Постанова

від 17.12.2010 по справі 2-1289

ГУЛЯЙПІЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-1289/2010 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2010 року Гуляйпільський районний суд Запорізької області

У складі головуючого: судд і Каракай Н.Д.

При секретарі Юрченко Н.М.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні м. Гуляйпо ле Запорізької області цивіл ьну справу за позовом ОСОБА _1 до управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільсь кому районі Запорізької обла сті про визнання незаконною бездіяльності та стягнення н едоплаченої суми виплат дітя м війни,

В С Т А Н О В И В:

09.08.2010 року до суду звернувс я позивач з позовом до відпов ідача про визнання незаконно ю бездіяльності та стягнення недоплаченої суми виплат ді тям війни.

В позові позивач посилаєт ься на те, що як дитина війни в ідповідно до ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» має право на надб авку до пенсії в розмірі 30 % мі німальної пенсії за віком, од нак дія ст. 6 Закону України “П ро соціальний захист дітей в ійни” призупинена, рішеннями Конституційного Суду Україн и № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 р оку від 22.05.2008 року положення Зак ону України “ Про державний б юджет на 2007 рік” та Закону Укра їни “Про державний бюджет” н а 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни”, якими призупинена д ія ст. 6 Закону України “Про со ціальний захист дітей війни” визнані неконституційними, недоплата підвищення пенсії склала 4535 грн. Прохає визнати незаконною бездіяльність ві дповідача та здійснити перер ахування та виплати йому 4535 г рн. в розмірі 30% підвищення до п енсії за період з 09.07.2007 року по 31. 12.2007 року та з 22.05.2008 року по тепері шній час.

Рішенням Конституційног о Суду України від 09.09.2010 року № 19- рп/2010 у справі за конституційн им поданням Верховного Суду України щодо відповідності К онституції України (конститу ційності) положень Закону Ук раїни “Про внесення змін до д еяких законодавчих актів Укр аїни щодо підвідомчості спра в, пов`язаних із соціальними виплатами” від 18.02.2010 року № 1691/61 ви знано такими, що не відповіда ють Конституції України норм и Закону України “Про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України щодо підвід омчості справ, пов`язаних із с оціальними виплатами” від 18 л ютого 2010 року № 1691-IV та Цивільног о процесуального кодексу Укр аїни, якими справи, пов`язані і з соціальними виплатами, що п ідлягали розгляду адміністр ативними судами, було переда но місцевим загальним судам для розгляду в порядку цивіл ьного судочинства.

Пунктом 3 резолютивної ча стини названого Рішення Конс титуційного Суду України вст ановлено, що положення Закон у України “Про внесення змін до деяких законодавчих акті в України щодо підвідомчості справ, пов`язаних із соціальн ими виплатами” від 18 лютого 2010 року № 1691- IV та Цивільного проце суального кодексу України, в изнані неконституційними, вт рачають чинність з дня ухвал ення Конституційним Судом Ук раїни цього рішення.

За таких обставин із 09.09.2010 ро ку відновлено положення Коде ксу адміністративного судоч инства України, що діяли до на брання чинності Законом Укра їни “Про внесення змін до дея ких законодавчих актів Укра їни щодо підвідомчості справ , пов`язаних із соціальними ви платами”, зокрема, положення пункту 3 частини першої статт і 18, якими встановлювалося, що всі адміністративні справи у спорах фізичних осіб із суб `єктами владних повноважень з приводу обчислення, призна чення, перерахунку, здійснен ня, надання, одержання пенсій них виплат, соціальних випла т непрацездатним

-2-

громадянам, виплат за загал ьнообов`язковим державним со ціальним страхуванням та інш их соціальних виплат, доплат , соціальних послуг, допомоги , захисту, пільг підсудні місц евим загальним судам як адмі ністративним судам.

Виходячи з викладеного, з 09.09.2010 року розгляд справ, пов`яз аних із соціальними виплатам и, віднесено до юрисдикції ад міністративних судів.

Тому позов розглянуто за нормами КАС України, з урахув анням розділів ХII. Прикінцеві положення, ХIII. Перехідні поло ження Закону України “Про су доустрій і статус суддів” № 245 3-VI від 07.07.2010 р.

Позивач прохає визнати бе здіяльність відповідача, що призвела до порушення його п рава щодо перерахування та в иплати йому 30% підвищення до п енсії за період з 09.07.2007 року по 31. 12.2007 року та з 22.05.2008 року по тепері шній час, стягнути з відповід ача як дитині війни за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 03.11.2009 р. по 31.12.2009 р. за з 01.01.2010 р. по теперішній час, п ровести розгляд справи у йог о відсутність.

Відповідач подав суду пис ьмову заяву про розгляд спра ви у його відсутність, в своїх письмових запереченнях прох ає суд в задоволенні позовни х вимог позивача відмовити, п осилаючись на те, що відсутні підстави для призначення пі двищення пенсії позивачу за період з 09.07.2007 р. по 01.01.2008 р., так як ф інансування виплат за законо м № 2195 здійснюється з Державно го бюджету України, а не з бюдж ету Пенсійного фонду України Порядок обчислень підвищен ь пенсій неврегульований з 01.0 1.2008 р. не визначено механізм ро зрахунку підвищення пенсій, крім того відповідач наполяг ає на застосуванні перебігу строку позовної давності.

