Постанова

від 24.03.2011 по справі 5/304-09

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2011 р. № 5/304-09

Вищий господарський суд України у складі колегії су ддів:

головуючого Бакуліної С.В.,

суддів : Мачульського Г.М.,

Рогач Л.І.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні матеріали касаційної скарги Фізичної особи - підприєм ця ОСОБА_1

на постанову від 23.12.2010 року Харківського а пеляційного господарського суду

у справі № 5/304-09

господарського суду Сумської області

за позовом Приватного підприємця ОСОБА_1.

до 1. Сумської міської ради;

2. Товариства з обмежен ою відповідальністю “Маркет інг-центр LTD”

про визнання незаконною безд іяльності, визнання

незаконними рішень, визнан ня недійсним договору, зобов ' язання вчинити певні дії

в судовому засіданні взяли участь представники :

від позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3 (довірен ість №3170 від 07.09.2010р.)

від відповідача-1:

від відповідача-2: не з' явились

Шапошнік І.В. - директор, О СОБА_4 (довіреність №15 від 25.03.20 11р.)

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарськог о суду Сумської області (судд я Гудим В.Д.) від 03.03.2010 року у спра ві № 5/304-09 позов задоволено; визн ано незаконною бездіяльніст ь Сумської міської ради щодо залишення без розгляду заяв и ПП ОСОБА_1. від 29.12.2005 року пр о надання дозволу на відведе ння земельної ділянки та пер едачу її в оренду під розміще ння дитячого скверу з кафе та дитячого майданчику з фонта ном за адресою: АДРЕСА_1; зо бов' язано Сумську міську ра ду розглянути заяву ПП ОСОБ А_1. від 29.12.2005р. про надання згод и (дозволу) на відведення земе льної ділянки в оренду під ро зміщення дитячого скверу з к афе та дитячого майданчика з фонтаном за адресою: АДРЕС А_1; визнано незаконним ріше ння Сумської міської ради №84-М Р від 12.07.2006р. “Про надання згоди (дозволу) на розроблення прое кту землеустрою щодо відведе ння земельних ділянок та вне сення змін до рішень Сумсько ї міської ради” в частині над ання згоди ТОВ “Маркетинг-це нтр LTD” на розроблення проекту відведення земельної ділянк и площею 0,1100 га., за адресою: АД РЕСА_1; визнано незаконним р ішення Сумської міської ради від 25.04.2007р. № 515-МР “Про вилучення , надання в оренду, продовженн я терміну користування земел ьними ділянками підприємств ам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змі н до рішень Сумської міської ради” в частині надання в оре нду ТОВ “Маркетинг-центр LTD” п ід розміщення торговельного центру земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 0, 1460 га під забудову та площею 0,1265 9 га - під благоустрій без прав а капітальної забудови; визн ано недійсним договір оренди земельної ділянки від 28.08.2007р., у кладений між Сумською місько ю радою та ТОВ “Маркетинг-цен тр LTD” про передачу в оренду ТО В “Маркетинг-центр LTD” земельн ої ділянки площею 0,2726 за адресо ю: АДРЕСА_1; зобов' язано С умську міську раду провести аукціон або конкурс за участ ю приватного підприємця ОС ОБА_1. та ТОВ “Маркетинг-цент р LTD” щодо набуття права оренд и земельної ділянки за адрес ою: АДРЕСА_1; стягнено з Сум ської міської ради на корист ь ПП ОСОБА_1. 85,00 грн. державн ого мита, 236,00 грн. витрат на інфо рмаційно-технічне забезпече ння судового процесу.

Постановою Харківського а пеляційного господарського суду (головуючий суддя Ільїн О.В., судді - Білоконь Н.Д., Черл еняк М.І.) від 23.12.2010 року у справі № 5/304-09 рішення Господарського суду Сумської області від 03.03.20 10 року скасовано; прийнято нов е рішення, в задоволенні позо ву відмовлено.

В касаційній скарзі позива ч просить скасувати постанов у Харківського апеляційного господарського суду від 23.12.2010 р оку, а рішення Господарськог о суду Сумської області від 03. 03.2010 року залишити в силі, посил аючись на порушення норм мат еріального та процесуальног о права, а саме: ст.16 Закону Укра їни “Про оренду землі”, ст.ст.4 , 5, 93, 118, 123, 124, 141, 142, ч.15 ст.151 ЗК України, ч.1 ст.26 Закону України “Про місц еве самоврядування”, ст.43 ГПК України.

