Постанова

від 25.02.2011 по справі 2а/2370/330/2011

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2011 року Справа № 2а/2370/330/2011

11 год. 20 хв. м. Черкас и

Черкаський окружний адмі ністративний суд в складі:

головуючого - судді Чалої А. С.,

при секретарі - Журавлі В.В .,

за участю представника поз ивача Охват В.П. - за довіре ністю, представників відпові дача Бігуна А.Г. згідно на казу, Прохорової Т.В. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Черкас и адміністративну справу за позовом управління Пенсійно го фонду України в Придніпро вському районі м. Черкаси до д ержавного підприємства «Ор гхім»про стягнення заборгов аності,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фо нду України в Придніпровсько му районі м. Черкаси звернуло сь до суду з адміністративни м позовом, в якому просить стя гнути з державного підприємс тва «Оргхім»борг на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсі й в сумі 15229 грн. 14 коп.

Свої вимоги позивач обґрун товує тим, що відповідач як пл атник збору на загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування та юридична особа, п рацівникам якої призначено п енсії на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до пунк тів «а»ст. 13 Закону України «П ро пенсійне забезпечення», з обов' язаний щомісячно відш кодовувати Пенсійному фонду України витрати на їх виплат у та доставку. Обов' язок щод о такого відшкодування встан овлений п. 2 Прикінцевих полож ень Закону України «Про зага льнообов' язкове державне п енсійне страхування»та п. 6 Ін струкції про порядок обчисле ння і сплати страхувальникам и і застрахованими особами в несків на загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання до Пенсійного фонду Ук раїни. Розмір фактичних витр ат на виплату та доставку піл ьгових пенсій зазначається у розрахунках пенсійних витра т, які надаються позивачем ві дповідачеві щомісячно. В пор ушення вказаного обов' язку відповідач не сплатив позив ачеві розмір фактичних витра т на виплату та доставку піль гових пенсій, призначених йо го працівникам, по списку № 1 з а період з листопада 2010 року по січень 2011 року в сумі 15162 грн. 96 ко п. та суму, визначену в зв' язк у з перерахунком пенсії за 2010 р оці 66 грн. 18 коп., всього на загал ьну суму 15229 грн. 14 коп.

Представник позивача у суд овому засіданні позовні вимо ги підтримав в повному об' є мі.

Відповідач надав письмові заперечення на позов, які пре дставники відповідача в судо вому засіданні підтримали. В казували, що фактичні витрат и на виплату пільгової пенсі ї ОСОБА_4 у сумі 4172 грн. 89 коп. відшкодуванню не підлягають , посилаючись на постанову го сподарського суду Черкасько ї області, яка вступила в зако нну силу. Іншим працівникам в ідповідача пільгові пенсії п ризначені відповідно до п. «а »ст. 13 Закону України «Про пен сійне забезпечення»незакон но, оскільки відповідно до вк азаної норми право на пільго ву пенсію мають працівники, з айняті повний робочий день н а підземних роботах, на робот ах з особливо шкідливими і ос обливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, роб іт, атестації професій, посад і показників, затверджувани х Кабінетом Міністрів Україн и і за результатами атестаці ї робочих місць; атестація ро бочих місць введена постанов ою Кабінету Міністрів Україн и № 442 від 01.08.1992 року, в той час як п рацівники відповідача працю вали на посадах, які дають пра во на пенсію на пільгових умо вах, передбачених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р оку № 1173 до введення атестації робочих місць. Після введенн я в дію Закону України «Про за гальнообов' язкове державн е пенсійне страхування» з 01.01.20 04 року по жовтень 2008 року позив ач не пред' являв вимоги про відшкодування фактичних вит рат на доставку пільгових пе нсій по списку № 1. Абзац 4 п. 1 ст. 2 Закону України «Про збір на о бов' язкове державне пенсій не страхування»та Закон Укра їни «Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання»не передбачають відшко дування витрат на виплату і д оставку пільгових пенсій, пр изначених за списком № 1. Також вказаними Законами не перед бачено відшкодування фактич них витрат на виплату та дост авку пільгових пенсій, призн ачених за списком № 1, в частин і роботи на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до п останови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. Позивачем пор ушені вимоги ст. 1 Закону Украї ни «Про систему оподаткуванн я», яка передбачає, що податки та збори (обов' язкові плате жі), справляння яких не передб ачено цим Законом, відшкодув анню не підлягають, а відшкод ування фактичних витрат на в иплату та доставку пільгових пенсій відповідно до ст. 14 вка заного Закону до переліку об ов' язкових податків і зборі в (обов' язкових платежів) не віднесено.

