Рішення

від 13.05.2010 по справі 23/18пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГА НСЬКОЇ ОБЛАСТІ

91000, м. Луганськ, пл. Героїв ВВ В, 3а. Тел. 55-17-32

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.05.10 С права № 23/18пн

За позовом Алчевської м іської ради Луганської облас ті, м. Алчевськ Луганської області

до фізичної особи - підп риємця ОСОБА_1, м. Алчевс ьк Луганської області

про зобов'язання виконат и певні дії

Суддя Воронько В.Д.

Секретар судового засідан ня Маценко О.В.

в присутності представн иків сторін:

від позивача - Гринько О .В., довіреність № 1/с573 від 20.03.2008р .

від відповідача - ОСОБА_ 1, паспорт серії НОМЕР_2, в иданий 22.02.2000р. Алчевським МВ УМВ С України в Луганській облас ті.

Суть спору: Алчевськ а міська рада Луганської обл асті звернулась до господарс ького суду Луганської област і з позовною заявою до фізичн ої особи - підприємця ОСОБ А_1 про зобов'язання останнь ого знести самочинно збудова ні об'єкти, що розташовані за а дресою: Луганська область, м. А лчевськ, по фасадах будівель на вул. Горького №№ 16, 18 та з тило вого фасаду будівлі на вул. Го рького № 18 та зобов'язати прив ести орендовані земельні діл янки у придатний для викорис тання стан.

По справі, згідно ст. 77 Господ арського процесуального код ексу України, в судовому засі данні 24.04.2010р. оголошено перерву до 13.05.2010р. до 12 год. 15 хв.

Розглянувши матеріали спр ави, суд

в с т а н о в и в:

Рішенням Алчевської м іської ради від 25.10.2005р. № 40/13 "Про п ередачу в оренду ОСОБА_1 з емельної ділянки, яка розташ ована на вулиці Горького, 18" ОСОБА_1 було надано в оренду терміном до 30.09.2054р. земельну ді лянку площею 0,2069 га для реконст рукції та експлуатації нежит лової будівлі, будівництва г аражних боксів на вул. Горько го, 18 (нежитлова будівля на вул . Горького, 18 належить відпові дачу на праві власності на пі дставі договору купівлі-прод ажу, нотаріально посвідченог о 27.11.2002р. за № 2812).

Рішенням Алчевської міськ ої ради від 27.08.2009р. № 47/15 "Про регул ювання земельних відносин що до земельної ділянки на вул. Г орького, 16" ОСОБА_1 було над ано в оренду терміном до 01.09.2019р. земельну ділянку площею 0,1735 га для експлуатації нежитлової будівлі на вул. Горького, 16, яка належить йому на праві власн ості (рішення третейського с уду при Асоціації "Незалежни й арбітраж" від 13.03.2008р.), що зареєс тровано в Реєстрі прав власн ості на нерухоме майно 05.05.2008р. з а № 652587.

На підставі зазначених ріш ень між Алчевською міською р адою та ОСОБА_1 були уклад ені відповідні договори орен ди землі:

- договір оренди землі від 26.10.2005р., що зареєстрований 26. 12.2005р. Алчевським міським відді лом Луганської регіональної філії ДП "ЦДЗК при Держкомзем і України" в книзі 4 Державної реєстрації договорів оренди землі за № 040541200166;

- договір оренди зем лі від 04.09.2009р., що зареєстровани й 19.10.2009р. Алчевським міським реє страційним офісом Лугансько ї регіональної філії ДП "ЦДЗК при Держкомземі України" в кн изі 4 Державної реєстрації до говорів оренди землі за № 04094120028 7.

Підпунктами 19 Договорів о ренди землі передбачено забо рону самовільної забудови ор ендованих земельних ділянок .

15.02.2010р. Алчевська міська рада звернулась до суду з даним по зовом, посилаючись на те, що в порушення чинного законодав ства та взятих на себе зобов'я зань за договором (здійснюва ти будівництво за письмовою згодою міської ради та згідн о із затвердженою у встановл еному порядку дозвільною і т ехнічною документацією) відп овідачем з 15.10.2009р. на орендовани х земельних ділянках розпоча то самочинне будівництво кап італьних будівель.