У запереченнях на касаційн у скаргу відповідач-1, 2 повніс тю заперечують викладені в н ій доводи.

Заслухавши пояснення по ка саційній скарзі представник ів позивача, які підтримали в икладені в ній доводи, поясне ння представника відповідач а-2, який заперечив проти довод ів, викладених в касаційній с карзі, перевіривши правильні сть застосування апеляційни м господарським судом норм п роцесуального права, колегія суддів Вищого господарськог о суду України приходить до в исновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з на ступних підстав.

ПП ОСОБА_1 звернувся до Господарського суду Сумсько ї області з позовом та доповн еннями до нього до Сумської м іської ради та ТОВ “Маркетин г-центр LTD”, в якому просив:

1) визнати незаконною бездія льність Сумської міської рад и щодо залишення без розгляд у заяви позивача від 29.12.2005 року про надання дозволу на відве дення земельної ділянки та п ередачу її в оренду під розмі щення дитячого скверу з кафе та дитячого майданчику з фон таном за адресою АДРЕСА_1;

2) зобов' язати Сумську місь ку раду розглянути заяву поз ивача, від 29.12.2005 року про наданн я згоди (дозволу) на відведенн я земельної ділянки в оренду під розміщення дитячого скв еру з кафе та дитячого майдан чика з фонтаном за адресою: АДРЕСА_1;

3) визнати незаконним рішенн я Сумської міської ради №84-МР від 12.07.2006 року “Про надання згод и (дозволу) на розроблення про екту землеустрою щодо відвед ення земельних ділянок та вн есення змін до рішень Сумськ ої міської ради” в частині на дання ТОВ “Маркетинг - центр LT D” згоди на розроблення проекту відведення земельно ї ділянки площею 0,1100 га, за адре сою АДРЕСА_1;

4) визнати незаконним рішенн я Сумської міської ради від 25. 04.2007 року №515-МР “Про вилучення, н адання в оренду, продовження терміну користування земель ними ділянками підприємства м, установам, організаціям і п ідприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської р ади” в частині надання в орен ду ТОВ “Маркетинг - центр LTD” пі д розміщення торговельного ц ентру земельної ділянки за а дресою: АДРЕСА_1, площею 0,1460 га під забудову та площею 0,12659 г а - під благоустрій без права к апітальної забудови;

5) визнати недійсним договір оренди земельної ділянки ві д 28.08.2007 року, укладений між відп овідачами, про передачу в оре нду ТОВ “Маркетинг - центр LTD” земельної ділянки площе ю 0,2726 га за адресою: АДРЕСА_1 ;

6) зобов' язати Сумську місь ку раду провести аукціон або конкурс за участю приватног о підприємця ОСОБА_1. та ТО В “Маркетинг-центр LTD” щодо на буття права оренди земельної ділянки за адресою: АДРЕСА _1.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, апеляційний господарський суд правомірн о виходив із такого.

Щодо вимоги позивача про в изнання незаконною бездіяль ності Сумської міської ради щодо залишення без розгляду заяви позивача від 29.12.2005 року пр о надання дозволу на відведе ння земельної ділянки та пер едачу її в оренду під розміще ння дитячого скверу з кафе та дитячого майданчику з фонта ном за адресою АДРЕСА_1, то відповідно до пункту 34 ч.1 с т.26 Закону України “Про місцев е самоврядування в Україні” виключно на пленарних засіда ннях сільської, селищної, міс ької ради вирішуються відпов ідно за закону питання регул ювання земельних відносин. П озивач робить висновок про б ездіяльність ради, оскільки його клопотання не було розг лянуто на пленарному засідан ні ради. Проте позивачем не вр аховано, що законом також виз начено виключне коло осіб, як і можуть ініціювати розгляд питання на пленарних засідан нях ради.

Відповідно до п.12 ст.46 Закону України “Про місцеве самовр ядування в Україні” пропозиц ії щодо питань на розгляд рад и можуть вноситися сільським , селищним, міським головою, по стійними комісіями, депутата ми, виконавчим комітетом рад и, головою місцевої державно ї адміністрації, головою рай онної, обласної ради, загальн ими зборами громадян.

