пенсії за віком, остання збіл ьшується на 1 % визначеної зако ном її розрахункової величин и.

Для громадян, які постражда ли внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий хара ктер і визначена в частині др угій статті 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний р ік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згід но з цим Законом вона дорівню є мінімальному розміру пенсі ї за віком, який згідно з абзац ом 1 частини другої статті 28 Закону № 1058-IV встановлений у розмірі визначеного закон ом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність.

Таким чином, особам, яким пр изначена пенсія на підставі Закону 796-ХІІ, перерахунок пен сії має здійснюватися за кож ний повний рік стажу роботи п онад установлений для них мі німальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоло віків) шляхом збільшення пен сії на 1 % заробітку за рік.

Враховуючи викладене, суди дійшли правильного висновку про те, що оскільки позивачу п ризначено пенсію відповідно до Закону № 796-XII, то і збіл ьшення її має бути проведене у розмірах, установлених цим Законом.

Відмовляючи ОСОБА_6 у за доволенні позовних вимог в ч астині зарахування періодів трудової діяльності до стра хового стажу та незарахуванн я періоду роботи по Списку №1, суди обґрунтовано виходили з того, вказані періоди були за раховані до його стажу, що під тверджується матеріалами сп рави.

Частиною 1 статті 44 Закон у України "Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування" встановлено, що з аява про призначення (перера хунок) пенсії або про її відст рочення та необхідні докумен ти подаються до територіальн ого органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним ор гану чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правл інням Пенсійного фонду за по годженням із спеціально упов новаженим центральним орган ом виконавчої влади у сфері п раці та соціальної політики, особисто або через представ ника, який діє на підставі вид аної йому довіреності, посві дченої нотаріально.

Оскільки позивачем вказан ий порядок дотриманий не був , то суди обґрунтовано відмов или йому у перерахунку пенсі ї з урахуванням страхового с тажу після її призначення.

Встановлено і це вбачаєтьс я з матеріалів справи, що оска ржувані судові рішення ухвал ено з додержанням норм матер іального і процесуального пр ава та відсутні передбачені ст. 227 КАС України підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230,231 КА С України, суд, -

у х в а л и в:

Касаційні скарги ОСО БА_6 до Управління Пенсійно го фонду України в м. Кузнецов ську Рівненської області зал ишити без задоволення, а пост анову Кузнецовського місько го суду Рівненської області від 15 червня 2007 року і ухвалу Ль вівського апеляційного адмі ністративного суду від 27 трав ня 2008 року - без змін.

Ухвала набирає законної с или через п' ять днів після н аправлення її копії особам, я кі беруть участь у справі і мо же бути переглянута з підста в, у строк та у порядку, визнач ених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Суддя М .О. Сорока