Відповідач відзивом від 09.03.2 010р. проти позову заперечує, за значаючи, що 01.10.2009 року він звер нувся до Голови Алчевської м іської ради із заявою про над ання дозволу на розміщення групи малої архітектурної фо рми для провадження підприєм ницької діяльності. В цієї за яві він просив дозволити йом у розміщення груп малої архі тектурної форми за адресою: м . Алчевськ, вул. Горького, 16 та в ул. Горького, 18, де вказував тех нічні характеристики цих мал их архітектурних форм: стаці онарні павільйони, тимчасови й пристрій для торгівлі зага льною площею 1290 кв.м., строком р озміщення з 01.10.2009р. до 01.10.2013р.

Згідно з ч. 4 п. 2 Порядку розм іщення малих архітектурних форм для провадження підпри ємницької діяльності, затвер дженого постановою КМУ від 26.0 8.2009р. № 982, малою архітектурною ф ормою вважається тимчасова о дноповерхова споруда соціал ьно-культурного, побутового, торговельного та іншого при значення для провадження під приємницької діяльності вис отою не вище ніж: 4 метри, що має по зовнішньому контуру площ у близько ЗО кв.м., виготовляєт ься з полегшених конструк цій і встановлюється тимч асово без закладення фундам енту. Ці ознаки повністю в ідповідають характеристика м об'єктів, зведених відпов ідачем на орендованих земель них ділянках.

До поданої заяви відповіда чем були додані копії догово рів оренди земельних ділянок , довідки ДПА про відсутність заборгованості з орендної п лати, витяг з ЄДПР, схема прив' язки групи малих архітектурн их форм до місцевості та ескі зний проект на 3-х аркушах, тоб то вичерпний перелік докумен тів, який передбачений при по данні таких заяв ст. 7 Закону У країни «Про дозвільну систем у у сфері господарської діял ьності»та п. 5 Порядку розміще ння малих | архітектурних фор м для провадження підприємни цької діяльності, затверджен ого постановою КМУ від 26.08.2009р. № 982.

Дії відповідача знаходили сь у повній відповідності до п. 5 Порядку розміщення малих архітектурних форм для прова дження підприємницької діял ьності, затвердженого постан овою КМУ від 26.08.2009р. № 982, та до ст. 7 З акону України «Про дозвільну систему у сфері господарськ ої діяльності», якою визначе ний порядок видачі місцевими дозвільними органами докуме нтів дозвільного характеру.

Протягом двох тижнів з дня р еєстрації його заяви уповнов ажений дозвільний орган зобо в'язаний був видати йому пере лік документів, які необхідн о подати для прийняття рішен ня щодо розміщення малої арх ітектурної форми, що передба чено Законом України «Про до звільну систему у сфері госп одарської діяльності»та Пос тановою КМУ «Про заходи щодо впорядкування видачі докуме нтів дозвільного характеру у сфері господарської діяльно сті»від 21.05.2009р.

Уповноваженим дозвільним органом позивача є єдиний до звільний офіс міста Алчевськ а, створений 26.05.2005р.

Крім того, відповідно до п.8 П орядку розміщення малих архі тектурних форм для проваджен ня підприємницької діяльнос ті, затвердженого постановою КМУ від 26.08.2009р. №982, позивач зобов 'язаний був в місячний строк з і дня реєстрації поданої від повідачем заяви прийняти ріш ення щодо попереднього узгод ження місця розташування мал их архітектурних форм.

Ні у встановлений законом м ісячний термін, ні у будь-який інший, позивач не прийняв ріш ення щодо розміщення малих а рхітектурний форм за заявою відповідача.

На такий випадок законом, а саме п. 10 Порядку розміщення м алих архітектурних форм для провадження підприємницько ї діяльності, затвердженого постановою КМУ від 26.08.2009р. № 982, та абз. 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Пр о дозвільну систему у сфері г осподарської діяльності»в р едакції від 15.12.2009 року, передбач ено, що діє принцип «мовчазно ї згоди», тобто вважається, що розміщення малих архітектур них форм дозволяється.

Відповідно до ч. 5 ст.4 вищевка заного закону в разі, якщо у вс тановлений строк суб'єкту го сподарювання не видано або н е направлено документ дозвіл ьного характеру чи рішення п ро відмову у його видачі, то че рез десять робочих днів з дня закінчення строку, встановл еного для прийняття рішення про видачу або відмову у вида чі документа дозвільного хар актеру, суб'єкт господарюван ня має право провадити певні дії щодо здійснення господа рської діяльності. Копія опи су прийнятих документів з ві дміткою про дату їх прийнятт я є підтвердженням подання з аяви та документів дозвільно му органу.

