Постанова

від 07.02.2008 по справі 4/139

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ ВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинн а, 4/6

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07.02.2008 р. № 4/139

За позовом Приватного підприємства «Правові ініціативи»

до Державної служби лікарськ их засобів медичного признач ення

про визнання протиправним та скасування рішення

Суддя Вовк П.В.,

Секретар судового засід ання Камінська Т.О.

Представники:

Від позивача Таримський В.В.

Від відповідача Гнидко М.В.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданн і 07.02.08 проголошено вступну та р езолютивну частини постанов и. Повний текст постанови скл адено та підписано 12.02.08.

ОБСТ АВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до Окр ужного адміністративного су ду м. Києва з позовом про визна ння протиправним та скасуван ня рішення Відповідача (нака з № 17 від 21.02.07) про анулювання ліц ензії АВ 083583 від 12.04.06 на право опт ової торгівлі лікарськими за собами.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду м. Києва від 01 .11.07 відкрито провадження у адм іністративній справі № 4/139.

07.02.08 у судовому засіданні пре дставник Позивача позов підт римав та просить суд позов за довольнити.

Позовні вимоги мотиво вані тим, що на думку Позивача спірне рішення Позивачем пр ийнято неправомірно та на пі дставі помилково наданої інф ормації.

Представник Відповіда ча проти позову заперечує та просить суд відмовити Позив ачеві у задоволені позову по силаючись на те, що Відповіда ч діяв у відповідності до зак ону на підставі та у межах пов новажень, які йому надані.

Дослідивши матеріали спр ави, суд -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юри дичної особи приватне підпр иємство «Правові ініціативи »(далі Позивач) зареєстрован о 23.02.2004 року Солом' янською рай онною у м. Києві державною адм іністрацією, код ЄДРПОУ 32845796. Ві дповідно до даного свідоцтва місцезнаходження юридичної особи вказано: м. Київ, вул. Бор щагівська, 139/141, кв. 2.

Відповідно до довідки Голо вного управління статистики у м. Києві № 15656 від 06.10.2005 основним видом діяльності Позивача є оптова торгівля фармацевтич ними товарами.

Оптову торгівлю лікарськи ми засобами Позивач здійснює на підставі ліцензії серія А В № 083583 від 27.04.2006 року, з терміном д ії по 12.04.2011 року.

Відповідно до паспорту апт ечного закладу (структурного підрозділу) місце проваджен ня діяльності Позивача зазна чено: 88000, Закарпатська обл., м. Уж город, вул. Промислова, 3.

Відповідно до п. 4 Паспорту з агальна площа приміщень апте чного закладу складає 300,0 кв. ме трів.

Відповідно до висновку від 23.03.2006 Державної санітарно-епід еміологічної служби, органу контролю якості лікарських з асобів та місцевого органу в иконавчої влади, наявні у Поз ивача приміщення за адресою: 88000, Закарпатська обл., м. Ужгоро д, вул. Промислова, 3 та устатку вання аптечного закладу (стр уктурного підрозділу) відпов ідають встановленим вимогам і можуть крім іншого, викорис товуватися для: для роздрібн ої торгівлі лікарськими засо бами.

Зазначене вище приміщення за адресою: 88000, Закарпатська о бл., м. Ужгород, вул. Промислова , 3 Позивач займає на підставі договору оренди № 11/28 від 28.11.05, ук ладеного з ВАТ «Закарпатгосп товари».

Відповідно до додаткової у годи № 1 до договору № 11/28 від 28.11.2005 року строк дії договору № 28/11 п родовжено до 28.11.2007.

Відповідно до п. 2 зазначено ї вище додаткової угоди у раз і відсутності заяви однієї і з сторін про припинення Дого вору до закінчення строку йо го дії за один місяць, тобто до 28.10.2007, Договір вважається продо вженим на дванадцять календа рних місяців, а саме до 28.11.2008 рок у.

14.02.07 Державною службою лікар ських засобів і виробів меди чного призначення (далі Відп овідач) проведено планову пе ревірку Позивача щодо можлив ості забезпечення ліцензійн их умов.

За результатами перевірки Відповідачем складено акт № 68-ОР.

Відповідно до вищевказано го акту відповідачем встанов лено відсутність Позивача за адресою: 88000, Закарпатська обл. , м. Ужгород, вул. Промислова, 3.

Як підтверджується матері алами справи, єдиною підстав ою для встановлення такого ф акту став лист ВАТ «Закарпат госптовари»№ 9/01 від 13.02.07 про від сутність аптечного складу ПП «Правові ініціативи»за адре сою 88 000, Закарпатська обл., м. Ужг ород, вул. Промислова, 3. Так під час судового розгляду справ и № 4/139 у якості свідка (за ініці ативою Відповідача) було доп итано головного спеціаліст а відділу ліцензування, ОСО БА_1, який на запитання суду, яким чином у ході перевірки м ожливості Позивача забезпеч ити виконання ліцензійних ум ов, встановлено відсутність аптечного складу ПП «Правові ініціативи»за адресою 88000, Зак арпатська обл., м. Ужгород, вул . Промислова, 3 відповів наступ не, що він здійснюючи перевір ку Позивача за адресою: 88000, Зак арпатська обл., м. Ужгород, вул . Промислова, 3 не зміг потрапи ти на територію ВАТ «Закарпа тгосптовари», та знайти скла дське приміщення Позивача, о скільки це великій складськи й комплекс, а тому відразу зве рнувся до керівництва ВАТ «З акарпатгосптовари»з запито м про надання інформації про наявність на території ВАТ « Закарпатгосптовари»складс ького приміщення ПП «Правові ініціативи». На наданий запи т представник Відповідача от римав відповідь (лист № 9/01 від 1 3.02.07) про відсутність такого ск ладу на території ВАТ «Закар патгосптовари», яка і стала п ідставою про встановлення фа кту відсутності Позивача за зазначеною вище адресою.

21.02.07 на підставі акту перевір ки від 14.02.07 відповідно до ст. 21 За кону України «Про ліцензуван ня певних видів господарсько ї діяльності»та п. 6.13.3 спільног о наказу МОЗ України та Держп ідприємництва від 27.01.204 № 03/41 Відп овідачем прийнято рішення № 19-А (наказ від 21.02.07 № 17) про анулюва ння ліцензії Позивача, серія АВ № 83583 від 12.04.06.

Відповідно до части 3 ст. 2 Код ексу адміністративного судо чинства України у справах що до оскарження рішень, дій чи б ездіяльності суб'єктів владн их повноважень адміністрати вні суди перевіряють, чи прий няті (вчинені) вони: на підстав і, у межах повноважень та у спо сіб, що передбачені Конститу цією та законами України; з ви користанням повноваження з м етою, з якою це повноваження н адано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, щ о мають значення для прийнят тя рішення (вчинення дії); безс торонньо (неупереджено); добр осовісно; розсудливо; з дотри манням принципу рівності пер ед законом, запобігаючи несп раведливій дискримінації; пр опорційно, зокрема з дотрима нням необхідного балансу між будь-якими несприятливими н аслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на д осягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням п рава особи на участь у процес і прийняття рішення; своєчас но, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з спірного рі шення ліцензію Позивача анул ьовано у зв' язку з неможлив істю ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов провадження господарської д іяльності з виробництва ліка рських засобів, оптової, розд рібної торгівлі лікарськими засобами, затверджених нака зом МОЗ України та Держпідпр иємництва № 3/8 від 12.01.2001 року.

Відповідно до частини 1 Поря дку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадженн я господарської діяльності з виробництва лікарських засо бів, оптової, роздрібної торг івлі лікарськими засобами, з атвердженого спільним Наказ ом Державного комітету Украї ни з питань регуляторної пол ітики та підприємництва, Мін істерства охорони здоров'я У країни від 27 січня 2004 року N 03/41 (далі Порядок) неможл ивість ліцензіата забезпечи ти виконання Ліцензійних умо в - відсутність матеріальн о-технічної бази (приміщень, о бладнання тощо) для здійснен ня виробництва лікарських за собів, оптової, роздрібної то ргівлі лікарськими засобами за місцями провадження госп одарської діяльності, що заз начені в документах, які дода ні до заяви про одержання ліц ензії; відсутність фахівців, які повинні мати відповідну спеціальну освіту і відпові дати єдиним кваліфікаційним вимогам тощо.

03.12.07 Позивач звернувся до ВАТ «Закарпатгосптовари»з запи том щодо надання Відповідачу інформації про відсутність на території ВАТ «Закарпатго сптовари» складу ПП «Правові ініціативи».

12.12.07 ВАТ «Закарпатгосптовар и»повідомив Позивача, що дій сно ним помилково була надан а така інформація Відповідач у та зазначив, що підтверджує про наявність складських пр иміщень відповідно до догов ору оренди № 28/11 від 28.11.05, термін д ії якого завершується 28.11.2008 рок у.

Відповідно до частини 1 Поря дку контроль за додержанн ям Ліцензійних умов - це су купність організаційних та п равових заходів, спрямованих на перевірку додержання ліц ензіатами кваліфікаційних, о рганізаційних, спеціальних, технологічних та інших вимог для провадження господарськ ої діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарсь кими засобами. Отже, виходячи з аналізу зазначеної норми с лідує, що для встановлення фа кту неможливості виконання П озивачем ліцензійних умов, щ о потягнуло за собою анулюва ння ліцензії, Відповідач пов инен був здійснити низку орг анізаційних та правових захо дів по встановленню місця зн аходження аптечного складу П озивача, проте Відповідач ск ористався у якості доказу ві дсутності складу Позивача за адресою: 88000, Закарпатська обл. , м. Ужгород, вул. Промислова, 3 л ише помилково наданою інформ ацією та не вчинив жодних дій для з' ясування місцезнаход ження складського приміщенн я Позивача для проведення пе ревірки його діяльності відп овідно до Порядку затверджен ого Наказом Державного коміт ету України з питань регулят орної політики та підприємни цтва, Міністерства охорони з доров'я України від 27 січня 2004 р оку N 03/41.

Відповідно до части 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адмін істративних справах про прот иправність рішень, дій чи без діяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо д оказування правомірності св ого рішення, дії чи бездіяльн ості покладається на відпові дача, якщо він заперечує прот и адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, с уд прийшов до висновку, що мат еріалами справи спростовуют ься факт відсутності у Позив ача матеріально-технічної ба зи (приміщень, обладнання тощ о) для здійснення виробництв а лікарських засобів, оптово ї, роздрібної торгівлі лікар ськими засобами за місцями п ровадження господарської ді яльності, що зазначені в доку ментах, а саме 88000, Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Промислов а, 3 та Відповідачем не доведен о правомірність прийнятого н им спірного рішення № 19-А (нака з від 21.02.07 № 17) про анулювання ліц ензії Позивача, серія АВ № 83583 в ід 12.04.06, а тому рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 стат ті 94 КАС України якщо судове р ішення ухвалене на користь с торони, яка не є суб'єктом влад них повноважень, суд присудж ує всі здійснені нею докумен тально підтверджені судові в итрати з Державного бюджету України (або відповідного мі сцевого бюджету, якщо іншою с тороною був орган місцевого самоврядування, його посадов а чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 160, 163 КАС Укра їни, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Приватног о підприємства «Правові ініц іативи»до Державної служби л ікарських засобів медичного призначення про визнання пр отиправним рішення (наказ № 17 від 21.02.07) про анулювання ліценз ії АВ 083583 від 12.04.06 на право оптово ї торгівлі лікарськими засо бами задовольнити.

2. Визнати протиправни м та скасувати рішення (наказ № 17 від 21.02.07) Державної служби лі карських засобів медичного п ризначення про анулювання лі цензії АВ 083583 від 12.04.06 на право оп тової торгівлі лікарськими з асобами, виданої приватному підприємству «Правові ініці ативи»Державною службою лік арських засобів медичного пр изначення.

3. Повернути приватному п ідприємству «Правові ініціа тиви» (04075, м. Київ, вул. Лісова, 80, к од ЄДРПОУ 25587911) з Державного бюд жету України, сплачений судо вий збір у сумі 03 грн. 40 коп.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає зако нної сили після закінчення с троку подання заяви про апел яційне оскарження, встановле ного цим Кодексом, якщо таку з аяву не було подано.

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції протягом десяти днів з дня її складення в повному об сязі за правилами, встановле ними ст. ст. 185-187 КАС України, шля хом подання через суд першої інстанції заяви про апеляці йне оскарження з наступним п оданням протягом двадцяти дн ів апеляційної скарги. Апеля ційна скарга може бути подан а без попереднього подання з аяви про апеляційне оскаржен ня, якщо скарга подається у ст рок, встановлений для поданн я заяви про апеляційне оскар ження.

Суддя П.В. Вовк