Рішення

від 12.02.2008 по справі 9/434

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

9/434

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул.Шевченка 16, м.Івано-Франківськ, 76000, тел. 2-57-62

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2008 р.   Справа № 9/434   

Господарський суд Івано-Франківської області у складі  суду: судді Фанди Оксани Михайлівни при секретарі Олейняш  Еліні Михайлівні розглянувши у відкритому судовому засіданні  справу

за позовом  Приватного підприємства  "Валенсія",  вул. Чорновола, 144/34, м.  Івано-Франківськ,76018

до відповідача  Івано-Франківської  міської  ради,  вул.Грушевського,21, м. Івано-Франківськ,76000

про спонукання до надання дозволу

За участю представників сторін:

Від позивача:  Шургот Оксана Василівна, ( довіреність № 13/2707/7  від 26.11.07 року)

Від відповідача: Буджак Віктор Миколайович, ( довіреність № 1059/05-17/07 в  від 18.07.06 року).

          СУТЬ СПОРУ: Заявлено вимогу про визнання затвердженими матеріалів попереднього погодження місця розташування об»єкту та надання дозволу Приватному підприємству «Валенсія» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво шестиповерхового багатоквартирного житлового будинку на вул Ю.Целевича,16 в м. Івано-Франківську.

          Представником позивача 12.02.08 року  подано суду письмову заяву про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить: вважати завердженими матеріали попереднього погодження місця розташування об"єкту та наданим дозвіл Приватному підприємству «Валенсія» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво шестиповерхового багатоквартирного житлового будинку на вул Ю.Целевича,16 в м. Івано-Франківську.          

          Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задоволити. В обгрунтування заявлених позовних вимог представник позивача зазначив наступне. У відповідності до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 559 від 22.12.2006 року Приватному підприємству «Валенсія»надано дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт і збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки з метою будівництва  багатоквартирного житлового будинку на вул Ю.Целевича 16, в м. Івано-Франківську. Для виконання дозволених робіт  позивачу  було надано шестимісячний термін.

В період з грудня 2006 року по травень 2007 року Приватним підприємством «Валенсія» проведено всі роботи зі  збору матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки з метою будівництва  і 29 травня 2007 року подана заява в Івано-Франківську міську раду з клопотанням щодо затвердження вказаних матеріалів та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво будинку.

Позивач вказує, що  до цього часу відповідачем не прийнято рішення по суті розгляду  заяви.

Представник позивача зазначив, що така бездіяльність відповідача є незаконною з огляду на наступні правові підстави.                                                                                                     У відповідності до пункту 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26 травня 2004 року проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок . Складання   проектів   відведення   земельних  ділянок виконується у дві стадії:

- попереднє погодження місця розташування об'єкта;

- складання проекту відведення земельної ділянки.

Попереднє погодження місця розташування об'єкта проводиться з місцевими радами, власниками землі або землекористувачами, землевпорядними, природоохоронними, санітарними органами та органами у справах будівництва, архітектури та житлової політики. В погоджених висновках повинні вказуватись наявні сервітути та обмеження щодо використання земельних ділянок. Матеріали попереднього погодження місця розташування об'єкта є складовою частиною до проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки складається після подання всіх вищевказаних документів щодо попереднього погодження місця розташування об»єкту і затверджується в установленому порядку після погодження його власником землі або землекористувачем та отримання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи.

Позивач вказує , що всі роботи із попереднього погодження  ним виконані .

          Висновки всіх служб є позитивними, а також наявний акт  вибору земельної ділянки для будівництва  багатоквартирного житлового будинку на вул Ю.Целевича ,16 в м. Івано-Франківську , який  отримано 23 квітня 2007 року, акт підписаний всіма членами комісії.

          З огляду на вказане позивач вважає, що  у відповідача відсутні будь-які підстави для відмови в затверджені матеріалів погодження місця розташування об'єкта та в наданні згоди на складання проекту відведення земельної ділянки.