Справа розглянута без уча сті позивача і відповідача н а підставі в ній доказів.

17.12.2010 року ухвалою Гуляйпіл ьського районного суду Запор ізької області ухвалено суд овий розгляд здійснити за пр авилами КАС України.

Судом встановлені насту пні обставини:

Позивач народилася ІН ФОРМАЦІЯ_1 ( а. с. 6) та є особою, н а яку поширюється дія абзацу 1 ст. 1 Закону України “Про соці альний захист дітей війни” № 2195-IV від 18.11.2004 року ( далі по тексту - Закон України № 2195-IV).

Позивач має статус “дитин и війни”, що підтверджується копією посвідчення ( а. с. 7 ).

З 01.01.2008 року позивачу виплач ується підвищення до пенсії в розмірі 10 % як дитині війни.

Позов підлягає задоволен ню частково з наступних підс тав.

Відповідно до ст. 6 Закону У країни № 2195 - IV дітям війни пенсі ї або щомісячне довічне грош ове утримання чи державна со ціальна допомога, що виплачу ється замість пенсії, підвищ ується на 30 % мінімальної пенс ії за віком. Редакція цієї ста тті набрала чинності з 01.01.2006 рок у.

Згідно з ч.1 ст. 28 Закону Укра їни “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуван ня” від 09.07.2003 року № 1058- IV (далі по те ксту -Закон України № 1058 - IV) міні мальний розмір пенсії за вік ом встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для ос іб, які втратили працездатні сть, визначеного законом.

Суд вважає за необхідне п рийняти у своїх висновках по няття “мінімальна пенсія за віком”, про яке йдеться в ст. 28 З акону України № 1058- IV, оскільки с аме це правове визначення за стосовується виключно в діях відповідача під час визначе ння пенсій громадянам та їх п ризначення.

В судовому засіданні вста новлено що постановою Гуляйп ільського районного суду Зап орізької області від 02.11.2009 року задоволено частково позов п о справі № 2-а-664/2009 року за позово м ОСОБА_1 до управління Пе нсійного фонду України в Гул яйпільському районі Запоріз ької області про поновлення пропущенного строку для звер нення до адміністративного с уду, про визнання дій протипр авними та зобов`язання зроби ти перерахунок та виплатити недоплачену щомісячну суму д опомоги дітям війни: зобов'яз ано управління Пенсійного фо нду України в Гуляйпільськом у районі Запорізькій

-3-

області нарахувати та випл атити ОСОБА_1 суми неотрим аної ним пенсії за віком за пе ріод з 09.10.2008 року по 31.12.2008 рік та за період з 01.01.2009 року по 02.11.2009 рік ро зрахованої відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціаль ний захист дітей війни”, в зад оволенні решти позовних вимо г відмовлено, яка набрала чин ності 14.05.2010 року, тобто набрало законної сили рішення постан овлене з приводу спору між ти ми самими сторонами, про той с амий предмет і з тих самих під став.

В цій частині позов задов оленню не підлягає і провадж ення по справі в частині стяг нення за період з 09.07.2007 року по 31. 12.2007 рік та з 22.05.2008 року по 02.11.2009 року підлягає закриттю ухвалою су ду, а позов підлягає задоволе нню за період починаючи з

03.11.2009 року по день розгляду сп рави в межах строку зверненн я до суду за захистом свого по рушеного права, встановленно го ст. 99 КАС України, діючої на ч ас виникнення спірних правов ідносин.

Щодо вимог позивача стосо вно виплати за 2009 рік, суд керує ться ст. 54 Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік”, якою встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум н а одну особу та для тих, хто ві дноситься до основних соціал ьних і демографічних груп на селення, встановлений в розм ірах, що діяли у грудні 2008 року та складає 498 грн.

Ст. 71 Закону України “Про Д ержавний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів Укр аїни надано право у 2009 році вст ановлювати розміри соціальн их виплат, які відповідно до з аконодавства визначаються з алежно від розміру мінімальн ої заробітної плати, в абсолю тних сумах у межах асигнуван ь, передбачених за відповідн ими бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних с умах розмірів лише тих випла т, вихідним критерієм яких є р озмір мінімальної заробітно ї плати. Відповідно її дія не п оширюється на спірні відноси ни, оскільки розмір зазначен их соціальних виплат згідно із Законом України № 2195-IV залеж ить від розміру мінімальної пенсії за віком. Тому відпові дач повинен був провести під вищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України № 2195-IV, почин аючи з 03.11. 2009 року по 31.12. 2009 року.

Зміст ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни” не коригувався та її д ія на 2009 рік законами України н е була зупинена, тому суд вваж ає за необхідне задовольнити вимоги в частині зобов`язанн я відповідача здійснити пере рахунок підвищення пенсії по зивачу з 03.11.2009 р. по 31.12.2009 р.

