Постанова

від 15.02.2011 по справі 2а-336/10

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-336/10 Голо вуючий у 1-й інстанції: Бужак Н .П.

Суддя-доповідач: Чаку Є.В .

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" лютого 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний а дміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

Суддів: Коротких А.Ю., Х рімлі О.Г.,

при секретарі: Горбачовій Ю .Д.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн і скарги Головного управлінн я земельних ресурсів виконав чого органу Київради КМДА, Пр иватного підприємства «Влас а»на постанову Шевченківськ ого районного суду м. Києва ві д 26.01.2010 року у справі за адмініс тративним позовом Приватног о підприємства «Науково-виро бниче підприємство»«Технол ог», Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Паритет», Т овариства з обмеженою відпов ідальністю «Ледже артіс», Пр иватного підприємства «Світ ло», Приватного підприємства «Автомоторе»до Головного уп равління земельних ресурсів виконавчого органу Київсько ї міської ради ( Київська місь ка державна адміністрація), К иївської міської ради, треті особи: Комунальне підприємс тво «Київський інститут земе льних відносин», Приватне пі дприємство «Власа»про визна ння протиправною бездіяльно сті Київської міської ради, п ро визнання протиправною без діяльності Головного управл іння земельних ресурсів та п ро зобов' язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі зверну лися до суду з позовом, в якому просили визнати протиправно ю бездіяльність Головного уп равління земельних ресурсів виконавчого органу Київсько ї міської ради (Київської міс ької державної адміністраці ї) по непідготовці проекту ви сновку із проектами документ ів для постійної комісії Киї вської міської ради з питань містобудування та землекори стування щодо згоди або відм ови у задоволенні його клопо тання про оренду земельної д ілянки площею 4737, 04 кв. м. в м. Києв і по вул. Новозабарській, 2/6; виз нати протиправними дії Голов ного управління земельних ре сурсів виконавчого органу Ки ївської міської ради (Київсь кої міської державної адміні страції) по внесенню до бази д аних Державного земельного к адастру ПП "Власа" (ідентифіка ційний код 31361493), як землекорист увача земельних ділянок під номером 78:056:019 та 78:056:016, що знаходит ься в м. Києві по вул. Новозаба рська, 2/6 та зобов'язати його ви ключити з Державного земельн ого кадастру ці дані; визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради по не своєчасному розгляду клопот ання(заяви) про надання земел ьної ділянки площею 4737, 04 кв. м. п о вул. Новозабарській, 2/6 в м. Ки єві у користування позивачам ; зобов'язати Головне управлі ння земельних ресурсів викон авчого органу Київської місь кої ради (Київської міської д ержавної адміністрації) вчин ити дії, передбачені частина ми 3, 7 ст. 8 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалі зації права користування зем лею в м. Києві, затвердженого Р ішенням Київради № 457/1867 від 15.07.2004 року.

Постановою Шевченків ського районного суду м. Києв а від 26.01.2010 року позов задоволен о частково. Визнано протипра вною бездіяльність Головног о управління земельних ресур сів виконавчого органу Київс ької міської ради ( Київська м іська державна адміністраці я) щодо не підготовки проекту висновку із проектами докум ентів для передачі до постій ної комісії Київської місько ї ради з питань містобудуван ня та землекористування для вирішення питання надання зг оди, або відмови у задоволенн і клопотання Приватного підп риємства «Науково-виробниче підприємство»«Технолог», То вариства з обмеженою відпові дальністю «Паритет», Товарис тва з обмеженою відповідальн істю «Ледже артіс», Приватно го підприємства «Світло», Пр иватного підприємства «Авто моторс»про оренду земельної ділянки, площею 4 737,04 кв.м по вул иці Новозабарській 2/6 в м. Києв і. Визнано протиправними дії Головного управління земель них ресурсів виконавчого орг ану Київської міської ради ( К иївська міська державна адмі ністрація) щодо внесення до б ази даних Державного земельн ого кадастру Приватного підп риємства «Власа»( код ЄДРПОР У 31361493) як землекористувача зем ельних ділянок під № 78:056:019 та 78:056:0 16, що знаходиться за адресою: м . Київ, вулиця Новозабарська, 2 /6 та зобов' язання вчинити ді ї, направлені на виключення з Державного земельного кадас тру даних про Приватне підпр иємство «Власа»( код ЄДРПОУ 313 61493) як землекористувача земел ьними ділянками під номерами 78:056:019 та 78:056:016, що знаходиться за а дресою: м. Київ, вул. Новозабар ська ,2/6. Зобов' язано Головне управління земельних ресурс ів виконавчого органу Київсь кої міської ради ( Київська мі ська державна адміністрація ) підготувати проекти виснов ку постійної комісії Київрад и з питань земельних відноси н, містобудування та архітек тури щодо клопотання Приватн ого підприємства «Науково-ви робниче підприємство»«Техн олог», Товариства з обмежено ю відповідальністю «Паритет », Товариства з обмеженою від повідальністю «Ледже артіс» , Приватного підприємства «С вітло», Приватного підприємс тва «Автомоторс»за № К-13818 від 0 3.06.2008 року про надання в оренду з емельної ділянки площею 4 737,04 к в.м. по вулиці Новозабарській 2/6 в м. Києві.

Не погоджуючись з пр ийнятою постановою, ГУЗР вик онавчого органу Київради КМД А та ПП «Власа»подали апеляц ійні скарги, в яких просять ск асувати дану постанову та пр ийняти нову, якою в позові від мовити, посилаючись на те, що с удом першої інстанції поруше но норми матеріального права .