Заслухавши пояснення пред ставників сторін, розглянувш и подані документи, суд встан овив наступне.

Державне підприємство «Ор гхім»є суб' єктом підприємн ицької діяльності та з 13.08.1993 рок у обліковується в Єдиному де ржавному реєстрі підприємст в та організацій України, іде нтифікаційний код 00206138.

Відповідач відповідно до п . 1 ст. 14 та ч. 1 ст. 15 Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я»від 09.07.2003 року № 1058-ІV (у подальшо му - Закон № 1058) знаходиться на обліку в управлінні Пенсійн ого фонду України в Придніпр овському районі м. Черкаси як страхувальник та є платнико м страхових внесків.

Спеціальним законом, який п ередбачав порядок призначен ня пенсій з 01.01.1992 р., був Закон Укр аїни «Про пенсійне забезпече ння» від 05.11.1991 року № 1788-Х11 (у подал ьшому - Закон № 1788). Призначенн я пенсій на пільгових умовах регулюється ст. 13 вказаного З акону, пунктом «а»якої перед бачається, що на пільгових ум овах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця ос танньої роботи, працівники, з айняті повний робочий день н а підземних роботах, на робот ах з особливо шкідливими і ос обливо важкими умовами праці - за списком №1 виробництв, роб іт, професій, посад і показник ів, затверджуваним Кабінетом Міністрів Україні і за резул ьтатами атестації робочих мі сць: чоловіки - після досягн ення 50 років і при стажі робот и не менше 20 років, з них не менш е 10 років на зазначених робота х; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не ме нше 15 років, з них не менше 7 рок ів 6 місяців на зазначених роб отах.

Цією статтею також встанов лено, що порядок пенсійного з абезпечення осіб, які працюв али до введення в дію цього За кону на роботах із шкідливим и і важкими умовами праці, пер едбачених законодавством, що діяло раніше, визначається с таттею 100 даного Закону.

Стаття 100 даного Закону пере дбачає, що особам, які працюва ли до введення в дію цього Зак ону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, пере дбачених раніше діючим закон одавством, пенсії за віком пр изначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день вв едення в дію цього Закону пов ний стаж на зазначених робот ах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в ро змірах, передбачених цим зак оном, призначаються відповід но до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим з аконодавством; б) особам, які н е мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умов ами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповід но до статті 12, знижується про порційно наявному стажу в по рядку, передбаченому статтям и 13-14 цього Закону, виходячи з в имог цього стажу, встановлен их раніше діючим законодавст вом.

Таким чином, відповідно до в казаних норм пенсії за віком на пільгових умовах за списк ом № 1 особам, які працювали на роботах до введення в дію Зак ону України № 1788, призначались відповідно до статті 100 вказа ного Закону, натомість всім і ншим особам, які працювали на підземних роботах, на робота х з особливо шкідливими і осо бливо важкими умовами праці після введення в дію вказано го Закону, пільгові пенсії за списком № 1 призначались відп овідно до пункту «а»статті 13 в казаного Закону.

Згідно зі ст. 1, п. 1 ст. 2 та п. 1 ст. 4 Закону України «Про збір на о бов' язкове державне пенсій не страхування»від 26.06.1997 року № 400 (у подальшому - Закон № 400) суб ' єкти підприємницької діял ьності незалежно від форм вл асності є платниками збору н а загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування; о б' єктом оподаткування є фак тичні витрати на виплату і до ставку пенсій, призначених в ідповідно до п.п. «б»-«з»ст. 13 За кону України «Про пенсійне з абезпечення»до досягнення п рацівниками пенсійного віку , передбаченого ст. 12 Закону Ук раїни «Про пенсійне забезпеч ення»(чоловіки - 60 років, жінк и - 55 років) за ставкою збору 100 відсотків від вказаних витр ат. Статтею 3 вказаного Закону передбачено, що збір на обов' язкове державне пенсійне стр ахування сплачується до Пенс ійного фонду України у поряд ку, визначеному законодавств ом України. Таким чином, відпо відно до Закону № 400 фактичні в итрати на виплату та доставк у пільгових пенсій за списко м № 1 відшкодуванню не підляга ли.