Доводи відповідача про ві дсутність коштів і порядку р озрахунку підвищення до пенс ії не є підставою для відмови в задоволенні позову з огляд у на можливість відповідача звернутися за встановленням порядку виконання судового рішення.

Щодо вимог позивача стосо вно виплати за 2010 рік, відповід но до ст. 52 Закону України “Про державний бюджет України” н а 2010 рік встановлено, що у 2010 роц і прожитковий мінімум для ос іб, які втратили працездатні сть: з 01 січня - 695 грн., з 01 квітня - 706 грн., тому позивачу повинно б ути доплачено за період з 01.01.2010 року по 01.04.2010 року відповідно ( 695 х 30 % ) щомісячно, з 01.04.2010 року відпо відно ( 706х 30 %) щомісячно.

Таким чином в період з 03.11.2009 року по 31.12.2009 року, а також з 01.01.2010 р оку по 17.12.2010 року позивач має пр аво на підвищення пенсії від повідно до ст. 6 Закону України № 2195-IV.

Таким чином, бездіяльніст ь відповідача щодо нездійсне ння перерахунку та виплати д оплати до пенсії позивачу ві дповідно до ст. 6 Закону Україн и № 2195-IV за період з 03.11.2009 року по 31.12. 2009 року та з 01.01.2010 року по 17.12.2010 року повинна буди визнана протип равною і відповідач зобов`яз аний здійснити перерахунок т а виплатити доплату до пенсі ї відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни № 2195-IV за період з 03.11.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 17.12.2010 року з урахуванням різниці, щ о виплачена за цей період.

-4-

Суд не приймає до уваги до води відповідача в письмових запереченнях щодо відсутнос ті бюджетних коштів на випла ту даних підвищень до пенсії , відсутність рішень державн их органів влади та механізм у перерахунку даних підвищен ь до пенсії, так як органи держ авної влади не можуть посила тися на відсутність коштів, я к на підставу невиконання св оїх зобов”язань, які встанов лені ст. 46 Конституції України та ст. 6 Закону України № 2195-1V і не може бути підставою для відм ови у позові. Крім того, Пенсій ний фонд України діє у відпов ідності до Положення “Про Пе нсійний фонд України” і здій снює свої повноваження на пі дставі п.15 зазначеного Положе ння через створені в установ леному порядку територіальн і управління.

Відповідно до Закону Укра їни № 1058-IV рішення щодо признач ення, донарахування, перерах унок пенсії приймаються тери торіальними органами Пенсій ного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Так им чином, обов”зок по нарахув анню та виплатї пенсій та над бавок до неї покладено на від повідні територіальні управ ління за місцем проживання п озивача, а порушене право під лягає захисту і гарантується рішенням суду захист інтере сів позивача від порушень з б оку відповідача.

Керуючись ст. ст. 8-11, 18, 69, 99-100, 159-164 , 186 КАС України, ст.ст. 64, 124, 152 Конст итуції України, ст. ст. 1, 3, 6 Закон у України “Про соціальний за хист дітей війни”, п. 12 ст. 71, 111 Зак ону України “Про Державний б юджет України на 2007 рік”, Закон ом України “Про державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України”, рішен ням Конституційного Суду Укр аїни № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007 року, ріше нням Конституційного Суду Ук раїни № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 року, ріш енням Конституційного Суду У країни № 19-рп/2010 від 09.09.2010 року, ст. 28 Закону України “Про державн е загальнообов`язкове соціал ьне страхування”, ст. ст. 54, 71 За кону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік”, ст. 52 З акону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”, розд ілами ХП. Прикінцеві положен ня, ХШ. Перехідні положення За кону України “Про судоустрій і статус суддів”, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управл іння Пенсійного фонду Україн и в Гуляйпільському районі З апорізької області про визна ння незаконною бездіяльност і та стягнення недоплаченої суми виплат дітям війни задо вольнити частково.

Визнати неправомірною без діяльність управління Пенсі йного Фонду України в Гуляйп ільському районі Запорізько ї області щодо нездійснення перерахунку та виплати допла ти до пенсії ОСОБА_1 відпо відно до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» за період 03.11.2009 року по 31.1 2.2009 року, з 01.01.2010 року по 17.12.2010 року.

Зобов`язати управління Пе нсійного Фонду України в Гул яйпільському районі Запоріз ької області здійснити перер ахунок та виплатити доплату до пенсії ОСОБА_1 відпові дно до ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» за період з 03.11.2009 року по 31.12.2 009 року, з 01.01.2010 року по 17.12.2010 року з у рахуванням різниці, виплачен ої за цей період.

В задоволенні решти позов них вимог відмовити.

Постанова може бути оска ржена до Дніпропетровського апеляційного адміністратив ного суду через Гуляйпільсь кий районний суд Запорізької області шляхом подання апел яційної скарги протягом 10 дні в.

Суддя: