Постанова

від 31.03.2011 по справі 2а-27066/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2011 р. справа № 2а-27066/10/0570

Приміщення суду за адре сою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвард ійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 1 2.45

Донецький окружний адмін істративний суд в складі:

головуючого судді Бєломєс тнова О. Ю.

при секретарі Аврамч енко С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі су дових засідань в м. Донецьку п о вул. 50-ї Гвардійської Дивізі ї, 17 адміністративну справу

за позовом Товариств а з обмеженою відповідальніс тю «ДОНПАЛИВО»

до Державної по даткової інспекцій у Київсь кому районі м. Донецька

про визнання не дійсними рішень про застосу вання штрафних (фінансових) с анкцій

№ 0000172240/0-5270/10/223013,

№ 0000182240/0-5879/10/22-013 від 25.02.2010р.

за участі представника поз ивача Кукулінс ької Н.С.

представників відп овідача Воробйової С .Г., Ковальової Л.О.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою від повідальністю «Донпаливо» з вернулося до суду з позовом д о Державної податкової інспе кції у Київському районі м. До нецька про визнання недійсни ми рішень про застосування ш трафних (фінансових) санкцій № 0000172240/0-5270/10/223013, № 0000182240/0-5879/10/22-013 від 25.02.2010р.

В обґрунтування своїх вимо г позивач посилається на те, щ о у період з 02.02.2010р. по 12.02.2010р. відді лом контролю за операціями у сфері зовнішньоекономічної діяльності державної податк ової інспекції у Київському районі м. Донецька була прове дена перевірка виконання кон тракту № 272 від 27.02.2009р. укладеного між ТОВ «ДОНПАЛИВО» і фірмою «ML TRADE LLP» (Великобританія), якою в становлена протермінована д ебіторська заборгованість т а зафіксовані порушення терм інів розрахунків в іноземній валюті при виконанні назван ого контракту за період від 19. 03.2009р. по 02.02.2010р.

За результатами перевірки був складений акт № 948/22-0/34008160 від 12.02.2010р. Зазначеним актом були вс тановлені порушення ст. 1 Зако ну України «Про порядок здій снення розрахунків в іноземн ій валюті», ст. 9 Декрету Кабін ету Міністрів України «Про с истему валютного регулюванн я та валютного контролю».

На підставі цього акту, згід но до п. 11 ст. 11 Закону України «П ро державну податкову службу в Україні», ст. 4 Закону Україн и «Про порядок здійснення ро зрахунків в іноземній валюті », ст. 16 Декрету Кабінету Мініс трів України «Про систему ва лютного регулювання та валют ного контролю» ДПІ у Київськ ому районі м. Донецька були пр ийняті рішення про застосува ння штрафних (фінансових) сан кцій № 0000172240/0-5270/10/22-013 від 25.02.2010р. на сум у 1322583,40 грн., № 0000182240/0-5879/10/22-013 від 25.02.2010р. на суму 340,00 грн.

Позивач з зазначеними ріше ннями не згодний у повному об сязі. Посилаючись на Закон Ук раїни «Про зовнішньоекономі чну діяльність», Інструкцію про порядок здійснення контр олю і отримання ліцензій за е кспортними, імпортними та лі зинговими операціями, затвер дженої постановою Правління Національного банку України від 24.03.1999р. № 136 зазначає, що вируч ка у сумі, передбаченій Контр актом, додатками № 1-11 та додатк овими угодами, до нього надій шла у повному обсязі на валют ний рахунок у строк, передбач ений Законом України «Про по рядок здійснення розрахункі в в іноземній валюті». Крім то го, на думку позивача, відпові дач застосував штрафні (фіна нсові) санкції не враховуючи факту зменшення ціни за Конт рактом та Додатків № 1-11 до ньог о, згідно Додаткової угоди № 3 від 30.04.2009р. до Контракту, розрах ованої з урахуванням знижок за якісними показниками. З ог ляду на викладені обставини, позивач вважає спірні рішен ня безпідставними та просить їх визнати недійсними.

Представник позивача в суд ове засідання з' явився, поз овні вимоги підтримав, проси в їх задовольнити з підстав, я кі викладені у позовній заяв і.

Представники відповідача в судове засідання з' явилис я, адміністративний позов не визнали з підстав, які виклад ені у запереченнях від 16.12.2010р. П осилаючись на Закон України «Про порядок здійснення розр ахунків в іноземній валюті», п. 5.1 р. 5, п. 3.3 р. 3 Інструкції про по рядок здійснення контролю і отримання ліцензій за експор тними, імпортними та лізинго вими операціями, затверджено ї постановою Правління Націо нального банку України від 24.0 3.1999 року № 136, ст. 9 Декрету Кабінет у Міністрів України від 19.02.1993р. № 15-93 «Про систему валютного ре гулювання та валютного конт ролю» вважають, що позивачем недоотримана виручка за екс портоване вугілля, сума якої визначена у вантажних митни х деклараціях. Тому спірні рі шення прийняті згідно до чин ного законодавства та просят ь у задоволенні позовних вим ог відмовити.

Заслухавши представника п озивача, представників відпо відачів та дослідивши матері али справи, суд встановив нас тупне.

Позивач, Товариство з обмеж еною відповідальністю «ДОНП АЛИВО» зареєстроване як юрид ична особа, код ЄДРПОУ 34008160.

У період з 02.02.2010р. по 12.02.2010р. відді лом контролю за операціями у сфері зовнішньоекономічної діяльності державної податк ової інспекції у Київському районі м. Донецька на підстав і направлення № 156 від 02.02.2010р. на н аказу № 74 від 02.02.2010р. була провед ена перевірка виконання конт ракту № 272 від 27.02.2009р. укладеного між ТОВ «ДОНПАЛИВО» і фірмою «ML TRADE LLP» (Великобританія), якою в становлена протермінована д ебіторська заборгованість т а зафіксовані порушення терм інів розрахунків в іноземній валюті при виконанні назван ого контракту за період від 19. 03.2009р. по 02.02.2010р.

В ході проведення перевірк и були встановлені порушення ст. 1 Закону України «Про поря док здійснення розрахунків в іноземній валюті», а саме нес воєчасне надходження валютн ої виручки у сумі 300435,83 дол. США - термін порушення 119 днів, у сум і 169184,00 дол. США - термін поруше ння 114 днів; п. 1 ст. 9 Декрету Кабі нету Міністрів України «Про систему валютного регулюван ня та валютного контролю», а с аме не задеклароване у декла рації про валютні цінності с таном на 01.01.2010р. майно на суму 46961 986 дол. США, що експортоване за м ежі України з оплатою в інозе мній валюті і за яке на звітну дату (01.01.2010р.) не надійшли в устан овлений законом термін валют ні кошти, про складений акт № 9 48/22-0/34008160 від 12.02.2010р.

На підставі цього акту, згід но до п. 11 ст. 11 Закону України «П ро державну податкову службу в Україні», ст. 4 Закону Україн и «Про порядок здійснення ро зрахунків в іноземній валюті », ст. 16 Декрету Кабінету Мініс трів України «Про систему ва лютного регулювання та валют ного контролю» ДПІ у Київськ ому районі м. Донецька були пр ийняті рішення про застосува ння штрафних (фінансових) сан кцій № 0000172240/0-5270/10/22-013 від 25.02.2010р. на сум у 1322583,40 грн., № 0000182240/0-5879/10/22-013 від 25.02.2010р. на суму 340,00 грн.

Позивач не згодний з зазнач еними рішеннями в повному об сязі.

Суд вважає, що позовні вимог и про визнання недійсними да них рішень підлягають задово ленню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що між ТО В «ДОНПАЛИВО» та фірмою «ML TRADE LLP » (Великобританія) був укладе ний контракт № 272 від 27.02.2009р. (нада лі - Контракт), згідно з яким позивач зобов' язаний поста вити фірмі«ML TRADE LLP» (Великобрита нія) вугілля марки «Т», «ТР» у кількості, по ціні та якісним характеристикам, обумовлени м в Додатках, які є невід' ємн ими частинами Контракту.

Згідно з пунктом 4 даного Ко нтракту ціна на поставлений товар (вугілля), встановлюєть ся по згоді сторін у специфік аціях до контракту у доларах США за тону, за умовою дотрима ння необхідних характеристи к, які зазначені у додатках до нього. 06.03.2009 року сторонами укл адена додаткова угода до Кон тракту, який доповнений пунк том 5.3. Ним передбачено, що у раз і невідповідності якості вуг ілля базовим значенням у роз мірах, що не перевищують гран ичні (бракувальні) значення, д оговірна вартість буде визна чатися з урахуванням знижок (перерахунку за якість). Належ ним доказом такої невідповід ності може бути висновок нез алежної лабораторії «SGS» або « ССІ».