З 01.01.2004 року набрав чинності З акон України «Про загальнооб ов' язкове державне пенсійн е страхування»від 09.07.2003 року № 1 058-ІV (у подальшому - Закон № 1058).

Абзацом першим пункту 2 Прик інцевих положень цього Закон у передбачено, що пенсійне за безпечення застрахованих ос іб, які працювали або працюют ь на підземних роботах, на роб отах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами пр аці за списком № 1 та на інших р оботах зі шкідливими і важки ми умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердж ених Кабінетом Міністрів Укр аїни, та за результатами атес тації робочих місць, на посад ах, що дають право на призначе ння пенсії за віком на пільго вих умовах або за вислугу рок ів, які відповідно до законод авства, що діяло раніше, мали п раво на пенсію на пільгових у мовах або за вислугу років, зд ійснюється згідно з окремим законодавчим актом через про фесійні та корпоративні фонд и. До запровадження пенсійно го забезпечення через профес ійні та корпоративні фонди в ищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами ць ого Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявност і трудового стажу, передбаче ного Законом України «Про пе нсійне забезпечення». При ць ому зберігається порядок пок риття витрат на виплату і дос тавку цих пенсій, що діяв до на брання чинності цим Законом.

Підпунктом 3 пункту 2 Прикін цевих положень Закону № 1058 пер едбачено, що особам, які працю вали на роботах із шкідливим и і важкими умовами праці та м али або матимуть право на пен сію відповідно до статті 100 За кону України «Про пенсійне з абезпечення», пенсії признач аються за нормами цього Зако ну, виходячи з вимог віку та ст ажу, встановленого раніше ді ючим законодавством.

Таким чином, починаючи з 01.01.200 4 року пільгові пенсії за спис ком № 1 призначаються відпові дно до пункту «а»статті 13 та с татті 100 Закону № 1788, який передб ачає вимоги щодо віку та стаж у, та за нормами Закону № 1058 в ча стині розміру пенсії.

Абзацом четвертим пункту 2 П рикінцевих положень Закону № 1058 передбачено, що підприємст ва та організації з коштів, пр изначених на оплату праці, вн осять до Пенсійного фонду пл ату, що покриває фактичні вит рати на виплату і доставку пе нсій особам, які були зайняті повний робочий день на підзе мних роботах, на роботах з осо бливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за спи ском № 1 виробництв, робіт, про фесій, посад і показників, зат верджених Кабінетом Мініст рів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повни й робочий день на підземних р оботах (включаючи особовий с клад гірничорятувальних час тин) з видобутку вугілля, слан цю, руди та інших корисних коп алин, на будівництві шахт та р удників за списком робіт і пр офесій, затверджених Кабінет ом Міністрів України, почина ючи з дня набрання чинності ц им Законом, у розмірі 20 відсот ків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-в ідсоткового розміру відшкод ування фактичних витрат на в иплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього За кону. Вказані норми направле ні на врегулювання питання щ одо відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій ос обам, які були зайняті повний робочий день на підземних ро ботах, на роботах з особливо ш кідливими і важкими умовами праці за списком № 1 робіт, про фесій, посад і показників, зат верджених Кабінетом Мініст рів України і встановили обо в' язок підприємств та орган ізацій щодо такого відшкодув ання.

Таким чином, починаючи з 01.04.200 4 року Пенсійному фонду Украї ни відшкодовуються фактичні витрати на виплату і доставк у пільгових пенсій, призначе них відповідно до п. «а»ст. 13 За кону № 1788-Х11 у відповідному роз мірі згідно з пунктом 2 Прикін цевих положень Закону № 1058.