Відповідачем під запис так ож здійснена заява про непід відомчість спору господарсь кому суду у зв'язку з прийнятт ям Конституційним Судом Укра їни рішення від 01.04.2010р. по справ і № 1-6/2010.

Аналіз даного рішення та по ложень ст. 17 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и дає підстави вважати, що дан ий спір підвідомчій господар ському суду, тому заява відпо відача відхиляється.

Враховуючи обставини спра ви, надані матеріали, суд прих одить до наступного.

Відповідно до положень ст. 9 5 Земельного кодексу України , ч. 1 ст. 375 Цивільного кодексу Ук раїни та ч. 1 ст. 25 Закону Україн и "Про оренду землі" відповіда ч, як тимчасовий землекорист увач, з урахуванням умов нада ння земельної ділянки та її ц ільового призначення, має пр аво зводити будівлі та спору ди лише за письмовою згодою о рендодавця.

Підпунктом 2 пункту 31 догово ру оренди землі від 26.10.2005р. пере дбачено право орендаря зводи ти у встановленому законодав ством порядку житлові, вироб ничі, торговельні, культурно -побутові та інші будинки, буд івлі та споруди лише за письм овою згодою орендодавця. Від повідно до підпункту 9 пункту 32 цього є договору орендар зо бов'язаний зводити тимчасові або капітальні споруди тіль ки згідно із затвердженими б удівельним паспортом, проект ною і технічною документаціє ю, що погоджена у встановлено му законодавством порядку.

Інспекцією державного арх ітектурно-будівельного конт ролю в Луганській області із залученням представника про куратури міста Алчевська бул о проведено позапланову пере вірку виконання фізичною осо бою - підприємцем ОСОБА_1 вимог, встановлених законод авством, стандартами, нормам и та правилами у сфері будівн ицтва. За результатами перев ірки складено Акт від 18.11.2009р. № 1.2 .8-5в, яким зафіксовано факт буд івництва по фасадам будівель на вул. Горького №№ 16, 18 та з тило вого фасаду будівлі на вул. Го рького № 18 без дозвільної та п роектної документації метал евих конструкцій на кабельні й трасі потужністю 6 кВ, що жив ить насосну станцію ПС № 120 Від критого акціонерного товари ства "Алчевський металургійн ий комбінат". Зафіксовано так ож факт будівництва без дозв олу на виконання будівельних робіт, ліцензії на виконання функцій генпідрядника будів ництва об'єктів, без здійснен ня авторського та технічного нагляду.

23.11.2009р. за фактом зняття та пер енесення відповідачем ґрунт ового покриву земельних діля нок без спеціального дозволу при здійсненні самочинного будівництва державним інспе ктором з контролю за викорис танням і охороною земель в Лу ганській області було складе но протокол від 23.11.2009р. ЛГ № 0623 про адміністративне правопоруш ення за ст. 533 Кодексу України п ро адміністративні правопор ушення. Постановою державног о інспектора з контролю за ви користанням і охороною земел ь в Луганській області від 23.11.2 009р. № 09-03-187 ОСОБА_1 визнано вин ним у адміністративному прав опорушенні та застосовано ад міністративне стягнення у ви ді штрафу з відшкодуванням м атеріальної шкоди.

23.11.2009р. відповідач звертався із заявою від 01.10.2009р. до голови А лчевської міської ради про н адання дозволу на розміщення групи малих архітектурних ф орм на земельній ділянці за а дресою м. Алчевськ, вул. Горько го 16 та 18 для провадження підпр иємницької діяльності. У цій заяві відповідачем були заз начені технічні характерист ики малих архітектурних форм : стаціонарні павільйони, тим часовий пристрій для торгівл і загальною площею 1290 м2, строко м розміщення з 01.10.2009р. до 01.10.2013р.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2009р. № 982 "Про затвердження Порядку р озміщення малих архітектурн их форм для провадження підп риємницької діяльності" під стаціонарною малою архітект урною формою слід розуміти т имчасову одноповерхову спор уду соціально-культурного, п обутового, торговельного та іншого призначення для прова дження підприємницької діял ьності висотою не вище ніж 4 ме три, що має по зовнішньому кон туру площу близько 30 кв. метрі в, виготовляється з полегшен их конструкцій і встановлюєт ься тимчасово без закладення фундаменту.