Отже, розгляд питання за кло потанням фізичної особи - під приємця законом не передбаче но. А ініціювання розгляду то го чи іншого питання на плена рному засіданні ради віднесе но до компетенції постійних комісій ради. Комісією ради п итання розглянуте. В межах св оє компетенції комісія не ін іціювала його розгляд на пле нарному засіданні ради, вваж аючи недоцільним розміщення дитячого скверу з кафе та дит ячого майданчика з фонтаном, поряд із центром СНІДу, що під тверджується листом Управлі ння архітектури та містобуду вання та витягом із протокол у засідання комісії з питань архітектури, будівництва, ре гулювання земельних відноси н, природокористування та ек ології. Таким чином, тверджен ня щодо незаконності дій та б ездіяльність Сумської міськ ої ради в частині залишення б ез розгляду його клопотання на пленарному засіданні не в ідповідає обставинам справи та чинному законодавству.

Касаційна інстанція погод жується з тим, що за таких обст авин, вимога позивача є необґ рунтованою та такою, що не під лягає задоволенню.

Розглядаючи позовну вимог у про зобов' язання Сумської міської ради розглянути зая ву позивача від 29.12.2005 року про н адання згоди (дозволу) на відв едення земельної ділянки в о ренду під розміщення дитячог о скверу з кафе та дитячого ма йданчика з фонтаном за адрес ою: АДРЕСА_1, апеляційний с уд встановив, що на даний час с пірна земельна ділянка переб уває в оренді ТОВ “Маркетинг -центр LTD” (а.с.51-52 т.1). Договір укла дено у відповідності до чинн ого законодавства, посвідчен о нотаріально, в установлено му порядок цей договір не оск аржено, не визнано недійсним , не розірвано.

Сумська міська рада є оренд одавцем земельної ділянки. П рава та обов' язки Сумської міської ради як орендодавця вказаної земельної ділянки п ередбачено ст.24 Закону Україн и “По оренду землі”. Серед цих прав відсутнє право надання дозволу для відведення земе льної ділянки іншій особі. Ра зом з цим, відповідно до ст.24 на веденого Закону, орендодавец ь зобов' язаний не вчиняти д ії, які б перешкоджали оренда реві користуватися орендова ною земельною ділянкою.

Відповідно до ст.51 ЦК Україн и до підприємницької діяльно сті фізичних осіб застосовую ться нормативно-правові акти , що регулюють підприємницьк у діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено зак оном або не випливає із суті в ідносин.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 подавав заяву про надання дозволу на розробку проекту землевідведення зем ельної ділянки для її викори стання з комерційним признач енням в порядку реалізації п рава громадян на безоплатне отримання земельної ділянки в межах встановлених законо м. Таким чином, проектування т акого землевідведення здійс нюється у відповідності до п орядку встановленого ст.123 ЗК України.

Відповідно до п.6 ст.123 ЗК Укра їни проект відведення земель ної ділянки погоджується із землекористувачем.

“Маркетінг-центр LTD”, як земл екористувач (орендар) не пого див надання дозволу проектув ання землевідведення орендо ваної товариством земельної ділянки.

До вилучення земельної діл янки та до надання її в оренду ТОВ “Маркетінг-центр LTD” земл екористувачами частин спірн ої земельної ділянки були Су мське обласне бюро судово-ме дичної експертизи та Сумськи й обласний центр профілактик и ВІЛ-інфекції СНІДу. Останні й скасував своє попереднє по годження на відведення земел ьної ділянки ФОП ОСОБА_1 у зв' язку із неприйнятністю розташування дитячого майда нчику поряд і центром, що підт верджується заявою №252а від 22.05 .2006 року (а.с.59 т.1).

Отже, слід зазначити, що і до надання земельної ділянки Т ОВ “Маркетінг-центр LTD”, і на да ний час відсутній дозвіл зем лекористувача на розробку пр оекту відведення спірної зем ельної ділянки ФОП ОСОБА_1 .

Таким чином, вимога позову з обов' язати Сумську міську р аду розглянути заяву ОСОБА _1. від 29.12.2005 року про надання зг оди (дозволу) на відведення зе мельної ділянки в оренду не м оже бути задоволена за необґ рунтованістю та невідповідн істю чинному законодавству.