З матеріалів справи вбачає ться, що на обліку в органах Пе нсійного фонду України переб увають 9 осіб, яким призначено пільгові пенсії відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України № 1 788-Х11, а саме: в управлінні Пенсі йного фонду України в Придні провському районі м. Черкаси на обліку перебувають 6 осіб - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА _7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, О СОБА_10; в управлінні Пенсійн ого фонду України в Соснівсь кому районі м.Черкаси перебу ває 1 особа - ОСОБА_4; в упр авлінні Пенсійного фонду Укр аїни в Богунському районі м. Ж итомира 1 особа - ОСОБА_11; в управлінні Пенсійного фонд у України в Житомирському ра йоні 1 особа - ОСОБА_12

Згідно з розрахунками факт ичних витрат на виплату та до ставку пенсій, призначених в ідповідно до ч. 2 Прикінцевих п оложень Закону України «Про загальнообов' язкове держа вне пенсійне страхування»в ч астині пенсій, призначених в ідповідно до пункту «а»ст. 13 З акону України «Про пенсійне забезпечення»за листопад, гр удень 2010 року та січень 2011 року с ума витрат на виплату та дост авку пенсій вищезазначеним п рацівникам по списку № 1 (з ура хуванням перерахунку у січні 2011 року, в зв' язку з підвищенн ям розміру пенсій у 2010 році на с уму 66 грн. 18 коп.), складає 15229 грн. 14 коп.

Факт роботи працівників на роботах із шкідливими і важк ими умовами праці за списком № 1 підтверджується довідкам и про уточнюючий характер ро боти, виданими відповідачем :

- ОСОБА_8, ОСОБА_7 , ОСОБА_5 - відповідно до по станови Кабінету Міністрів С РСР від 22.08.1991 року № 10;

- ОСОБА_12, ОСОБА _6, ОСОБА_10, ОСОБА_11, - від повідно до постанови Ради Мі ністрів СРСР 22.08.1956 року № 1173;

- ОСОБА_9 - на підст аві постанови Кабінету Мініс трів України від 11.03.1994 року № 162.

Відповідно до п. 6.4 Інструк ції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внес ків на загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня до Пенсійного фонду Украї ни, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду У країни від 19.12.2003р. № 21-1, зареєстро ваної в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року № 64/8663 розмір с ум до відшкодування на поточ ний рік визначається відділа ми доходів органів Пенсійног о фонду України щорічно в пов ідомленнях про розрахунок су м фактичних витрат на виплат у та доставку пільгових пенс ій, призначених відповідно д о ч. 2 Прикінцевих положень Зак ону України «Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування»(додаток 6 до Інс трукції), які надсилаються пі дприємствам до 20 січня поточн ого року та протягом 10 днів з н овопризначених пенсій. Підпр иємства щомісяця до 25 числа вн осять до Пенсійного фонду Ук раїни зазначену в повідомлен ні місячну суму фактичних ви трат на виплату та доставку п енсій, призначених на пільго вих умовах.

Пунктом 6.5 вказаної Інструк ції передбачено, що розрахун ки складаються на підставі в ідомостей відділів з признач ення пенсій органів Пенсійно го фонду України.

Приймаючи до уваги те, що пе нсії на пільгових умовах за с писком № 1 призначені працівн икам відповідача відповідн о до п. «а»ст. 13 Закону № 1788-ХІІ на підставі довідок про уточню ючий характер роботи, видани х відповідачем, суд приходит ь до висновку, що відповідач зобов' язаний відшкодувати позивачеві витрати на їх вип лату та доставку за листопад , грудень 2010 року та січень 2011 ро ку по ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7; ОСОБА_8; ОСОБА_ 9; ОСОБА_10; ОСОБА_11, О СОБА_12, всього в сумі 11056 грн. 25 к оп.

Щодо відшкодування фактич них витрат на виплату пільго вої пенсії ОСОБА_4 у сумі 417 2 грн. 89 коп., суд приходить до на ступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС Укр аїни обставини, встановлені судовим рішенням в адміністр ативній, цивільній або госпо дарській справі, що набуло за конної сили, не доказуються п ри розгляді інших справ, у яки х беруть участь ті самі особи , або особа, щодо якої встановл ено ці обставини.

