Ухвала

від 16.12.2010 по справі 2а-2151/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2010 р. Справа № 55896/09/9104

Колегія суддів Ль вівського апеляційного адмі ністративного суду в складі:

головуючого судді Яворського І. О.,

суддів Попка Я.С., Дяков ича В.П.,

розглянувши в порядку пись мового провадження апеляцій ну скаргу управління Пенсійн ого фонду України в Виноград івському районі Закарпатськ ої області на постанову Вино градівського районного суду Закарпатської області від 06 т равня 2009 року у справі за позов ом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОС ОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_15, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА _7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОС ОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 , ОСОБА_13, ОСОБА_14 до упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Виноградівському райо ні Закарпатської області про зобов' язання підвищити щом ісячну соціальну допомогу ди тині війни,-

В С Т А Н О В И Л А :

19 березня 2009 року позивачі зв ернулися з вказаним вище поз овом до суду. Просили віднови ти пропущений строк зверненн я до суду та зобов' язати від повідача нарахувати і виплат ити на їх користь недоплачен у, як дитині війни, щомісячну д ержавну соціальну допомогу д о пенсії за 2006-2008 роки. Обґрунтов уючи свої позовні вимоги, поз ивачі посилаються на те, що у з в' язку з визнанням Конститу ційним судом України такими, що не відповідають Конститу ції України відповідних поло жень Закону України «Про Дер жавний бюджет України» на 2007, 20 08 роки, якими була зупинена ді я положень чинного законодав ства України, на підставі яко го їм було нараховано пенсію , відповідач зобов' язаний б ув здійснити перерахування п енсії, тобто привести у відпо відність з рішенням Конститу ційного суду України розмір виплат їх пенсії з врахуванн ям права на надбавку як дитин і війни.

Постановою Виноградівськ ого районного суду Закарпатс ької області від 06 травня 2009 ро ку позов задоволено частково . Визнано бездіяльність упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Виноградівському район і Закарпатської області прот иправною. Зобов' язано управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Виноградівському районі Закарпатської області нарах увати та виплатити на корист ь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСО БА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_15, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 , ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСО БА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 недоплач ену їм, як дітям війни, підвище ння до пенсії, у розмірі 30 % міні мальної пенсії за віком, за пе ріод з 09 липня 2007 року по 31 грудн я 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року. В задоволенні решти позовних вимог відмов лено.

Постанову суду оскаржив ві дповідач. В апеляційній скар зі апелянт зазначає, що оскар жувана постанова не відповід ає вимогам чинного законодав ства та є такою, що прийнята з порушенням норм матеріально го та процесуального права, п росить постанову скасувати т а прийняти нову, якою у позові відмовити повністю. Також, ап елянт вказує на те, що Законом України «Про соціальний зах ист дітей війни» передбачено , що фінансування виплат згід но даного Закону проводиться із Державного бюджету Украї ни, який затверджується Верх овною Радою України, а не з бюд жету Пенсійного фонду Україн и, який затверджується Кабін етом Міністрів України та за конодавством України не врег ульоване питання щодо розмір у мінімальної пенсії за віко м, оскільки відповідно до ч. 3 с т. 28 Закону України «Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування» визначе ння мінімального розміру пен сії за віком наведене у цій ст атті застосовується виключн о до розмірів пенсій, признач ених за цим Законом.

Особи, які беруть участь у с праві в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і міс це розгляду справи були пові домлені належним чином, клоп отань від осіб, які беруть уча сть у справі, про розгляд спра ви за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відпов ідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст. 197 КАС Укр аїни, вважає за можливе розгл янути справу в порядку письм ового провадження за наявним и у справі матеріалами. Справ у може бути вирішено на основ і наявних у ній доказів.

Перевіривши повноту встан овлення обставин справи, пра вильність їх юридичної оцінк и, обговоривши доводи апеляц ійної скарги, дослідивши мат еріали справи, колегія судді в дійшла висновку, що апеляці йна скарга є безпідставною, а рішення суду першої інстанц ії - законне.

При цьому колегія суддів вр аховує наступне.

Згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсія аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, яка виплачуєть ся замість пенсії, підвищуєт ься на 30 відсотків мінімально ї пенсії за віком, розмір якої визначається прожитковим мі німумом для осіб, які втратил и працездатність, що урегуль овано ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове держ авне пенсійне страхування».

Встановлено, що позивачі є дітьми війни та відповідно д о ст. 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни», у редакції, що була чинною на час виникнення спірних право відносин та вирішення даного публічно-правового спору су дом, мали право на отримання п ідвищення виплачуваної їм пе нсії за віком.