Щодо позовних вимог позива ча про визнання незаконним р ішення Сумської міської ради №84-МР від 12.07.2006 року “Про надання згоди (дозволу) на розробленн я проекту землеустрою щодо в ідведення земельних ділянок та внесення змін до рішень Су мської міської ради” в части ні надання ТОВ “Маркетинг - це нтр LTD” згоди на розроблення п роекту відведення земельної ділянки площею 0,1100 га, за адрес ою АДРЕСА_1 та про визнанн я незаконним рішення Сумсько ї міської ради від 25.04.2007 року №515- МР “Про вилучення, надання в о ренду, продовження терміну к ористування земельними діля нками підприємствам, установ ам, організаціям і підприємц ям та внесення змін до рішень Сумської міської ради” в час тині надання в оренду ТОВ “Ма ркетинг - центр LTD” під розміще ння торговельного центру зем ельну ділянку за адресою: А ДРЕСА_1, площею 0,1460 га під забу дову та площею 0,12659 га - під благо устрій без права капітальної забудови, апеляційний суд вс тановив, що вказані рішення б ули прийняті на підставі поз итивного висновку Управлінн я архітектури та містобудува ння Сумської міської ради, Ін формації Сумського міського управління земельних ресурс ів, згоди Обласного центру пр офілактики ВІЛ-інфекції та С умського обласного бюро судо во-медичної експертизи на ви лучення та передачу ТОВ “Мар кетинг - центр LTD” земельної ді лянки.

До виділення спірної земел ьної ділянки ТОВ “Маркетінг- центр LTD” вона не була вільною . Частина спірної земельної д ілянки перебувала в користув анні Сумського обласного бюр о судово-медичної експертизи , а частина - у Сумського облас ного центру профілактики ВІЛ -інфекції СНІДу. ТОВ “Маркеті нг-центр LTD” було погоджено пи тання виділення спірної земе льної ділянки в користування товариства із користувачами цієї земельної ділянки, що пі дтверджується заявами цих ор ганізацій про вилучення земе льних ділянок із їх користув ання та передачу в оренду сам е ТОВ “Маркетінг-центр LTD” (а.с.5 8-59 т.1). Таким чином, згоду на вилу чення земельної ділянки земл екористувачами було надано з а умови її виділення ТОВ “Мар кетінг-центр LTD”.

ТОВ “Маркетінг-центр LTD” бул о також подано заяву про нада ння земельної ділянки із заз наченням зустрічних зобов' язань щодо виконання вимог з емлекористувачів, із користу вання яких мала бути вилучен а ділянка (а.с.60 т.1).

Товариством також були отр имані від Управління архітек тури та містобудування Сумсь кої міської ради необхідні в исновки про попереднє погодж ення виділення земельної діл янки (а.с.61 т.1) та висновок до тех нічної документації із земле устрою (а.с.62 т.1). Також товарист вом було отримане попереднє погодження Сумського місько го управління земельних ресу рсів Держкомзему України (а.с .63 т.1) та висновок щодо землевпо рядної документації (а.с.64 т.1). С умською міською радою було н адано товариству дозвіл на в иготовлення проекту землеві дведення. Виділення земельно ї ділянки було погоджено тов ариством з суміжними землеко ристувачами, що підтверджуєт ься відповідним актом погодж ення меж земельної ділянки (а .с.65 т.1). Відповідно до “Порядку розроблення проектів землеу строю щодо відведення земель них ділянок, затвердженого п остановою Кабінету Міністрі в України від 26 травня 2004 року № 677, замовлено всю необхідну зе млевпорядну документацію, як а після її виготовлення прой шла відповідну експертизу в Сумському обласному Головно му управління земельних ресу рсів (а.с.66 т.1). За згодою землеко ристувачів сесією Сумської м іської ради було прийняте ві дповідне рішення про вилучен ня із їх користування земель них ділянок та надання в орен ду ТОВ “Маркетінг-центр LTD”. У в ідповідності до чинного зако нодавства було укладено дого вір оренди земельної ділянки , складений у відповідності д о типового договору, затверд женого постановою Кабінету М іністрів України від 3 березн я 2004 року №220 “Про затвердження Типового договору оренди зе млі”. Договір у відповідност і до вимог законодавства був посвідчений нотаріусом та з ареєстрований в центрі держа вного земельного кадастру.

