Рішення

від 15.12.2010 по справі 2-6905/10

ТОРЕЗЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

2-6905/10

РІШЕННЯ

Іменем України

15 грудня 2010 року Торезьк ий міський суд Донецької об ласті в складі:

Головуючої-судді Ча планової О.М.

При секретарі Кононенко Л.І.

Розглянувши у відкрито му судовому засіданні в залі суду в м. Торезі цивільну спра ву за позовом ОСОБА_2 до Уп равління Пенсійного Фонду Ук раїни в м. Торезі про зобов' я зання здійснити нарахування та виплату підвищення до пен сії як «дитині війни», -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась д о суду з позовом до Управлінн я Пенсійного Фонду України в м. Торезі про зобов' язання з дійснити нарахування та випл ату підвищення до пенсії як « дитині війни». Свої вимоги об ґрунтовує тим, що вона на родилась ІНФОРМАЦІЯ_1 рок у, відповідно до ЗУ «Про соціа льний захист дітей війни» ма є статус «дитини війни». Згід но із ст. 6 вказаного Закону їй повинна виплачуватись щоміс ячна соціальна допомога у ро змірі 30% мінімальної пенсії за віком. ЗУ «Про державний бюдж ет на 2007 рік» (п.12 ст.71) зупинена д ія ст.6 ЗУ «Про соціальний захи ст дітей війни». Однак, рішен ням Конституційного Суду Укр аїни №6рп/2007 від 09.07.2007 року визнан о такими, що не відповідають К онституції України вказані п оложення ЗУ «Про державний б юджет України на 2007 рік». Р ішенням КСУ від 22.05.2008 р. положен ня п.41 підпункту 2 розділу ІІ ЗУ „Про Державний бюджет на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и” в цієї частині також були в изнані неконституційними. Рішення Конституційного С уду України в даній справі ма є преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у з в' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок ді ї ЗУ „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Ук раїни”. Вважає, що невиплата ї й соціальної допомоги, перед баченої ЗУ «Про соціальн ий захист дітей війни» є прот иправною і такою, що суперечи ть Конституції України і зак онам України.

Позивачка просить визна ти дії УПФУ в м. Торезі незакон ними. З обов' язати УПФУ в м. Торезі нарахувати щомісяч ну доплату до пенсії як «дити ні війни» в розмірі 30 відсоткі в мінімальної пенсії за віко м за період з 25.08.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2 008 р. по 31.12.2008 р.та з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р., ви ходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановлено ї ч.1 ст. 28 ЗУ „Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування”, з урахуванням вст ановленого законодавством п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть.

Позивачка, яка про час та місце розгляду справи повід омлена належним чином, надал а письмову заяву в якій вказа ла, що позовні вимоги вона під тримує у повному обсязі. Прос ила про розгляд справи у її в ідсутності.

Відповідач, який про ча с та місце розгляду справи по відомлений належним чином, с вого представника для участі у справі не направив, надав су ду письмову заяву згідно яко ї не визнає заявлені позивач ем позовні вимоги, вважає, що н арахування та виплата позива чу як «дитині війни» підвище ння до пенсії провадиться ві дповідно до діючого законода вства, порушень з боку відпов ідача не допущено, тому підст ав для задоволення позовних вимог немає. Просив про розгл яд справи у відсутності пре дставника.

Матеріалів справи достатн ьо для розгляду справи у відс утності позивачки і представ ника відповідача.

Дослідивши матеріали с прави, судом фактично встано влено, що ОСОБА_2, ІНФОРМ АЦІЯ_1 року народження, перебуває на обліку в УПФУ в м . Торезі як отримувач пенсії, м ає статус „Дитини війни” (а.с. 4-5).

Протягом 2006-2007 років перед бачене ст. 6 Закону України „Пр о соціальний захист дітей ві йни” підвищення пенсії на 30 % ї й УПФУ в м. Торезі не здійснюва лося та не виплачувалося.

В 2008 -2009 роках позивачці У ПФУ виплачувалося підвищенн я пенсії в розмірі 10 проце нтів прожиткового мінімуму д ля осіб, які втратили працезд атність, а саме:

- у січні-березні 2008 року - по 47 гривень щомісяця;

- у квітні-червні2008 року - по 48 гривень 10 копійок щоміся ця;

- у липні-вересні 2008 року - по 48 гривень 20 копійок щоміся ця;

- з жовтня 2008 року - по 49 г ривень 80 копійок щомісяця .