Заслухавши суддю-доповід ача, перевіривши матеріали с прави, доводи апеляційних ск арг, колегія суддів вважає, що їх слід задовольнити.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанц ії зазначив, що несвоєчасний розгляд Головним управління м земельних ресурсів клопота ння позивачів, несвоєчасна п ідготовка проектів висновку чи повідомлення, непередача проекту висновку про згоду н а розроблення документації і з землеустрою або проекту по відомлення зацікавленій осо бі про відмову у задоволенні клопотання на розгляд пості йній комісії Київради з пита нь містобудування та землеко ристування є підставвою для визнання бездіяльності Голо вного управління земельних р есурсів протиправною та зобо в' язання вчинити дії. При ць ому, суд першої інстанції не з найшов підстав для визнання протиправною бездіяльності Київської міської ради по не своєчасному розгляду клопот ання позивачів.

Колегія суддів не по вністю погоджується з такими висновками суду першої інст анції з огляду на наступне.

Як вбачається з ч. 1,2 ст. 123 Зем ельного Кодексу України, над ання земельних ділянок держа вної або комунальної власнос ті у користування здійснюєть ся на підставі рішень органі в виконавчої влади або орган ів місцевого самоврядування .

Особа, зацікавлена в одержа нні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності з а проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання доз волу на його розробку до відп овідної сільської, селищної, міської, районної, обласної р ади, Кабінету Міністрів Укра їни, Ради міністрів Автономн ої Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Відповідно до Конституці ї України, систему та гаранті ї місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового ста тусу і відповідальності орга нів та посадових осіб місцев ого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве с амоврядування в Україні».

Згідно з ч. 1 ст. 33 вказаного За кону, до відання виконавчих о рганів сільських, селищних, м іських рад належать, у тому чи слі і реєстрація суб'єктів пр ава власності на землю; реєст рація права користування зем лею і договорів на оренду зем лі; видача документів, що посв ідчують право власності і пр аво користування землею.

Як вбачається з матеріалів справи, постійною комісією К иївради з питань земельних в ідносин, містобудування та а рхітектури щодо розгляду кло потання позивачів від 03.06.2008 рок у надано висновок, відповідн о до якого рекомендовано міс ькому голові залишити клопот ання без розгляду, оскільки н адання земельної ділянки має здійснюватись відповідно до Земельного Кодексу України зі змінами, внесеними Законо м України «Про внесення змін до деяких законодавчих акті в України щодо сприяння буді вництву»від 16.09.2008 року №509-VI.

Таким чином, суд першої інст анції правильно прийшов до в исновку щодо відсутності фак ту бездіяльності Київської м іської ради.

Стосовно визнання протипр авними дій ГУЗР виконавчого органу Київради КМДА та зобо в' язання вчинити певні дії, судова колегія вважає за нео бхідне зазначити наступне.

Відповідно до Положення пр о Головне управління земельн их ресурсів виконавчого орга ну Київради (Київської міськ ої державної адміністрації), затвердженого рішенням Київ ської міської ради від 19.12.2002 рок у № 182/342, управління створює сис тему інформації, необхідної для здійснення комплексу роб іт, пов' язаних з проведення м земельної реформи, організ овує виконання робіт з інвен таризації земель.

Постановою Верховної Ради Української РСР від 18.12.1990 року № 563 «Про земельну реформу»ого лошено земельну реформу та п ередбачено проведенняя інве нтаризації земель усіх катег орій.

Інформація про ПП «Власа», я к користувача земельних діля нок (без права) з кадастровими кодами 78:056:019 та 78:056:016 на вул. Новоз абарській 2/6 в м. Києві до автом атизованої системи ПК «Кадас тр»внесена на підставі розро блених технічних звітів по в становленню зовнішніх меж зе млекористування (матеріалів інвентаризації).

Згідно з нормами чинного за конодавства України, ведення земельного кадастру здійсню ється на підставі рішень о рганів виконавчої влади та о рганів місцевого самоврядув ання та відповідної докум ентації із землеустрою, в том у числі матеріалів інвентари зації земельних ділянок.

Враховуючи наведене, апеля ційна інстанція приходить до висновку, що визнаючи бездія льність та дії протиправними , зобов' язуючи ГУЗР виконав чого органу КМР вчинити дії, с уд першої інстанції вийшов з а межі власної компетенції, о скільки таке не передбачено діючим законодавством. Суд н е може приймати рішення замі сть органів виконавчої влади та органів місцевого самовр ядування, в даному випадку, ві н лише вирішує питання дотри мання визначеного законом по рядку внесення до бази даних певної інформації стосовно ПП «Власа». Оскільки такий по рядок не порушено, підстав дл я задоволення позову в цій ча стині немає.

Згідно зі ст. 198 ч. 1 п. 4 та ст. 202 К АС України суд апеляційної і нстанції скасовує постанову суду першої інстанції та при ймає нове рішення, якщо встан овить порушення норм матеріа льного або процесуального пр ава, що призвело до неправиль ного вирішення справи або пи тання.

Враховуючи вищевикладе не, колегія суддів Київськог о апеляційного адміністрати вного суду дійшла висновку п ро необхідність часткового с касування постанови Шевченк івського районного суду м. Ки єва від 26.01.2010 року.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст.196, 198, 202, 205 та 207 КАС Ук раїни, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скар ги Головного управління земе льних ресурсів виконавчого о ргану Київради КМДА, Приватн ого підприємства «Власа»- з адовольнити.

Постанову Шевченків ського районного суду м. Києв а від 26.01.2010 року в частині задов олення позовних вимог - скас увати, постановивши в цій час тині нову постанову, про відм ову в позові.

В решті постанову Шев ченківського районного суду м. Києва від 26.01.2010 року залишити без змін.

Постанова набирає законн ої сили з моменту проголошен ня, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного су ду України в порядок і строки , визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Постанова складен а в повному обсязі 18.02.2011 року.