Постановою господарського суду Черкаської області від 12.11.2007 року у справі № 14/4077а встано влено, що ОСОБА_13, маючи піл ьговий стаж по списку № 1 за ст аном на 07.12.1990 ріку 16 років 5 місяц ів 5 днів, набув право на пенсі ю відповідно до пункту «а»ст атті 100 Закону № 1788. Оскільки дію чим законодавством відшкоду вання витрат на доставку та в иплату пільгових пенсій, при значених відповідно до ст. 100 З акону №1788, не передбачено, вит рати на виплату та доставку п ільгової пенсії вказаному пр ацівникові не відшкодовують ся. Зазначене рішення набрал о законної сили, тому вказані обставини доказуванню не пі длягають.

За таких обставин суд вважа є вимогу позивача про стягне ння фактичних витрат на випл ату та доставку пільгової пе нсії по списку № 1, призначеної ОСОБА_13 безпідставною.

Щодо посилань відповідач а в своїх запереченнях на поз ов з приводу не проведення ат естації робочих місць за умо вами праці, суд зазначає наст упне.

Відповідно до пунктів 1, 2 Пор ядку проведення атестації ро бочих місць за умовами праці , затвердженого постановою К абінету Міністрів України ві д 1 серпня 1992 року N 442, атестація р обочих місць за умовами прац і проводиться на підприємств ах і організаціях незалежно від форм власності й господа рювання, де технологічний пр оцес, використовуване обладн ання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкід ливих і небезпечних виробнич их факторів, що можуть неспри ятливо впливати на стан здор ов'я працюючих, а також на їхні х нащадків як тепер, так і в ма йбутньому. Основна мета атес тації полягає у регулюванні відносин між власником або у повноваженим ним органом і п рацівниками у галузі реаліза ції прав на здорові й безпечн і умови праці, пільгове пенсі йне забезпечення, пільги та к омпенсації за роботу у неспр иятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 заз наченого Порядку встановлен о, що відповідальність за сво єчасне та якісне проведення атестації покладається на ке рівника підприємства, органі зації.

Таким чином, законом поклад ено обов'язок проведення ате стації робочих місць на кері вників підприємств, а тому її не проведення не може позбав ити громадян їх конституційн ого права на соціальний захи ст щодо вирішення питань над ання пенсій за віком на пільг ових умовах.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в ча стині стягнення з відповідач а заборгованості зі сплати ф актичних витрат на виплату т а доставку пільгових пенсій, призначених ОСОБА_5, ОСО БА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА _11, ОСОБА_12 в сумі 11056 грн. 25 ко п. підлягають до задоволення . Вимоги щодо стягнення забор гованості зі сплати фактични х витрат на виплату і доставк у пільгових пенсій, призначе них ОСОБА_13 в сумі 4172 грн. 89 к оп. задоволенню не підлягают ь.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинс тва України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних п овноважень, а відповідачем - ф ізична чи юридична особа, суд ові витрати, здійсненні пози вачем, з відповідача не стягу ються.

Керуючись ст.ст. 86, 159, 162, 163 КАС Ук раїни,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов з адовольнити частково.

Стягнути з державного підп риємства «Оргхім»(18000, м. Черкас и, вул. Енгельса, буд. 243/1, ідентиф ікаційний код 00206138) на користь у правління Пенсійного фонду У країни в Придніпровському ра йоні м. Черкаси (18016, м. Черкаси, в ул. Героїв Сталінграда, 10, іден тифікаційний код 21366934) заборго ваність зі сплати фактичних витрат на виплату та доставк у пільгових пенсій за списко м № 1 за період з листопада 2010 ро ку по січень 2011 року у сумі 11056 (од инадцять тисяч п' ятдесят ші сть) гривні 25 копійок.

В решті позовних вимог відм овити.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом деся ти днів з дня її проголошення . У разі застосування судом ча стини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття по станови у письмовому провадж енні апеляційна скарга подає ться протягом десяти дн ів з дня отримання копії пост анови.

Суддя А.С. Чала