Відповідно до Додатків № 1-11 ( Специфікацій) до контракту, б азова ціна вугільної продукц ії складає 68,00 доларів США за то ну без урахування знижок по я кісним показникам. Ними тако ж встановлені базові та брак увальні показники якості, ви значений розмір знижок варто сті товару, які мають застосо вуватися у разі невідповідно сті якості зазначеним базови м показникам.

На виконання своїх зобов' язань по Контракту позивач п оставив фірмі «ML TRADE LLP» (Великоб ританія) 2700 тон вугільної прод укції.

Загальна вартість поставл еної вугільної продукції без урахування знижок по якісни м показникам (тобто виходячи з базових показників якості ), яка відображена у інвойсах т а періодичних вантажних мит них деклараціях складає 1883600,00 д оларів США. (ВМД №700000005/9/002212 від 13.03.2009р ., № 700000005/9/002480 від 20.03.2009р., №700000005/9/002573 від 24.03.2 009р., №700000005/9/002773 від 30.03.2009р., №700000005/9/002850 від 3 1.03.2009р., №700000005/9/002002 від 06.03.2009р., №700000005/9/002210 ві д 13.03.2009р., №700000005/9/002479 від 20.03.2009р., №700000005/9/002626 в ід 25.03.2009р.).

На момент оформлення даних періодичних вантажних митни х декларацій сертифікати яко сті незалежної лабораторії « SGS» були відсутні. Це підтверд жується зазначенням у них як ості вугілля, яке відповідає посвідченням якості підприє мства - виробника а також да тами складання висновків нез алежної лабораторії «SGS». У зв ' язку з цим, відповідно до п.3 (у якому міститься визначенн я терміну «фактурна вартість ») Інструкції про порядок зап овнення вантажної митної дек ларації, що затверджена нака зом Державної митної служби від 09.07.1997р. № 307, у графі 42 «ціна тов ару» наведена фактурна варті сть товару, що визначена на пі дставі наданих під час митно го оформлення інвойсів. Як вж е зазначалося, у цих інвойсах була наведена вартість, яка в ідповідає базовій (100%) якості.

В подальшому позивачем бул и отримані сертифікати якост і незалежної лабораторії «SGS» , які підтверджують невідпов ідність вугільної продукції базовим показникам якості (а ле ці показники є вищими, ніж г раничні бракувальні): №DO 0920-0368/1 ві д 11.03.2009р., № DO 0920-0423/1 від 16.03.2009р., № DO 0920-0368/3 ві д 16.03.2009р., № DO 0920-0368/5 від 17.03.2009р., № DO 0920-0423/2 ві д 20.03.2009р., № DO 0920-0368/7 від 20.03.2009р., №DO 0920-0423/3 від 23.03.2009р., № DO 0920-0423/6 від 26.03.2009р., № DO 0920-0423/4 від 24.03.2009р., № DO 0920-0368/9 від 23.03.2009р., № DO 0920-0368/11 від 23.03.2009р., №DO 0920-0368/13 від 26.03.2009р., № DO 0920-0423/9 від 30.03.2009р., № DO 0920-0423/8 від 30.03.2009р., № DO 0920-0423/7 від 27.03.2009р., № DO 0920-0423/5 від 25.03.2009р., №DO 0920-0368/15 від 27.03.2009р., № DO 0920-0368/17 від 30.03.2009р., № DO 0920-0368/19 від 31.03.2009р., № DO 0920-0423/10 від 31.03.2009р., № DO 0920-0423/11 від 31.03.2009р., №DO 0920-0423/12 від 01.04.2009р.