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституці ї України, органи державної в лади та органи місцевого сам оврядування, їх посадові осо би зобов' язані діяти лише н а підставі, в межах повноваже нь та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Ук раїни.

Згідно ст. 1 Розділу ІV - Прик інцеві положення Закону Укра їни „Про соціальний захист д ітей війни” № 2195-ІV від 18.11.2004 року, цей закон набирає чинності з 01 січня 2006 року.

Згідно ст. 6 зазначеного Зак ону (в редакції чиній до 31.12.2007 ро ку та після 22.05.2008 року), дітям вій ни пенсії або щомісячне дові чне грошове утримання чи дер жавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 6 зазначеного Зак ону (в редакції чиній з 01.01.2008 рок у до 21.05.2008 року включно), дітям ві йни (крім тих, на яких поширюєт ься дія Закону України ?ро ста тус ветеранів війни, гаранті ї їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного дові чного грошового утримання чи державної соціальної допомо ги, що виплачується замість п енсії, виплачується підвищен ня у розмірі надбавки, встано вленої для учасників війни.

Згідно ч. 4 ст. 14 Закону Україн и „Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту” № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року, уча сникам війни, нагородженим о рденами і медалями колишньог о Союзу РСР за самовіддану пр ацю і бездоганну військову с лужбу в тилу в роки Великої Ві тчизняної війни, пенсії або щ омісячне довічне грошове утр имання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищуються н а 15 процентів прожиткового мі німуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасн икам війни - на 10 процентів п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть.

Згідно п. 17 ст. 77 Закону Україн и „Про Державний бюджет Укра їни на 2006 рік” (в редакції чинні й з 01.01.2006 року року по 21.03.2006 року ро ку), з метою приведення окреми х норм законів у відповідніс ть із цим законом зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону Укра їни ?ро соціальний захист діт ей війни”.

Згідно ст. 110 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2006 рік” (в редакції чинній з 01.01.2006 року року по 21.03.2006 року року) , установено, що пільги дітям в ійни, передбачені абзацом сь омим статті 5 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни”, запроваджуються у 2006 р оці поетапно, у порядку, визна ченому Кабінетом Міністрів У країни за погодженням з Комі тетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно ст. 110 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2006 рік” (в редакції чинній з 22.03.2006 року року), встановлено, що пільги дітям війни, передбач ені абзацом сьомим статті 5 За кону України “Про соціальний захист дітей війни”, запрова джуються з 1 січня 2006 року, а ста ттею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюдж ету у першому півріччі, у поря дку, визначеному Кабінетом М іністрів України за погоджен ням з Комітетом Верховної Ра ди України з питань бюджету.

Згідно п. 12 ст. 71 Закону Україн и „Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік”, з метою приведен ня окремих норм законів у від повідність із цим Законом зу пинено на 2007 рік дію статті 6 За кону України ?ро соціальний з ахист дітей війни”.

Згідно ст. 111 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік”, установлено, що у 2007 р оці підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної соціальної допомоги, яка вип лачується замість пенсії, ві дповідно до статті 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни” виплачується о собам, які є інвалідами (крім т их, на яких поширюється дія За кону України “Про статус вет еранів війни, гарантії їх соц іального захисту"), у розмірі 5 0 відсотків від розміру надба вки, встановленої для учасни ків війни.

Положення пункту 12 статті 71 т а статті 111 Закону України „Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік” втратило чинність, як таке, що визнано неконституц ійним на підставі Рішення Ко нституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року.

Згідно п. 3 резолютивної час тини Рішення Конституційног о Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р оку, положення пункту 12 статті 71, статті 111 Закону України “Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік”, визнані неконституц ійними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційни м Судом України цього Рішенн я.

Згідно рішення Конституці йного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, визнано такими, що н е відповідають Конституції У країни (є неконституційними) , положення пункту 41 розділу II “ Внесення змін до деяких зако нодавчих актів України” Зако ну України “Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України”, якими були внесені зміни до ст. 6 Зак ону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Згідно п. 5 резолютивної ча стини зазначеного Рішення, п оложення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Ук раїни”, визнані неконституці йними, втрачають чинність з д ня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення .

Статтею 71 ЗУ Про Державний б юджет України на 2009 рік» Кабін ету Міністрів України надано право у 2009 р. встановлювати роз міри соціальних виплат, які в ідповідно до законодавства в изначаються залежно від розм іру мінімальної заробітної п лати, в абсолютних сумах у меж ах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними п рограмами. Вказана норма пер едбачає встановлення в абсол ютних сумах розмірів лише ти х виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мін імальної заробітної плати. В ідповідно її дія не поширюєт ься на спірні відносини, оскі льки розмір зазначених соціа льних виплат згідно із ЗУ „Пр о соціальний захист дітей ві йни” залежить від розміру мі німальної пенсії за віком. От же, нарахування та виплата у 20 09 р. дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного дові чного грошового утримання чи державної соціальної допомо ги, яка виплачується замість пенсії, повинні здійснювати ся відповідно до норм ЗУ „Про соціальний захист дітей вій ни”

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону Україн и „Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня” № 1058-ІV від 09.07.2003 року (набрав ч инності з 01 січня 2004 року), мінім альний розмір пенсії за віко м за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розм ірі прожиткового мінімуму дл я осіб, які втратили працезда тність, визначеного законом.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону Ук раїни „Про прожитковий мінім ум” № 966-ХІ від 15.07.1999 року, прожитк овий мінімум застосовується для встановлення розмірів м інімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 4 ст. 1 цього ж Закону , до осіб, які втратили працезд атність, відносяться … непра цюючі особи, визнані інвалід ами в установленому порядку.

Згідно ч. 3 ст. 46 Консти туції України, пенсії, інші ви ди соціальних виплат та допо моги, що є основним джерелом і снування, мають забезпечуват и рівень життя, не нижчий від п рожиткового мінімуму, встано вленого законом.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 17 Закону Ук раїни „Про державні соціальн і стандарти та державні соці альні гарантії”, до числа осн овних державних соціальних г арантій включаються …мініма льний розмір пенсії за віком … Основні державні соціальні гарантії, які є основним джер елом існування, не можуть бут и нижчими від прожиткового м інімуму, встановленого закон ом.

Згідно ст. 62 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік”, затверджено на 2007 рі к прожитковий мінімум на одн у особу, яка втратила працезд атність, в розрахунку на міся ць з 1 січня - 380 гривень, з 1 кві тня - 406 гривень, з 1 жовтня - 4 11 гривень.

Згідно ст. 58 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, затверджено на 2008 рі к прожитковий мінімум на одн у особу, яка втратила працезд атність, в розрахунку на міся ць з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітн я - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Згідно ст. 54 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2009 рік”, установлено у 2009 роц і прожитковий мінімум на одн у особу та для тих, хто відноси ться до основних соціальних і демографічних груп населен ня, в розмірах, що діяли у груд ні 2008 року.

Згідно п. 8 постанови Кабіне ту Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” № 530 від 28.05.2008 року, дітям війни до пенсії або щомісячного дові чного грошового утримання чи державної соціальної допомо ги, що виплачується замість п енсії, підвищення проводитьс я у твердих розмірах: з 22 травн я - 48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 та з 1 жов тня - 49,80 гривні.

Згідно ст. 17 Закону України „ Про виконання рішень та заст осування практики Європейсь кого суду з прав людини”, суди застосовують при розгляді с прав Конвенцію та практику С уду як джерело права.

Вирішуючи заявлені позовн і вимоги щодо підвищення поз ивачу пенсії як “Дитині війн и” на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком у період з 25.08.200 7 року по 31.12.2007 року вклю чно, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року вклю чно та з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. включно, суд виходить з того, що в зазна чений період було чинним зак ріплене ст. 6 Закону України „П ро соціальний захист дітей в ійни” право позивача як “Дит ини війни” на підвищення йог о пенсії на 30 відсотків мініма льної пенсії за віком, яка (мін імальна пенсія за віком) визн ачається у розмірі прожитков ого мінімуму для для осіб, які втратили працездатність, ви значеного законом. Однак в пе ріод з 25.08.2007 року по 31.12.2007 року включно відповідачем вз агалі не здійснювалися нарах ування та виплата підвищення пенсії, а з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно та з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. здій снювалося у розмірі, визначе ному Кабінетом Міністрів Укр аїни.

Суд не приймає аргумент від повідача щодо бюджетних асиг нувань, оскільки органи держ авної влади не можуть посила тися на відсутність коштів я к на причину невиконання сво їх зобов' язань. Щодо викона ння рішення Європейського су ду з прав людини у справі «Кеч ко проти України» вказано, що така відмова є свавільною та незаконною. З огляду на право ву позицію Європейського суд у з прав людини, висловлену у з азначеному рішенні, та полож ення ч.1ст.58 Конституції Украї ни про незворотність дії в ча сі законів та інших норматив но-правових актів, крім випад ків, коли вони пом' якшують а бо скасовують відповідальні сть особи: реалізація особою права, що пов' язане з отрима нням бюджетних коштів, яке ба зується на спеціальних та чи нних на час виникнення спірн их правовідносин нормативно -правових актах національног о законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державно ї влади на відсутність кошті в як на причину невиконання с воїх зобов' язань, судами не повинні прийматися до уваги .

За наведених обставин, дії відповідача щодо нараху вання та виплати позивачу ви плат у період з 25.08.2007 року по 31.12.2007 року включно, з 22.05.2008 рок у по 31.12.2008 року включно, та з 01.01.2009 р . по 31.12.2009 р. включно в неналежном у розмірі є протиправним и і позовні вимоги в цій части ні підлягають задоволенню.

Керуючись: Рішенням Європе йського Суду з прав людини у с праві „ Кечко проти Украї ни” (заява № 63134/00), ч. 2 ст. 19, ч. 3 с т. 46 Конституції України, ст. 6, с т. 1 Розділу ІV - Прикінцеві по ложення Закону України „Про соціальний захист дітей війн и” № 2195-ІV від 18.11.2004 року, п. 17 ст. 77, ч. 4 с т. 14 Закону України „Про стату с ветеранів війни, гарантії ї х соціального захисту” № 3551-ХІ І від 22.10.1993 року, ст. 110 Закону Укра їни „Про Державний бюджет Ук раїни на 2006 рік”, ст. 62, п. 12 ст. 71, ст. 111 Закону України „Про Державн ий бюджет України на 2007 рік”, ст . 58 Закону України “Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України”, ст 54. Закону України „Про Держ авний бюджет України на 2009 рік ”, п. 8 постанови Кабінету М іністрів України „Деякі пита ння соціального захисту окре мих категорій громадян” № 530 в ід 28.05.2008 року, Рішеннями Кон ституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ч. 1 ст. 28 Закону Україн и „Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня” № 1058-ІV від 09.07.2003 року, ч. 4 ст. 1, аб з. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України „Про п рожитковий мінімум” № 966-ХІ ві д 15.07.1999 року, ч.ч. 2, 3 ст. 17 Закону Укр аїни „Про державні соціальні стандарти та державні соціа льні гарантії”, ст.3, 10, 15, 60, 79, 197, 209, 212, 21 4, 215, 223 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА _2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Торезі про зобов' язання здійснити нар ахування та виплату підвищен ня до пенсії як «дитині війни » задовольнити.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в м. Т орезі Донецької області (86600, До нецька обл., м. Торез, б-р Ілліча , б. 8, ЄДРПОУ 20395437) здійснити ОСО БА_2 нарахування та виплату , як «дитині війни», підвищенн я до пенсії у розмірі 30 відсот ків мінімальної пенсії за ві ком, встановленої ч.1 ст. 28 ЗУ „П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування” , з урахуванням встановленог о законодавством прожитково го мінімуму для осіб, які втра тили працездатність, за пері од з 25.08.2007 року по 31.12.2007 ро ку включно, за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. включно та за період з 01.01 .2009 р. по 31.12.2009 р. включно з урахува нням фактично отриманих оста нньою сум.

На рішення може бути подана апеляційна скарга у Апеляці йний суд Донецької області ч ерез Торезький міський суд п ротягом десяти днів з дня про голошення рішення.

Особи, які брали участь у сп раві, але не були присутні у су довому засіданні під час про голошення судового рішення, можуть подати апеляційну ска ргу протягом десяти днів з дн я отримання копії цього ріше ння.

Рішення набирає зак онної сили після закінчення строку для подання апеляцій ної скарги, якщо апеляційну с каргу не було подано. У разі по дання апеляційної скарги ріш ення, якщо його не скасовано, н абирає законної сили після р озгляду справи апеляційним с удом.

Головуюча суддя О.М. Чапланова