          Обов'язок юридичних осіб щодо одержання відповідного рішення органу місцевого самоврядування з метою проведення робіт із затвердження матеріалів погодження місця розташування об'єкту і складання проекту відводу земельної ділянки визначено також статтею 186 Земельного кодексу України , де вказано , що прогнозні матеріали, техніко-економічні обгрунтування використання та охорони земель, проекти створення нових землеволодінь і землекористувань після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування;

Обов'язковість землеустрою при встановленні та зміни меж об'єктів землеустрою, наданні, земельних ділянок; встановленні в натурі (на місцевості) меж земель, організації нових і впорядкування існуючих об'єктів землеустрою передбачена і статтею 20 Закону України «Про землеустрій».

Представник позивача вказує, що згідно із статтею 70 Закону України «Про землеустрій» спори, що виникають при здійсненні землеустрою, вирішуються судом.

У відповідності до ст.22 Закону України «Про землеустрій» та пункту 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26 травня 2004 року проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської,         селищної,       міської       ради,       районної, Київської    або    Севастопольської    міськоїдержадміністрації,    до повноважень   яких   належить   надання у користування або передача у власність земельних ділянок або на підставі судового рішення.

Згідно із пунктом 3 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами   відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

У відповідності до пункту 5 статті 123 ЗК України сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання про відведення земельної ділянки у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Порядок вирішення подібних спірних питань визначено також і п.п. 16,17 ЗК України , де вказано, що у разі відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної, міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта ці питання вирішуються у судовому порядку. У разі задоволення позову щодо оскарження відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта рішення суду є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.

Представник відповідача  Івано-Франківської міської ради позовні вимоги заперечив та просив суд в їх задоволенні відмовити.  В обгрунтування заявлених заперечень представник відповідача   вказав наступне.  Відповідно до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 22.12.2006 року № 559 позивачу дозволено проведення проектно-пошукових робіт, що дозволяє позивачу здійснювати заходи стосовно погодження вибору земельної ділянки для розміщення об'єктів та погодження місць розташування об'єктів.

          Зазначена процедура регламентована ст. 151 ЗК України та Порядком вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженим постановою Кабінету  Міністрів України N 427 від 31.03.2004 року.

Позивач звернувся до Івано-Франківської міської ради 29.05.2007 року про затвердження матеріалів попереднього погодження та надання  дозволу  на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

          На сесію Івано-Франківської міської ради питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо земельної ділянки по вул. Юліана Целевича, 16  не виносилось і, відповідно, міська рада не приймала жодних рішень.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад в галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

          Представник відповідача вказав,  що не підлягають  задоволенню вимоги позивача щодо затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єкта та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки вирішення вказаних питань належить до виключної компетенції міської ради, а тому суд не вправі встановлювати зазначені факти.

Відповідно до ч. 16 ст. 151 ЗК України у разі відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної, міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта ці питання вирішуються у судовому порядку.

Згідно ч. 17 ст. 151 ЗК України у разі задоволення позову щодо оскарження відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта,  рішення суду є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.

Позивачем не оспорювалось в судовому порядку відмова Івано-Франківської міської ради у погодженні місця розташування об'єкта.

          Одночасно, відповідач вважає, що позовна вимога  висловлена позивачем є встановленням факту, а тому дана справа не підвідомча господарському суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив, що  відповідно  до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 559 від 22.12.2006 року Приватному підприємству «Валенсія»надано дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт і збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки з метою будівництва  багатоквартирного житлового будинку на вул Ю.Целевича,16 в м. Івано-Франківську. Для виконання дозволених робіт  позивачу  було надано шестимісячний термін.

В період з грудня 2006 року по травень 2007 року Приватним підприємством «Валенсія» проведено всі роботи зі  збору матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки з метою будівництва  і  29 травня 2007 року подана заява в Івано-Франківську міську раду з клопотанням щодо затвердження вказаних матеріалів та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво будинку.

Порядком вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 427 від 31 березня 2004 року визначено  механізм вибору юридичними особами земельних ділянок для розміщення об'єктів.  Вибір   земельних   ділянок   проводиться    до    початку проектування об'єктів.

Приватним підприємством «Валенсія»виконано  всі роботи із попереднього погодження та отримано:

-     погодження управління земельних ресурсів - висновок № 03-04-06/828 від 24.04.2007 року;

-   погодження управління архітектури і містобудування - висновок № 2/3-3/944 від 06.04.2007 року;

-    погодження управління культури - висновок № 372/1 -7/в від 07.05.2007 року;

-    погодження ДП «Культурна спадщина Прикарпаття»- висновок № 167/07-в від 27.04.2007 року;

-     погодження Головного державного санітарного лікаря м.  Івано-Франківська –висновок  № 223 від 14.05.07 року;

-    погодження ДУ охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області - висновок № 13-7/2124 від 15.05.07р.