Наявність цих сертифікаті в підтверджується тим, що виз начена у них якість вугілля з азначена вантажних митних де клараціях № 700000005/9/002578 від 24.03.2009р., № 7000 00005/9/002411 від 19.03.2009р., №700000005/9/002957 від 02.04.2009р., № 700000005/9/003178 від 09.04.2009р., №700000005/9/003180 від 09.04.2009р. , №700000005/9/003337 від 14.04.2009р., №700000005/9/002577 від 24.03.200 9р., №700000005/9/002279 від 24.03.2009р., №700000005/9/002410 від 19. 03.2009р., №700000005/9/002958 від 02.04.2009р., №700000005/9/003179 від 09.04.2009р., які були подані у відповідності до п. 11 Порядку та умов подання періодичної митної декларації, що затвер джений постановою Кабінету М іністрів України від 25 грудня 2002 р. N 1985 (у редакції постанови Ка бінету Міністрів України від 27 січня 2010 р. N 62).

Після отримання сертифіка тів якості незалежної лабора торії «SGS» вартість була розра хована у відповідності з ним и, про що були складені акти по годження якісних показників і вартості вугільної продук ції № 1/272 від 11.03.2009р., № 2/272 від 16.03.2009р., № 3/272 від 18.03.2009р., № 4/272 від 20.03.2009р., № 5/272 від 21.03.2009р., № 6/272 від 26.03.2009р., № 7/272 від 27.03.2009р., № 8/272 від 30.03.2009р., №9/272 від 31.03.2009р., №10/272 ві д 31.03.2009р., № 11/272 від 01.04.2009р.

У цих актах сторони Контрак ту з посиланням на сертифіка ти якості незалежної лаборат орії «SGS», номери залізничних накладних, номери вагонів, уз годили розрахунок фактичної вартості товару. Цей розраху нок містить базові та фактич ні показники якості, значенн я знижок за кожним показнико м, а також загальну знижку за а ктом та фактичну вартість по ставленого вугілля.

Як зазначено у цих актах вон и є невід' ємною частиною ко нтракту № 272 від 27.02.2009р. У судовом у засіданні представники від повідача пояснили, що дані ак ти були у розпорядженні пода ткового органу під час перев ірки. Це також підтверджуєть ся їх зазначенням у супровід ному листі позивача без дати , що одержаний ДПІ 13.01.2010р. (т.2 а.с. 188) та змістом заперечень до акт у перевірки (т.2 а.с. 189-190).

Як вбачається з Акту переві рки, підставою для висновків про несвоєчасне надходження валютної виручки у сумі 300435,86 д ол. США - термін порушення 119 дні в, та у сумі 169184,00 дол. США - терм ін порушення -114 днів було те, що податковий орган обраховува в виручку виходячи з фактурн ої ціни, яка була зазначена у в антажних митних деклараціях .

Суд вважає таке неправомір ним з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Зак ону України «Про порядок зді йснення розрахунків в інозе мній валюті» виручка резиден тів у іноземній валюті підля гає зарахуванню на їх валютн і рахунки в уповноважених ба нках у строки виплати заборг ованостей, зазначені в контр актах, але не пізніше 180 календ арних днів з дати митного офо рмлення (виписки вивізної ва нтажної митної декларації) п родукції, що експортується, а в разі експорту робіт (послуг ), прав інтелектуальної власн ості - з моменту підписання ак та або іншого документа, що за свідчує виконання робіт, над ання послуг, експорт прав інт електуальної власності. Пере вищення зазначеного строку п отребує висновку центрально го органу виконавчої влади з питань економічної політики .

Статтею 2 Закону України «Пр о зовнішньоекономічну діяль ність» закріплено принципи с вободи зовнішньоекономічно го підприємства, що полягає у праві суб' єктів зовнішньое кономічної діяльності добр овільно виступати у зовнішнь оекономічні зв' язки; права суб' єктів зовнішньоеконом ічної діяльності здійснюват и її в будь-яких формах, які пр ямо незаборонені чинними зак онами України; обов' язку до держувати при здійсненні зо внішньоекономічної діяльно сті порядку, встановленого з аконами України; виключному праві власності суб' єктів зовнішньоекономічної діяль ності на всі одержані ними ре зультати зовнішньоекономіч ної діяльності.

Нормами ч. 4 ст. 6 вказаного за кону також передбачено, що су б' єкти зовнішньоекономічн ої діяльності мають право ук ладати будь-які види зовнішн ьоекономічних договорів (кон трактів), крім тих, які прямо т а у виключній формі забороне ні законами України.

Як вже зазначалось, згідно з умовами Контракту № 272 від 27.02.2009р . фактична вартість товару ви значена з урахуванням знижок , зокрема у Актах узгодження в артості вугільної продукції згідно сертифікатів якості незалежної лабораторії «SGS».