13.01.2010р. постійною комісією мі ської ради з питань земельни х ресурсів, регулювання земе льних відносин та містобудув ання (орган міської ради, що ві дповідно до ч. 1 ст. 47 Закону Укр аїни "Про місцеве самоврядув ання в Україні" обирається з ч исла її депутатів) за участю п редставників виконавчих орг анів міської ради (головного архітектора міста, начальни ка управління з питань архіт ектури, містобудування та зе млекористування) та Відкрито го акціонерного товариства " Алчевський металургійний ко мбінат " було проведено виїзн е засідання за місцем здійсн ення відповідачем самочинно го будівництва.

На момент проведення виїзн ого засідання постійної комі сії міської ради було встано влено: будівельні роботи зді йснюються, висота будівель п онад 4 метри, під колонами карк асу виконано монолітний стов бчастий фундамент, земельні роботи виконані з порушенням правил техніки безпеки.

Інформація постійної комі сії міської ради щодо самочи нного будівництва була розгл янута на пленарному засіданн і Алчевської міської ради 28.01.20 10р., на якому було прийнято ріш ення "Про хід виконання рішен ня міської ради від 24.12.2009р. № 51/114" № 52/83. Пунктом 2 зазначеного ріше ння міська рада доручили Упр авлінню з питань архітектури , містобудування та землекор истування підготувати та нап равити до суду позов за факто м здійснення фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 сам очинного будівництва на орен дованих земельних ділянках.

Посилання відповідача на п оложення Закону України "Про дозвільну систему у сфері го сподарської діяльності" щодо принципу "мовчазної згоди", є безпідставним, оскільки ці з міни до Закону внесені значн о пізніше, ніж відповідач без будь-яких дозволів розпочав будівництво.

Відповідач стверджує, що ни м будується група малих архі тектурних форм, але матеріал и справи свідчать, що відпові дачем збудована споруда площ ею більше 1000 м2, поділена на ряд боксів. Споруда має один дах, загальні наружні стінки. З фо тотаблиці також вбачається н аявність під спорудою фундам енту. Всі ці ознаки виключают ь можливість визнання споруд и групою малих архітектурних форм.

Відповідно до ч. 1 ст. 376 Цивіль ного кодексу України будівля , споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будів ництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній д ілянці, що не була відведена д ля цієї мети, або без належног о дозволу чи належно затверд женого проекту, або з істотни ми порушеннями будівельних н орм і правил.

Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України «Про планування і за будову територій»та п. 19 Поряд ку надання дозволу на викона ння будівельних робіт, затве рдженого постановою Кабінет у Міністрів України від 30.09.2009р. № 1104, виконання будівельних ро біт на об'єктах без дозволу на виконання будівельних робіт , а також: без належно затвердж еного проекту вважається сам овільним будівництвом і тягн е за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про планування і за будову територій»право на за будову земельної ділянки реа лізується її користувачем за умови використання земельно ї ділянки за її цільовим приз наченням та відповідно до мі стобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, встановлених згідно з вимога ми цього Закону.

Положеннями Законів Украї ни «Про планування і забудов у територій»та «Про основи м істобудування»визначено пе вний порядок набуття права н а будівництво та набуття пра ва на початок виконання буді вельних робіт.

За ст. ст. 23, 24, 27, 29 Закону України "Про планування і забудову те риторій" для зведення об'єкті в будівництва, крім набуття р ечових прав на земельну діля нку, забудовник повинен:

отримати дозвіл міської ра ди на розроблення містобудів ного обґрунтування розміщен ня об'єктів;

- розробити містобудівне об ґрунтування, в якому відпові дно до державних будівельних та інших норм, стандартів і пр авил, положень містобудівної документації повинні бути в изначені містобудівні умови і обмеження забудови земель ної ділянки, обов'язкові для в рахування при проектуванні ц ього об'єкта;

- погодити містобудівне обґ рунтування розміщення об'єкт ів з відповідними органами м істобудування та архітектур и, земельних ресурсів, охорон и культурної спадщини, приро доохоронним та санітарно-епі деміологічним органом;