-    погодження генплану забудови території - згода головного архітектора міста Івано-Франківська від 16.03.2007р.

Суд дослідив вищевказані докази  та встановив, що висновки всіх служб є позитивними, оформленими відповідно до вимог законодавства.                                                                                  Порядком вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 427 від 31 березня 2004 року визначено, що з метою проведення таких робіт проводиться комісійна робота , кінцевим результатом якої є акт.

П.  7  вищевквазаного Порядку встановлює, що  акт  вибору  земельних  ділянок  для  розміщення  об'єктів підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.

В матеріалах справи наявний акт вибору земельної ділянки для будівництва шестиповерхового багатоквартирного житлового будинку на вул Ю.Целевича,16 в м. Івано-Франківську від 23 квітня 2007 року,  який  підписаний всіма членами комісії та скріплений печаткою.

          За наведених обставин суд дійшов висновку,  що у відповідача відсутні будь-які підстави для відмови в затверджені матеріалів погодження місця розташування об'єкта та в наданні згоди на складання проекту відведення земельної ділянки.

          Відповідно до п. 3 ст. 124  Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

          Пункт 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26 травня 2004 року вказує, що проект  відведення  земельної  ділянки  розробляється   на підставі     рішення сільської,    селищної,   міської   ради,   районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок або на підставі судового рішення.

          Проект відведення земельної ділянки складається після подання всіх визначених чинним законодавстом  документів щодо попереднього погодження місця розташування об»єкту і затверджується в установленому порядку після погодження його власником землі або землекористувачем та отримання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи.

          Пункти 3, 5 ст. 123  Земельного кодексу України вказують, що юридична особа,  зацікавлена в одержанні земельної ділянки у  постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.  Відповідна  районна  державна  адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Однак, всупереч вимогам  земельного законодавства відповідачем не прийнято рішення  по суті розгляду.

Ст. 19 Конституції України вказує, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що  не передбачено  законодавством.    Органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише  на  підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України.

       Відповідно до ст. 70  Закону  України "Про землеустрій" спори, що  виникають при здійсненні землеустрою,  вирішуються судом.

            Відповідно до п. 16 ст. 151 Земельного кодексу України у  разі  відмови  власника  землі  або  землекористувача, сільської, селищної, міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта ці питання вирішуються у судовому порядку.

Відповідно до п. 17  ст.   151 Земельного кодексу України у  разі  задоволення  позову  щодо   оскарження   відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта рішення суду є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.

Щодо твердження відповідача про непідвідомчість справи господарському суду, то слід зазначити,  що відповідно до п.3 рекомендацій Президії Вищого господарського суду України №04-5/120 від 27.06 07 року , господарським судам підвідомчі справи про визнання фактів, що мають для суб`єктів господарювання юридичне значення.

За наведених обставин суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог. Позов підлягає задоволенню.

Судові витрати відповідно до вимог ст. 49 ГПК України слід відшкодувати позивачу з відповідача.

Керуючись ст. 124 Конституції України, Земельним кодексом України,  Законом України "Про землеустрій", 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов задоволити.

          Вважати завердженими матеріали попереднього погодження місця розташування об"єкту та наданим дозвіл  Приватному підприємству «Валенсія», вул. Чорновола, 144/34, м.  Івано-Франківськ,76018,  на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво шестиповерхового багатоквартирного житлового будинку на вул Ю.Целевича,16 в м. Івано-Франківську.             

                    Стягнути з відповідача Івано-Франківської  міської  ради,  вул.Грушевського,21, м. Івано-Франківськ,76000 на користь позивача Приватного  підприємства  «Валенсія», вул. Чорновола, 144/34, м.  Івано-Франківськ,76018,   85 грн. - витрат по сплаті державного мита  та 118 грн. - витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

          Наказ видати позивачу після набрання рішенням законної сили.

          Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Суддя                                                            Фанда Оксана Михайлівна

                                        рішення виготовлено та підписано 15.02.08р.

Виготовлено в АС "Діловодство суду"  Олейняш  Е.М.