Задовольняючи частково по зовні вимоги позивача, суд пе ршої інстанції виходив з тог о, що вони мають право на підви щення до пенсії на 30 % мінімаль ної пенсії за віком відповід но до вимог ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни». Рішенням Конститу ційного Суду України від 09.07.2007 р оку визнано такими, що не відп овідають Конституції Україн и і є неконституційними поло ження п.12 ст. 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни». Ча стиною 2 ст. 152 Конституції Укра їни передбачено, що закони, ін ші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконс титуційними, втрачають чинні сть з дня ухвалення Конститу ційним Судом України рішення про їх неконституційність, т ому відмова позивачам у підв ищенні пенсії на 30 % мінімальн ої пенсії за віком відповідн о до ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » з 09 липня 2007 року є безпідстав ною.

Що стосується вимог позива ча за 2008 рік, колегія суддів пог оджується із судом першої ін станції, оскільки ст. 6 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни» була викладе на у новій редакції - дітям в ійни (крім тих, на яких поширює ться дія ЗУ «Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту») до пенсії аб о щомісячного довічного грош ового утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни. Проте, Ріше нням Конституційного Суду Ук раїни від 22 травня 2008 року ця но ва редакція визнана неконсти туційною, та втратила чинніс ть з дня ухвалення, тобто 22.05.2008 р оку. Тому вимога позивача щод о виплати підвищення до пенс ії за період 2008 року підлягає д о задоволення за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Окрім того, позивачі просил и зобов' язати відповідача п ровести нарахування підвище ння до пенсії за період 2006 року , проте колегія суддів зазнач ає, що Законом України «Про Де ржавний бюджет України на 2006 р ік» було зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», одна к Законом України від 19.01.2006 року № 3367-ІУ дію цієї статті було ві дновлено, але установлено, що пільги дітям війни, передбач ені абзацом 7 статті 5, запрова джуються з 01 січня 2006 року, а ста ттею 6, - у 2006 році поетапно, за ре зультатами виконання бюджет у у першому півріччі, у порядк у встановленому Кабінетом Мі ністрів України за погодженн ям з Комітетом Верховної Рад и України з питань бюджету. То бто ці підвищення повинні бу ли здійснити у випадку вищез азначених умов. Оскільки так і умови не настали, то в задово ленні позовних вимог, щодо ви плати за 2006 рік слід відмовити .

Одним із порушень норм мате ріального права, на думку апе лянта, є те, що поняття мінімал ьного розміру пенсії за віко м, яке визначене в ст. 28 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування» застосовується лиш е до пенсій передбачених цим законом.

Проте, положення ч. 7 ст. 9 КАС У країни, зазначає, що у разі від сутності закону, що регулює в ідповідні правовідносини, су д застосовує закон, що регулю є подібні правовідносини (ан алогія закону), тому поняття м інімальної пенсії за віком н аведене у ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я» можна застосувати для виз начення розміру підвищення д о пенсії відповідно до Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни».

Колегія суддів також вважа є за необхідне наголосити, що відсутність бюджетного фіна нсування на виплату передбач еного Законом України «Про с оціальний захист дітей війни » підвищення до пенсії, не мож е бути причиною невиконання відповідним суб' єктом влад них повноважень покладених н а нього зобов' язань, оскіль ки реалізація особою права, щ о пов' язане з отриманням бю джетних коштів, яке базуєтьс я на спеціальних та чинних на час виникнення спірних прав овідносин нормативно-правов их актах національного закон одавства, не може бути постав лена у залежність від бюджет них асигнувань (рішення Євро пейського суду з прав людини у справі «Кечко проти Україн и»).

Беручи до уваги, що правові положення, які передбачають виплату підвищення до пенсії особам, на яких поширюється д ія Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» є ч инними, а позивачі належать д о вказаної групи осіб і мають право на її отримання, органи державної влади не можуть св ідомо зменшувати розмір тако ї допомоги.

Отже, суд першої інстанції п равильно вирішив справу по с уті, підстав для зміни чи скас ування рішення суду першої і нстанції немає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, ч. 1 ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, к олегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Виноградівському районі З акарпатської області залиши ти без задоволення, а постано ву Виноградівського районно го суду Закарпатської област і від 06 травня 2009 року по справі № 2а-2151/09/0703 - без змін.

Ухвала набирає законної си ли через п' ять днів після на правлення її копій особам, як і беруть участь у справі та мо же бути оскаржена протягом д вадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосере дньо до суду касаційної інст анції.

Головуючий суддя І.О. Яворський

Судді Я.С.Попко

В.П . Дякович