- забезпечити в порядку, вст ановленому цим Законом, пров едення громадського обговор ення містобудівного обґрунт ування;

- отримати рішення міської р ади про затвердження містобу дівних умов і обмежень забуд ови земельної ділянки та міс тобудівного обґрунтування;

- отримати вихідні дані для проектування об'єкта містобу дування, основними складовим и яких є: містобудівні умови і обмеження забудови земельно ї ділянки, технічні умови щод о інженерного забезпечення о б'єкта містобудування, завда ння на проектування;

- забезпечити розроблення п роектної документації на буд івництво об'єктів згідно з ви хідними даними на проектуван ня з дотриманням вимог держа вних стандартів, норм і прави л, регіональних і місцевих пр авил забудови;

- отримати (на підставі вище зазначеної документації, а т акож документу, що засвідчує право користування земельно ю ділянкою за відповідними у мовами її використання, тобт о рішення Алчевської міської ради, як органу, який відповід но до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України здійснює повноваження по роз порядженню землями у межах н аселених пунктів) в Інспекці ї ДАБК в Луганській області д озвіл на виконання будівельн их робіт, тобто документ, що за свідчує право замовника на в иконання підготовчих і будів ельних робіт, підключення об 'єкта будівництва до інженер них мереж та споруд.

Відповідно до п. п. 5, 6, 8, 10 пп. 32 До говорів оренди землі орендар зобов'язаний використовуват и земельну ділянку згідно з д оговором; дотримуватися екол огічної безпеки землекорист ування і зберігання родючост і ґрунтів, не допускати погір шення екологічного стану зем ельної ділянки в результаті своєї господарської діяльно сті; дотримуватися державних стандартів, норм і правил, чин ного законодавства України; дотримуватися санітарних і п ротипожежних норм.

Будівництво відповідачем здійснюється без належного д озволу Інспекції ДАБК в Луга нській області, без належно з атвердженого проекту та за в ідсутності контролю за викон анням будівельних робіт, що в ідповідно до ст. 29 Закону Укра їни «Про планування і забудо ву територій»здійснюється і нспекціями державного архіт ектурно-будівельного контро лю, то залишилися поза увагою відповідних державних орган ів питання про правильне поє днання між собою будівельних матеріалів і конструкцій, ві дповідність створюваних спо руд державним будівельним ст андартам, нормам і правилам, н аявність у споруд необхідної міцності, стійкості та експл уатаційної надійності, що, у с вою чергу, не тільки тягне за с обою порушення прав власника земельної ділянки - Алчевськ ої міської ради, але і несе у с обі суспільну небезпеку, пот енційну загрозу як навколишн ьому середовищу, так і життю т а здоров'ю людей.

Враховуючи вищевикладене, позов слід визнати обґрунто ваним та таким, що підлягає за доволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 Господар ського процесуального кодек су України судові витрати по кладаються на відповідача.

У судовому засіданні відпо відно до ст. 85 ГПК України за зг одою представників сторін ог олошено вступну та резолютив ну частини рішення.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 ГПК Україн и, суд

в и р і ш и в:

1.Позов задовольнити по вністю.

2.Зобов'язати фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 , Луганська область, АДРЕСА _1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1:

- знести самочинно збудова ні об'єкти, що розташовані за а дресою: м. Алчевськ, Луганська обл., по фасадах будівель на в ул. Горького №№ 16, 18 та з тиловог о фасаду будівлі на вул. Горьк ого № 18.

- привести орендовані земел ьні ділянки у придатний для в икористання за умовами догов орів оренди землі від 26.10.05 та 04.09. 09 стан.

3.Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, Луган ська область, АДРЕСА_1, іде нтифікаційний номер НОМЕР _1 на користь Алчевської міс ької ради Луганської області , Луганська область, м. Алчевсь к, вул. Леніна, 48, ідентифікацій ний код 25991285 державне мито у роз мірі 85 грн. 00 коп. та витрати на і нформаційно-технічне забезп ечення судового процесу у ро змірі 236 грн. 00 коп., наказ видати позивачу після набрання ріш енням законної сили.

4.Рішення набирає законної сили після закінчення десяти денного строку з дня його під писання.

5.Рішення підписане - 18.05.2010р .

Суддя В.Д. Во ронько