Таким чином, на підставі зго ди попередніх землекористув ачів на вилучення земель на к ористь ТОВ “Маркетінг-центр LTD” та після отримання необхід них висновків отримано дозві л, замовлено та виготовлено н еобхідну землевпорядну доку ментацію, здійснено експерти зу цієї документації та укла дено договір оренди із отрим анням всіх необхідних процед ур та узгоджень.

З урахуванням встановлени х судом обставин касаційна і нстанція погоджується з висн овком, що підстави для скасув ання рішень Сумської міської ради відсутні.

Щодо позовної вимоги позив ача про визнання недійсним д оговору оренди земельної діл янки від 28.08.2007 року, укладеного між відповідачами, про перед ачу в оренду відповідачу-2 зем ельної ділянки площею 0,2726 за ад ресою: АДРЕСА_1, апеляційн ий суд правомірно виходив із такого.

В обґрунтування своєї вимо ги, позивач посилається на те , що при укладання оспорювано го договору порушено його пр аво щодо отримання в оренду с пірної земельної ділянки на рівних з відповідачем-2 умова х та законного інтересу стос овно користування вказаною з емельною ділянкою на умовах оренди. Проте, слід зазначити , що, земельна ділянка, на орен ду якої претендує позивач пе ребувала у користуванні інши х осіб, а саме: Сумського облас ного бюро судово-медичної ек спертизи та у Сумського обла сного центру профілактики ВІ Л-інфекції СНІДу і саме, ТОВ “М аркетінг-центр LTD” було погодж ено питання про виділення сп ірної земельної ділянки із к ористувачами цієї земельної ділянки.

Окрім того, колегія суддів з азначає, що у відповідності д о приписів частини 2 статті 9 Ц ивільного кодексу України по ложення цього Кодексу застос овуються до врегулювання від носин, які виникають у сферах використання природних ресу рсів та охорони довкілля, а та кож до трудових та сімейних в ідносин, якщо вони не врегуль овані іншими актами законода вства.

Частини 2 статті 792 Цивільног о кодексу України передбачає , що відносини щодо найму (орен ди) земельної ділянки регулю ються законом. Таким законом є Закон України “Про оренду з емлі”.

Статтею 15 Закону України “П ро оренду землі” передбачено , що відсутність у договорі ор енди землі однієї з істотних умов, передбачених цією стат тею, а також порушення вимог с татей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є під ставою для відмови в державн ій реєстрації договору оренд и, а також для визнання догово ру недійсним відповідно до з акону.

З матеріалів справи вбачає ться що спірний договір прой шов реєстрацію 15.11.2007 року та зар еєстрований у Сумському міжр айонному реєстраційному від діленні Сумської регіональн ої філії Державного підприєм ства “Центр Державного земел ьного кадастру при Державном у комітеті України по земель них ресурсах” за № 040761200299, отже пі дстави для визнання його нед ійсним відсутні.

Щодо позовної вимоги позив ача про зобов' язання Сумськ ої міської ради провести аук ціон або конкурс за участю пр иватного підприємця ОСОБА _1. та ТОВ “Маркетинг-центр LTD” щодо набуття права оренди зе мельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, то касаційна інста нція вважає, що відмова апеля ційного суду в задоволенні ц ієї вимоги є цілком правомір ною в силу встановлених судо м обставин, відповідно до яки х спірна земельна ділянка пе ребуває у законному користув анні відповідача-2 і підстав д ля визнання недійсним спірно го договору не вбачається.

Враховуючи наведене поста нова Харківського апеляційн ого господарського суду є за конною і обґрунтованою, а кас аційна скарга такою, що ґрунт ується на помилковому тлумач енні положень чинного законо давства України.

Керуючись ст.ст.1115, 1117, 1118, п.1 ч.1 ст .1119, ст.11111 Господарського процес уального кодексу України, Ви щий господарський суд Україн и, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Прив атного підприємця ОСОБА_1 . на постанову Харківського а пеляційного господарського суду від 23.12.2010 року у справі № 5/304- 09 залишити без задоволення, а постанову Харківського апел яційного господарського суд у від 23.12.2010 року у справі № 5/304-09 - за лишити без змін

Головуючий-суддя С.Бакуліна

С у д д і Г.Мачульський

Л.Рогач