Таким чином, відповідно до наведених норм законодавств а перерахуванню на валютний рахунок позивача в уповноваж еному банку належить саме ви ручка, визначена сторонами у Контракті.

Суд вважає, що відповідач пр и нарахуванні пені неправомі рно надав перевагу вартості товару, яка була визначена у в антажних митних декларацій з амість Контракту, оскільки т аке не відповідає сфері заст осування вантажної митної де кларації.

Так, згідно з п. 2 Положення пр о вантажну митну декларацію, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України в ід 9 червня 1997 р. N 574 вантажна митн а декларація - заява, що містит ь відомості про товари та інш і предмети і транспортні зас оби та мету їх переміщення че рез митний кордон України аб о про зміну митного режиму що до цих товарів, а також інформ ацію, необхідну для здійснен ня митного контролю, митного оформлення, митної статисти ки, нарахування митних плате жів.

Крім того, згідно з положенн ями наказу Державної митної служби від 09.07.1997р. № 307 «Про затве рдження Інструкції про поря док заповнення вантажної мит ної декларації» митна вартіс ть використовується виключн о в цілях митного оподаткува ння товарів і ведення митної статистики. Аналогічна прав ова позиція викладена в ухва лі Вищого адміністративного суду України від 29.06.2010р. №К-14714/07.

Суд не приймає до уваг и посилання сторін на п. 1.8 Інст рукції про порядок здійснен ня контролю і отримання ліце нзій за експортними, імпортн ими та лізинговими операціям и, затвердженої постановою П равління Національного банк у України від 24.03.1999 року за №136, ос кільки її положення застосов уються у разі зменшення вже в изначеної вартості товарів, зокрема у зв' язку з невідпо відністю кількісних або якіс них характеристик договору. В спірних відношеннях ціна н е зменшувалась, а розраховув алась (визначалась) на підста ві сертифікатів якості незал ежної лабораторії «SGS». Згідно з ними якість відповідала ум овам договору, оскільки була вище, ніж граничні бракуваль ні показники.

Матеріалами справи п ідтверджується, що виручка п озивача у іноземній валюті, я ка підлягає зарахуванню на й ого валютні рахунки, була пер ерахована у строки та розмір і, що встановлені Контрактом . Це спростовує висновки Акту перевірки, тому позовні вимо ги підлягають задоволенню по вністю.

Судові витрати, відпо відно до ст. 94 КАС України підл ягають стягненню на користь позивача.

Керуючись, ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56 -59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов Товариства з о бмеженою відповідальністю « ДОНПАЛИВО» до Державної пода ткової інспекції у Київськом у районі м. Донецька про визна ння недійсними рішення про з астосування штрафних (фінанс ових) санкцій № 0000172240/0-5270/10/22-013, № 0000182240/0-5 879/10/22-013 від 25.02.2010р. задовольнити.

Визнати недійсним рі шення Державної податкової і нспекції у Київському районі м. Донецька 0000172240/0-5270/10/22-013 від 25.02.2010р. п ро застосування штрафних (фі нансових) санкцій у розмірі 1 322583,40 грн.

Визнати недійсним рі шення Державної податкової і нспекції у Київському районі м. Донецька № 0000182240/0-5879/10/22-013 від 25.02.2010р про застосування штрафних (ф інансових) санкцій у розмірі 340,00 грн.

Стягнути з Державног о бюджету України на користь Товариства з обмеженою відп овідальністю «ДОНПАЛИВО» (83018 , м. Донецьк, вул. Артемівська, 10 3а, ЄДРПОУ 34008160) судові витрати з і сплати судового збору у роз мірі 3,40грн. (три гривні сорок ко пійок).

Постанова може бути о скаржена в апеляційному поря дку до Донецького апеляційно го адміністративного суду че рез Донецький окружний адмін істративний суд шляхом подач і в 10-денний строк з дня її отри мання апеляційної скарги.

Постанова набирає за конної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апе ляційної скарги постанова, я кщо її не скасовано, набирає з аконної сили після закінченн я апеляційного розгляду спра ви.

Вступна та резолютив на частина постанови проголо шена у судовому засіданні 31 бе резня 2011 р. Постанова виготовл ена в повному обсязі 04 квітня 2011р.

Суддя Бєломєстнов О. Ю.